CONSEJO DE
SEGURIDAD NACIONAL
WASHINGTON, D.C. 20506
24 de Abril,
1974
Memorandum Estudio Seguridad
Nacional 200
------------------------------------------------------------
A: El
Secretario de Defensa
El
Secretario de Agricultura
El
Director de Inteligencia Central
El
Secretario de Estado Suplente (Deputy)
El
Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional
TEMA:
Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridad
de Estados Unidos e Intereses de Ultramar
El Presidente ha requerido un
Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la seguridad de
los EE.UU. e intereses de ultramar. El
Estudio debe analizar al menos hasta el año 2000, y utilizar varias
proyecciones alternativas razonables de crecimiento poblacional
Desde el punto de vista de cada proyección, el estudio debe
determinar:
a.
La velocidad de desarrollo, particularmente en
países más pobres;
b. La demanda de
productos exportados por EEUU, especialmente de alimentación, y los problemas
de comercio para EEUU que pueden surgir de competición de fuentes alternativas;
y
c.
La probabilidad de que el crecimiento o
desequilibrio poblacional producirá políticas extranjeras perturbadoras e inestabilidad
internacional.
El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales
políticas y económicas del crecimiento poblacional, y no a los aspectos
ecológicos, sociológicos, u otros.
El Estudio debe entonces ofrecer planes alternativos de acción para
los EEUU en su manejo de asuntos poblacionales en el extranjero,
particularmente en países en vías de desarrollo, y con énfasis especial en las
siguientes preguntas:
a.
¿Cuáles nuevas iniciativas por parte de los EEUU son
requeridas para enfocar la atención internacional al problema poblacional?
b. ¿Pueden nuevas
innovaciones o desarrollos tecnológicos reducir el crecimiento o disminuir sus
efectos?
c.
¿Podrían los EEUU mejorar su asistencia en el área
poblacional, y de ser así, de qué manera y a través de cuáles Agencias:
bilaterales, multilaterales, o privadas?
El Estudio debe tener en cuenta la preocupación del Presidente de que
la política poblacional es un asunto humano íntimamente relacionado con la
dignidad del individuo y el objetivo de los EEUU de trabajar de cerca con
otros, en vez de imponer nuestros puntos de vista sobre los otros.
El Presidente ha ordenado que el Estudio sea llevado a cabo por el
Comité de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad (NSC). Se le pide al Presidente del Comité de
Subsecretarios que entregue el Estudio junto con las Recomendaciones de Acción
del Comité no más tarde del 29 de mayo
de 1974, para la consideración del Presidente.
HENRY A. KISSINGER
cc: Chairman, Joint Chiefs of Staff
NSSM 200:
CONSECUENCIAS
DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS Y SUS
INTERESES DE ULTRAMAR
10 de Diciembre,
1974
CLASIFICADO POR
Harry C. Blaney, III
SUJETO AL
PROGRAMA DE DESCLASIFICACION DE LA ORDEN EJECUTIVA 11652, AUTOMÁTICAMENTE REBAJADO CADA DOS AÑOS,
Y DESCLASIFICADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980.
Este
Documento solo puede ser desclasificado por la Casa Blanca.
--------------------------------------------------------------------------------
Desclasificado/Liberado el 3/7/89
Bajo las provisiones de la Orden Ejecutiva 12356
Por F. Graboske, Consejo de Seguridad Nacional
RESUMEN EJECUTIVO
Tendencias Demográficas Mundiales
a.
El crecimiento de la población mundial
desde la Segunda Guerra Mundial es cuantitativa y cualitativamente diferente
que cualquier otra época previa de la historia humana. La rápida reducción en las tasas de
mortalidad, sin una reducción comparable de las tasas de natalidad, ha llevado
las tasas de crecimiento globales a un valor cercano al 2% anual, comparado con
cerca de un 1% antes de la Segunda Guerra Mundial, por debajo del 0.5% entre 1750-1900, y tasas mucho menores
antes de 1750. El efecto es que la
población mundial se duplica cada 35 años, en vez de cada 100 años. Casi 80 millones se agregan cada año,
comparado con 10 millones en 1900.
b.
El segundo aspecto nuevo de la tendencia
poblacional es el contraste entre los países ricos y pobres. Desde 1950, la población de los países ricos
ha crecido con una tasa del 0.5 a 1% anual, mientras que en los países pobres la tasa es 2.0 a 3.5% anual
(duplicándose en 20 a 35 años). Algunos
de los crecimientos más importantes son en áreas densamente pobladas y con una
base de recursos débil.
c.
Por la inercia de la dinámica
poblacional, las reducciones en las tasas de natalidad afectan los números
totales lentamente. Las altas tasas de
natalidad en el pasado reciente han resultado en una alta proporción de grupos
de edad jóvenes, de tal manera que habrá crecimientos significativos
poblacionales por muchos años, aún cuando la familia de dos hijos se convierta
en la norma en el futuro. Las políticas
de reducción de fertilidad tendrán su efecto principal sobre los números totales
solamente después de varias décadas. Sin
embargo, si se pretende mantener los números futuros dentro de límites
razonables, es urgente iniciar la toma de medidas que reduzcan la fertilidad en
las décadas de 1970 y 1980. Más aún, los
programas que se inicien ahora para reducir las tasas de natalidad tendrán
ventajas en el corto plazo en los países en desarrollo, al disminuir la demanda
de alimentación, salud, educación, y otros servicios, y al incrementar su
capacidad para contribuir a inversiones productivas, por lo tanto acelerando el
desarrollo.
d.
Las estimaciones de las Naciones Unidas
utilizan la población de 1970 de 3.600 millones como base (hay casi 4 mil
millones ahora) y proyectan entre 6 y 8 mil millones de personas para el año
2000 con una estimación media de los EEUU de 6.400 millones. Las proyecciones
medias de los EEUU muestran una población mundial de 12.000 millones para el
año 2075 lo que implica un incremento de 5 veces en el Sudeste de Asia y
América Latina y un incremento de 7 veces en África, comparado con incremento
de 2 veces en el Este de Asia y un incremento del 40% en los países
desarrollados (ver Tabla 1). La mayoría
de los demógrafos, incluyendo los Consejos de Población de las Naciones Unidas
y de los Estados Unidos creen que 10 a 13 mil millones es el nivel más probable
de estabilidad poblacional mundial, aún con esfuerzos intensivos en control de
fertilidad. (Estas proyecciones asumen
que suficientes alimentos pueden ser producidos y distribuidos para evitar
limitaciones causadas por hambrunas.)
Suficiencia de los
Suministros de Alimentos Mundiales
e.
El crecimiento poblacional tendrá un
serio impacto en la necesidad de alimentos, especialmente en los países de
menor desarrollo (LDCs), más pobres y de mayor
crecimiento. Aún cuando la producción
agrícola mundial total puede expandirse más rápido que el crecimiento
poblacional, asumiendo condiciones climáticas normales y crecimiento de
producción alimenticia según las tendencias actuales, existirán de todas
maneras problemas serios en el financiamiento y la distribución de alimentos,
haciendo que la escasez, aún a los niveles de malnutrición actuales, probables
en muchas de las regiones más grandes y populosas de los LDCs . Actualmente de 10 a 20 millones de personas
mueren cada año debido, directa o indirectamente, a malnutrición. Más serias aún son las consecuencias de
fallas mayores de cosechas, que probablemente ocurrirán de
tiempo en tiempo.
f.
La consecuencia más seria en el corto y
mediano plazo es la posibilidad de hambrunas masivas en algunas regiones del mundo,
particularmente en las regiones más pobres.
Los requerimientos mundiales de alimentos crecen a una tasa anual de 2 a
2.5% (haciendo una modesta reducción por mejoras dietéticas y nutrición) en
circunstancias en que los fertilizantes y tierras con buena agua fácilmente
disponibles ya están siendo utilizadas. Por lo tanto, incrementos en la
producción de alimentos deben provenir fundamentalmente de mejores
rendimientos. Países con gran crecimiento poblacional no pueden costear el
incremento constante de sus importaciones, y para ellos poder incrementar su
producción de alimentos de manera constante a una tasa de 2 a 4% anual en la
próxima generación o dos es un desafío formidable. Los requerimientos de capital y de divisas
para la agricultura intensiva son grandes, y se agravan por el incremento de
los costos de energía y la escasez e incremento de los precios de
fertilizantes. Los problemas
institucionales, técnicos, y económicos de transformar una agricultura tradicional
también son muy difíciles de superar.
g.
Además, en algunas regiones
sobre-pobladas, el crecimiento rápido poblacional presiona sobre un medio
ambiente frágil, de manera tal que amenaza la producción de alimentos a largo
plazo: al cultivar tierras marginales, sobre-pastoreo, desertificación,
deforestación, y erosión de suelos, con la consecuente destrucción de la tierra
y contaminación del agua, rápida sedimentación de diques, y deterioro de las
pesqueras de la costa y del interior.
Minerales y
Combustibles
h.
El crecimiento rápido de la población no
es en sí un factor de presión en recursos no-renovables (combustibles fósiles y
minerales), dado que la demanda de ellos depende más de niveles de producción
industrial que del número de gente. Por
otro lado, la dependencia del mundo de suministros minerales producidos en
países en vías de desarrollo se está incrementando, y si el crecimiento
poblacional frustra sus perspectivas de desarrollo económico y
progreso social, la inestabilidad resultante puede socavar las condiciones de
expansión de la producción y flujo sostenido de tales recursos.
i.
Habrá serios problemas para algunos de
los LDC’s más pobres con el rápido
crecimiento poblacional. Les costará
cada vez más pagar por las materias primas y energía necesarias. Los fertilizantes, vitales para su propia
producción agrícola, escasearán en los próximos años. La importación de combustible y otros
materiales causarán graves problemas que pueden incidir sobre los EEUU, tanto a
través de la necesidad de suministrar mayor apoyo financiero y en los esfuerzos
de los LDC’s para obtener mejores términos de comercio para sus exportaciones.
Desarrollo
Económico y Crecimiento de la Población
j.
El rápido crecimiento poblacional creará
una resistencia severa sobre las tasas de desarrollo económico que pudieran
alcanzarse, a veces hasta el punto de prevenir incrementos en los ingresos
““per capita””. Además del impacto general sobre los ingresos
“per capita”, el crecimiento rápido poblacional afecta una amplia gama de
aspectos de la calidad de vida importante para el progreso social y económico
de los LDC’s.
k.
Los factores económicos adversos que
generalmente resultan de un crecimiento poblacional rápido incluyen:
a.
Reducción de los ahorros familiares y la inversión
doméstica;
b. Incremento de la
necesidad de grandes cantidades de divisas para importación de alimentos;
c.
Intensificación de un severo desempleo y sub-empleo;
d. La necesidad de
grandes gastos para servicios tales como soporte de dependientes, educación, y
salud, recursos que pueden ser utilizados para inversiones más productivas;
e.
La concentración de recursos de desarrollo para
incrementar producción de alimentos para asegurar la supervivencia de una
población mayor, en vez de mejorar las condiciones de vida para un menor número
total.
l.
Aunque el Producto Bruto Interno (PIB) se incrementó a un promedio anual
de 5% en los LDC’s en la última década, el incremento poblacional de 2.5%
redujo el promedio del ingreso anual “per capita” a sólo 2.5%. En muchas áreas muy pobladas esta tasa fue de
2% o menor. En los LDCs más afectados
por la crisis del petróleo, con una población de 800 millones, el incremento
del PIB se puede reducir a menos del 1% “per capita” anual por el resto de la
década de los 70’. Para la mitad más pobre
de estas naciones, con un promedio de ingresos menores a $100, la perspectiva
es 0 crecimiento o regresión durante este período.
m.
Si se logra progresar significativamente
en reducir el crecimiento de la población, el impacto positivo en el
crecimiento del PBI y los ingresos “per
capita” serán significativos.
Además, el progreso económico y social contribuirá aún más a la caída de
las tasas de fertilidad.
n.
Las altas tasas de natalidad
aparentemente son una consecuencia de:
o.
Información inadecuada acerca de la disponibilidad
de medios para el control de la fertilidad;
p.
Motivación inadecuada para reducir el número de
niños combinada con motivación para tener muchos niños resultante de una aún
alta tasa de mortalidad de infantes y niños y la necesidad de soporte en la
edad avanzada; y
q.
La lentitud de cambio en las preferencias familiares
en respuesta a cambios medio-ambientales.
r.
El objetivo universal de incrementar el
estándar de vida del mundo dictamina que el crecimiento económico debe crecer
más rápidamente que la población. En
muchas áreas de alto crecimiento poblacional del mundo, la proporción mayor del
PBI es consumida, con sólo una pequeña porción ahorrada. Por lo tanto, solo una pequeña proporción del
PIB está disponible para la inversión –el motor del desarrollo económico. La mayoría de los expertos concuerdan que,
con costos más o menos constantes por aceptante, los gastos en servicios
de planificación familiar efectiva son generalmente una de las inversiones de
mejor relación costo / beneficio para un país LDC que busca mejorar el bienestar
general y el crecimiento económico “per capita”. No podemos esperar la modernización y
desarrollo global para que se produzcan naturalmente tasas de fertilidad más
bajas, porque esto tomará indudablemente muchas décadas en la mayoría de los países en desarrollo,
durante las cuáles el crecimiento poblacional rápido tenderá a retardar el
desarrollo y ampliar la brecha entre
ricos y pobres.
s.
Las interrelaciones entre desarrollo y
crecimiento poblacional son complejas y no completamente entendidas. Ciertos
aspectos del desarrollo económico y la modernización parecen estar relacionados
más directamente con tasas de natalidad menores que otros. Por lo tanto ciertos programas de desarrollo
pueden resultar en una transición demográfica más rápida a niveles de
fertilidad más bajos que otros aspectos del desarrollo. El Plan de Acción Poblacional Mundial
adoptado durante la Conferencia de Población Mundial recomienda que los países
que están trabajando para influir en niveles de fertilidad
deben dar prioridad a programas de desarrollo y estrategias de salud y
educación que tienen un efecto decisivo en la fertilidad. La cooperación internacional debe dar
prioridad a ayudar esos esfuerzos nacionales.
Estos programas incluyen: (a) Mejora de la nutrición y prestación de
salud para reducir la mortalidad infantil; (b) Educación y mejoras en el status
social de la mujer; (c) Incremento del empleo femenino; (d) Mejora en la seguridad en la tercera
edad; y (e) Asistencia para el pobre rural, que generalmente tiene la fertilidad
más alta, con acciones para redistribuir los ingresos y recursos, incluyendo la provisión de
granjas privadas. Sin embargo, no se puede proceder simplemente a partir de la
identificación de la relación (de la tasa
de fertilidad) con programas operacionales
a gran escala. Por ejemplo, aún no
conocemos formas económicas de fomentar el empleo femenino, particularmente si
consideramos no incrementar el empleo masculino. Aún no sabemos qué paquetes de programas
específicos serán los más económicos en muchas situaciones.
t.
Se requiere mayor información sobre las
economías de los distintos caminos tanto desde el punto de vista del
“suministro” como de la “demanda” .
Desde el punto de vista del suministro, se requieren esfuerzos intensivos
para asegurar que para 1980 la información y métodos sobre control de natalidad
estén completamente disponibles para todos los individuos fértiles,
particularmente en áreas rurales.
También se necesitan mejoras en los métodos de control de natalidad más
aceptables y utilizables por los pobres rurales. Del lado de la demanda, se requieren mayor
experimentación y proyectos de acción e implementación. En particular, se
requiere más investigación sobre las motivaciones de los pobres quiénes a
menudo tienen las tasas de fertilidad más altas. Los programas de asistencia deben orientarse
con mayor énfasis a este grupo que en el pasado.
u.
Puede ocurrir que el tamaño deseado de
la familia no decline hasta niveles de casi reemplazo hasta que el conjunto de
los pobres de los LDCs mejore hasta el punto de entender que los beneficios de
reducir el tamaño de las familias son mayores que los costos. Para gente en las urbes, un elemento
rápidamente creciente en los LDCs, las obligaciones de tener demasiados hijos
ya están siendo aparentes. Los receptores de ayuda y donantes deben también
enfatizar el desarrollo y las mejoras en la calidad de vida del pobre, si es
que se pretende lograr progresos significativos en controlar el crecimiento
poblacional. Aunque fue adoptada por otras razones, el nuevo énfasis de la
legislación AID sobre los problemas del pobre (que se repite en cambios de
énfasis de política comparables implementados por otros donantes y un número
creciente de LDCs) está directamente relacionada con las condiciones requeridas
para reducir la fertilidad.
Efectos
Políticos de los Factores de Población
v.
Las consecuencias políticas de los
factores de población actuales en los LDCs –rápido crecimiento, migración
interna, altos porcentajes de gente joven, lentas mejoras en los estándares de
vida, concentraciones urbanas, y presiones de migraciones extrajeras– son
dañinas para la estabilidad interna y las relaciones internacionales de países
en cuyo progreso los EEUU está interesado, creando así problemas políticos e
incluso de seguridad nacional para los EEUU.
En un sentido más amplio, hay riesgo mayor de daño severo a los sistemas
mundiales económicos, políticos y ecológicos y, al comenzar estos sistemas a
fallar, a nuestros valores humanitarios.
w.
La velocidad de migración interna del
campo a ciudades sobre-pobladas se intensifica grandemente por el rápido
crecimiento poblacional. Esto significa enormes cargas para los gobiernos de
los LDCs para administración pública, sanidad, educación, policía, y otros
servicios, y habitantes de barrios bajos (aunque aparentemente no
inmigrantes recientes) pueden convertirse en una fuerza volátil y violenta que
amenace la estabilidad política.
x.
Las condiciones socio-económicas
adversas generadas por estos y otros factores relacionados pueden contribuir a
niveles altos y crecientes de abandono infantil, delincuencia juvenil, crónico
y creciente sub-empleo y desempleo, robos pequeños, bandidaje organizado,
motines por alimentos, movimientos separatistas, masacres comunales, acciones
revolucionarias y golpes contra-revolucionarios. Tales condiciones también quitan mérito al
ambiente necesario para captar capital extranjero vital para incrementar los
niveles de crecimiento económico en estas áreas. Si estas condiciones resultan en expropiación
de intereses foráneos, tal acción, desde un punto de vista económico, no está
en el mejor interés tanto del país inversor como del gobierno huésped.
y.
En relaciones internacionales, los
factores de población son cruciales en, y a menudo determinantes de, conflictos
violentos en áreas en desarrollo.
Conflictos que son considerados principalmente en términos políticos a
menudo tienen raíces demográficas. El
reconocimiento de estas conexiones aparece como crucial para cualquier
entendimiento o prevención de tales hostilidades.
Objetivos
Generales y Requerimientos para Lidiar con Crecimiento Rápido Poblacional
z.
El tema principal de la política de
población mundial en el año 1974 es si la humanidad seguirá encaminada hacia
una población de 12 a 15 mil millones –implicando un incremento de 5 a 7 veces
en casi todo el mundo sub-desarrollado
excepto China– o si (a pesar de la inercia del crecimiento poblacional) puede
ser cambiado a un camino hacia la estabilidad poblacional factible más temprana
posible –implicando objetivos finales totales de 8 a 9 mil millones y no más de
3 a 4 veces de incremento en todas las regiones principales.
aa.
¿Qué es lo que está en juego? No sabemos
si desarrollos tecnológicos permitirán alimentar a más de 8 mil millones, mucho
menos a 12 mil millones en el siglo 21. No podemos estar completamente seguros
de que los cambios climáticos en la próxima década no crearán grandes
dificultades en alimentar a una población creciente, especialmente a personas
en los LDCs que viven bajo condiciones crecientemente marginales y más
vulnerables. Existe al menos la
posibilidad de que el desarrollo actual apunte hacia condiciones Malthusianas
para muchas regiones del mundo.
bb.
Pero aún cuando la supervivencia de
estos grandes números sea posible, con toda probabilidad será apenas
supervivencia, con todos los esfuerzos en los buenos años invirtiéndose para
proveer nutrición mínima y dependencia completa en los malos años de esfuerzos
de rescate de emergencia de parte de los países más ricos y menos poblados del
mundo. En el corto plazo –entre ahora y
el año 2000– la diferencia entre los dos cursos de acción puede ser ganancias
materiales perceptibles en las regiones pobres sobre-pobladas, y alguna mejora
en la distribución relativa de los ingresos “per capita” entre ricos y pobres
dentro de los países, en vez de pobreza permanente y agrandamiento de las
brechas de ingresos. Un esfuerzo mucho más vigoroso para disminuir el
crecimiento poblacional también puede significar una gran diferencia entre
enormes tragedias de malnutrición y hambruna en vez de solamente condiciones
crónicas serias.
Recomendaciones
de Política
cc.
No hay un método único para “resolver”
el problema poblacional. Los complejos
factores sociales y económicos involucrados requieren una estrategia comprensiva
con elementos bilaterales y multilaterales. Al mismo tiempo las acciones y
programas deben ser adaptados a países y grupos específicos. Sobre todo, los mismos LDCs deben jugar el
rol más importante para tener éxito.
dd.
La coordinación bilateral entre los
donantes y organizaciones multilaterales es vital en todo esfuerzo para moderar
el crecimiento poblacional. Todo tipo de
esfuerzos será requerido para obtener resultados a nivel mundial.
ee.
Los programas y políticas mundiales en
el área poblacional deben incorporar dos objetivos principales:
ff.
Acciones para acomodar un crecimiento poblacional
continuo de hasta 6 mil millones para la mitad del Siglo 21 sin hambrunas
masivas o frustración total de las esperanzas de desarrollo; y
gg.
Acciones para mantener el nivel final tan cercano
como sea posible a 8 mil millones en vez de permitir que alcance 10 mil
millones, 13 mil millones, o más.
hh.
Aún es difícil enunciar objetivos
específicos en esta área, nuestro objetivo debería ser que el mundo alcance el
nivel de reemplazo de fertilidad, (en promedio familias de dos niños), cerca
del año 2000. Esto requerirá que el
crecimiento actual de 2% decline a 1.7% dentro de una década y al 1.1% para el
año 2000. Comparado con la proyección de las Naciones Unidas promedio, este
objetivo resultaría en 500 millones de personas menos en el año 2000 y cerca de
3 mil millones menos en el 2050. Para
alcanzar este objetivo se requerirá intensificar grandemente los programas
poblaciones. Una base para desarrollar
objetivos de control de crecimiento poblacional en el ámbito nacional está
contenida en el Plan de Acción Población Mundial.
ii.
El Plan de Acción Población Mundial no
se auto impone y requerirá esfuerzos vigorosos de países interesados, Agencias
de las Naciones Unidas y otros cuerpos internacionales para ejecutarlo. El liderazgo de los EEUU es esencial. La estrategia debe incluir los siguientes
elementos y acciones:
jj.
Concentración en
países claves. La asistencia para la moderación de la población debe dar
principalmente énfasis a los países en desarrollo más grandes y de crecimiento
poblacional más rápido, donde existe interés estratégico y político de los
EEUU. Estos países son: India, Bangladesh, Pakistán, Nigeria, México,
Indonesia, Brasil, las Filipinas, Tailandia, Egipto, Turquía, Etiopía, y
Colombia. Juntos, estos países explican el 47% del incremento
actual de la población mundial. (Se debe
reconocer que la asistencia bilateral AID actual a algunos de estos países
puede no ser aceptable). Asistencia bilateral,
al punto de que existan fondos disponibles, será dada a otros países,
considerando factores como crecimiento poblacional, la necesidad de ayuda
externa, intereses a largo plazo de los EEUU, y su voluntad de auto-ayudarse.
Los programas multilaterales deben necesariamente tener una cobertura más
amplia y los programas de ayuda bilaterales con otros países donantes se
formarán en función de sus intereses particulares. Al mismo tiempo, los EEUU pretenderán que
las Agencias Internacionales –especialmente el Fondo de las Naciones Unidas
para Actividades Poblacionales que ya tiene proyectos en más de 80
países-- incrementen la asistencia
poblacional con bases más amplias con un incremento de las contribuciones de
los EEUU. Esto es deseable desde el
punto de vista de los intereses de los EEUU y necesario en términos políticos
en las Naciones Unidas. Pero de todas maneras se debe hacer progreso en los 13
(países) claves y nuestros recursos limitados deben darles mayor énfasis.
kk.
Integración de
factores poblaciones y programas poblacionales en la Planificación del
desarrollo de los países. Según lo prescripto por el Plan de Acción Población
Mundial, los países en desarrollo y aquellos que los ayudan deben
específicamente tener en cuenta factores poblacionales en la planificación
nacional e incluir programas poblacionales en tal planificación.
ll.
Incremento de la
asistencia para servicios de Planificación familiar, información y tecnología. Este es un aspecto vital de cualquier
programa poblacional mundial. (1) La
información sobre planificación familiar y todo material basado en la
tecnología actual debe ponerse a disposición tan rápido como sea posible al 85%
de las poblaciones de los países LDCs claves a los que ahora no se alcanza,
esencialmente pobres en zonas rurales que tienen la fertilidad más alta. (2) Se debe expandir la investigación básica
y de desarrollo, orientada a métodos de control de fertilidad simples, de bajo
costo, efectivos, seguros, de larga duración, y aceptables. El apoyo de todas las Agencias del Gobierno
Federal para investigación biomédica en este campo debe ser incrementado en $60
millones por año.
mm.
Creación de
condiciones que conduzcan a la disminución de la fertilidad. Por sus propios méritos y de acuerdo con
las recomendaciones del Plan de Acción Poblacional Mundial, se debe dar
prioridad en el programa de ayuda general a políticas selectivas de desarrollo
en sectores que ofrezcan la promesa mayor de un incremento en la motivación
para lograr una familiar más pequeña. En
muchos casos, serán necesarios programas pilotos e investigación experimental
para guiar futuros esfuerzos a gran escala.
Los sectores preferenciales incluyen:
a.
Proveer niveles mínimos de
educación, especialmente para mujeres;
b.
Reducir la mortalidad infantil,
incluyendo redes de salud simples de bajo costo;
c.
Expandir el empleo asalariado,
especialmente para mujeres;
d.
Desarrollar alternativas a (la visión
de) los hijos como
proveedores de seguridad en la tercera edad;
e.
Incrementar los ingresos de los más
pobres, especialmente en áreas rurales, incluyendo
la provisión de
granjas privadas;
f.
Educación de las nuevas generaciones en lo deseable
que es que existan familias pequeñas.
Aunque AID tiene información sobre la importancia relativa
de los nuevos factores socio-económicos que llevan a tasas de natalidad más
bajas, se requiere mayor investigación y experimentación para determinar cuáles
políticas y programas económicos llevarán a tasas de natalidad más bajas.
nn.
La asistencia en
alimentos y agrícola es vital para cualquier estrategia de desarrollo sensible
a la población (al problema poblacional). La provisión de almacenamientos adecuados de
alimentos para una creciente población en tiempos de escasez es crucial. Sin tal programa para los LDCs hay una buena
probabilidad de que tal escasez lleve a conflictos y afecten adversamente los
objetivos poblacionales y los esfuerzos de desarrollo. Las recomendaciones
específicas están incluidas en la Sección IV(c) de este Estudio.
oo.
El desarrollo de un
compromiso mundial político y popular para la estabilización de la población es
fundamental para la efectividad de cualquier estrategia. Esto requiere el apoyo y compromiso de
líderes de los LDCs claves. Esto solo
ocurrirá si ven claramente el impacto negativo del crecimiento poblacional sin
restricciones y creen que es posible lidiar con esta cuestión por medio de
acciones de gobierno. Los EEUU deben
alentar a los líderes de los LDCs a tomar la iniciativa en el progreso de la
planificación familiar y la estabilización poblacional por medio de las
organizaciones multilaterales y por medio de contactos bilaterales con otros
LDCs. Esto requerirá que el Presidente y
el Secretario de Estado traten el tema del control del crecimiento poblacional
como un asunto de importancia suprema y lo traten durante sus contactos
regulares con otros gobiernos, especialmente LDCs.
pp.
El Plan de Acción Poblacional Mundial y
las resoluciones adoptadas por consenso por 137 naciones durante la Conferencia
sobre Población Mundial de las Naciones Unidas en Agosto 1974, aunque no sean
ideales, proveen un marco de trabajo excelente para desarrollar un sistema
mundial de programas de planificación familiar y poblacional. Debemos utilizarlo para generar liderato de
las Agencias de las Naciones Unidas y Nacional para un esfuerzo a pleno para
disminuir las tasas de crecimiento. Una
acción constructiva de parte de los Estados Unidos fomentará
nuestros objetivos. Con este fin,
debemos:
a.
Apoyar plenamente el Plan de Acción
Poblacional Mundial y la adopción de sus provisiones adecuadas en programas
nacionales y otros.
b.
Urgir la adopción de programas
nacionales con objetivos específicos de población incluyendo niveles de
fertilidad de reemplazo para países desarrollados y en vías de desarrollo para
el año 2000.
c.
Después de una preparación adecuada en
los Estados Unidos, anunciar el objetivo de los Estados Unidos de mantener
nuestra fertilidad nacional promedio no mas alta que los niveles de reemplazo y
alcanzar casi-estabilidad para el año 2000.
d.
Iniciar una estrategia de cooperación
internacional de programas de investigación nacional sobre reproducción humana
y control de fertilidad cubriendo factores biomédicos y socio-económicos, según
lo propuesto por la delegación de los EEUU en Bucarest.
e.
Actuar sobre nuestra oferta en Bucarest
de colaborar con otros donantes
interesados y Agencias de las Naciones Unidas para ayudar a países escogidos a
desarrollar servicios de Planificación familiar y de salud preventiva de bajo
costo.
f.
Trabajar directamente con países
donantes y a través del Fondo de las Naciones Unidas para Actividades
Poblaciones y la OECD/DAC para incrementar la
asistencia bilateral y multilateral para programas poblacionales.
qq.
Como medidas para incrementar el
entendimiento de los factores poblacionales por parte de los líderes de los
LDCs y para reforzar la Planificación popular en planes de desarrollo
nacionales, debemos llevar a cabo las recomendaciones de la Parte II, Sección
VI, incluyendo:
rr.
Consideración de los factores poblacionales y
políticas de población en todos los artículos de Estrategia de Ayuda a Países
(CASP) y los artículos de estrategias multi-anuales del Programa de Asistencia
al Desarrollo (DAP).
ss.
Preparar proyecciones de crecimiento poblacional
individualizado para cada país, con análisis de desarrollo para cada país y
discutirlos con los líderes nacionales.
tt.
Proveer a una mayor cantidad de programas de
entrenamiento para Oficiales de mayor antigüedad de los países LDCs en
elementos de la economía demográfica.
uu.
Coordinar programas de familiarización en las
Centrales de las Naciones Unidas en Nueva York para ministros de gobierno, oficiales de alta política de antigüedad,
y líderes de influencia comparable de la vida privada.
vv.
Asegurar la asistencia a los líderes de los LDCs en
la integración de los factores poblacionales en los planes nacionales,
particularmente en lo que se refiere a servicios de salud, educación, recursos
y desarrollo agrícola, empleo, distribución equitativa de ingresos y
estabilidad social.
ww.
También asegurar asistencia a los líderes de los
LDCs en el relacionamiento de políticas poblaciones y programas de
Planificación familiar a los sectores principales de desarrollo: salud,
nutrición, agricultura, educación, servicios sociales, uniones de trabajo,
actividades de mujeres, y desarrollo comunitario.
xx.
Emprender iniciativas para implementar la Enmienda
Perry con respecto a las mejoras de la condición de la mujer.
yy.
Dar énfasis en la ayuda a programas de desarrollo de
áreas rurales.
Además de estas actividades que están orientadas
fundamentalmente por los intereses nacionales, debemos asegurarnos que se
desarrolle un concepto educacional más amplio tal que se transmita la existencia de un entendimiento agudo
a los líderes nacionales de la interrelación de los intereses nacionales y el
crecimiento de población mundial.
zz.
Debemos tener cuidado de que nuestras
actividades no den la apariencia a los LDCs de una política de país
industrializado orientada contra los
LDCs. Se debe tener precaución de que
cualquier método en esta área que apoyemos sean métodos que podamos apoyar
desde adentro del LDC. Los líderes del “Tercer Mundo” deben estar a
la cabeza y llevarse el crédito que les corresponda por programas
exitosos. En este contexto es importante
demostrar a los líderes de los LDC que tales programas de planificación
familiar han tenido éxito y que pueden tener éxito dentro de un período
razonable de tiempo.
aaa.
Para ayudar a asegurar a otros de
nuestras intenciones debemos mostrar
nuestro énfasis en el derecho de los individuos y parejas a determinar libremente
y responsablemente el número y espaciamiento de sus hijos y a tener la
información, educación, y los medios para hacerlo, y nuestro continuo interés
en mejorar el bienestar general. Debemos
utilizar la autoridad provista por el Plan de Acción Poblacional Mundial para
fomentar los principios de (1) que la responsabilidad en la paternidad incluye
responsabilidad para con los hijos y la comunidad y (2) que las naciones que
ejerciten su soberanía en definir políticas de población deben tener en cuenta
el bienestar de sus vecinos y del mundo.
Para fortalecer el concepto mundial, los programas de planificación
familiar deben ser apoyados por organizaciones multilaterales cuando ellos
puedan proveer los medios más eficientes.
bbb.
Para apoyar tales esfuerzos de
Planificación familiar y asistencia relacionada con el desarrollo, Se necesita
incrementar el nivel de información del público y de líderes. Recomendamos incrementar el énfasis en los
medios masivos de comunicación, nuevas tecnologías de comunicación y otros
programas de educación popular y motivación de las Naciones Unidas y USIA. Una prioridad aún más alta se debe dar a
estos programas informativos en este campo en el ámbito mundial.
ccc.
Para proveer los recursos y el liderato
necesario, el apoyo del Congreso y el Público de EEUU será necesario. Se requerirá una cantidad significativa de
fondos por varios años. Se requiere
contacto personal al más alto nivel entre el Secretario de Estado y sus
contrapartes en el Congreso. Un programa
para tal efecto debe ser desarrollado por la OES con H y AID.
ddd.
Hay una visión alternativa que
indica que un número creciente de expertos cree que la situación poblacional ya
es más seria y menos proclive a soluciones por medio de medidas voluntarias de
lo que es generalmente aceptado.
Sostiene que, para prevenir una escasez de alimentos aún más amplia y
otras catástrofes demográficas que las que generalmente se anticipan, se
requieren medidas aún más fuertes y se deben analizar algunos temas morales
fundamentales y muy difíciles. Esto
incluye, por ejemplo, nuestros propios patrones de consumo, programas
obligatorios,
control estricto de nuestros recursos de alimentos. En vistas de la seriedad de estos temas, su
consideración explícita debe comenzar pronto en el Poder Ejecutivo, el
Congreso, y las Naciones Unidas (Ver el final de la Sección I para este punto
de vista).
eee.
La implementación de las acciones
descriptas arriba (párrafos 1-36) requerirá una expansión significativa de los
fondos AID para la planificación familiar y poblacional. Un número de acciones importantes en el área
de creación de condiciones para la disminución de la fertilidad puede ser
costeado con recursos disponibles para los sectores involucrados (por ejemplo,
educación, agricultura). Otras acciones,
incluyendo servicios de Planificación familiar, actividades de investigación y
experimentación de factores que afectan a la fertilidad, corresponden a fondos
de población. Recomendamos incrementos
en los requerimientos para presupuestos AID al Congreso del orden de $35-50
millones por año hasta el año fiscal 1980 (por encima de los $137.5 millones
requeridos para el año fiscal 1975).
Estos fondos cubrirían programas bilaterales y contribuciones a
organizaciones multilaterales. Sin
embargo, el nivel de los fondos requeridos en el futuro puede cambiar
significativamente, dependiendo de factores tales como avances importantes en
tecnologías para el control de la fertilidad y la receptividad de los países
LDCs a la asistencia poblacional. Para
ayudar a desarrollar, monitorear, y evaluar las acciones de expansión
descriptas arriba, AID probablemente requerirá de empleados adicionales en el
área de planificación familiar y poblacional.
Como un corolario a los niveles expandidos de fondos poblacional para AID,
se debe hacer esfuerzos para alentar incrementos en las contribuciones de otros
donantes y países receptores para ayudar a disminuir el rápido crecimiento
poblacional.
Seguimiento de
la Política y Coordinación
fff.
Esta estrategia mundial poblacional
involucra preguntas muy complejas y difíciles.
Su implementación requerirá una coordinación muy cuidadosa y aplicaciones específicas en circunstancias
individuales. Se requiere más trabajo para examinar la mezcla de nuestras
estrategias de asistencia y su más eficiente aplicación. Un número de agencias está interesado e
involucrado. Dado esta circunstancia,
aparece la necesidad de un mecanismo mejor y de más alto nivel para refinar y desarrollar políticas
en este campo y para coordinar su implementación más allá de este NSSM. Se sugieren las siguientes opciones para su
consideración:
a.
Que al Comité de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad se le dé responsabilidad
para sentar la política y la revisión ejecutiva de este tema:
Pros:
a. Dadas las implicancias
en política extranjera de la estrategia poblacional recomendada, un enfoque de
alto nivel en política es requerido para el éxito de tan gran esfuerzo.
b. Con los muy
distintos intereses de las agencies en este tema se requiere un proceso
inter-agencia aceptado y normal para un desarrollo desinteresado y un análisis
efectivo de la política e implementación dentro del sistema del Consejo de
Seguridad Nacional.
c. El apoyo de
empleados para la implementación del seguimiento de NSSM 200 existe dentro del
marco de trabajo de USC incluyendo la utilización
de la Oficina de Población del Departamento de Estado así como otras.
d. El USC ha provisto de
coordinación y seguimiento en las áreas más importantes de política exterior
que involucran a número de agencias,
como es el caso de este estudio.
Contras:
a. El USC no estaría dentro del
marco de trabajo normal de política de desarrollo como sería el caso del DCC.
b. El USC está más alejado del
proceso de desarrollo de presupuestos y revisión del programa de Asistencia
Poblacional AID.
c.
Que cuando su establecimiento esté
autorizado por el Presidente, al Comité de Coordinación de Desarrollo,
encabezado por el Administrador de AID, se le entregue responsabilidad
integral:*
Pros: (Provisto
por AID):
a.
Es precisamente para una coordinación de
este tipo de temas de desarrollo involucrando a una variedad de políticas de
los EEUU hacia los países LDCs que el Congreso estableció el DCC.
b.
El DCC es también el cuerpo con mejor capacidad para relacionar temas
poblaciones con otros temas de
desarrollo, con los cuales está íntimamente relacionado.
c.
El DCC tiene la ventaja de
enfatizar aspectos técnicos y financieros de la política poblacional de los
EEUU, por lo tanto, minimizando las complicaciones políticas a menudo
inherentes de los programas poblacionales.
d.
Es este, en opinión de AID, el
cuerpo de coordinación mejor ubicado para llevar a cabo una revisión de todas
las actividades poblacionales actualmente en operación bajo auspicios
bilaterales y multilaterales.
Contras:
a.
Mientras el DCC sin dudas tendrá competencia técnica substancial, el rango entero
de factores políticos y otros que tienen impacto en nuestra estrategia
poblacional global puede ser más efectivamente considerados por un grupo que
tenga un enfoque más amplio que el DCC.
b.
El DCC no cae dentro del sistema
del Consejo de Seguridad Nacional que provee un acceso más directo al
Presidente y a los principales mecanismos de decisión de política extranjera.
c.
El DCC puede sobre-enfatizar
aspectos puramente de desarrollo de la poblacional y sub-enfatizar otros
importantes elementos.
(c) Que el NSC/CIEP sea encargado de liderar
un Grupo Inter-departamental para este tema para asegurar coordinación del
seguimiento inter-agencias, y futuros desarrollos de la política (Ninguna de
las agencias participantes apoyan esta opción, por lo tanto solo se la incluye
para presentar un rango completo de posibilidades).
La Opción (a) está apoyado por los Departamentos de Estado, del
Tesoro, de Defensa (ISA y JCS), Agricultura, HEW, Comercio, Consejo Nacional de Seguridad, y la Agencia Central de
Inteligencia (CIA)**. La Opción (b) está apoyada por AID.
Bajo cualquiera de las opciones anteriores, deberá haber una revisión
anual de nuestra política poblacional para examinar el progreso, identificar
posibles deficiencias, y recomendar acciones adicionales a un nivel
apropiado***.
NOTAS:
*AID espera que el DCC tenga la siguiente
composición: El Administrados de AID
como Presidente; el Sub-Secretario de Estado para Asuntos Económicos; el
Sub-Secretario del Tesoro para Asuntos Monetarios; el Sub-Secretario de
Comercio, Agricultura y Trabajo; un
Director Asociado de la OMB; el Director Ejecutivo
de CIEP, STR; un representante del Consejo de
Seguridad Nacional; los Presidentes del Banco EX – IM y OPIC; y cualquier otra agencia cuando asuntos de su incumbencia estén
en discusión.
** El Departamento de Comercio apoya la opción de formular la política
poblacional bajo los auspicios del USC (siglas
en inglés, N. del T) pero cree que cualquier asunto económico de detalle
que resulte de políticas poblacionales propuestas debe ser explorada a través
de canales existentes de política económica doméstica e internacional.
*** AID cree que las revisiones que se hagan
periódicamente pueden analizar áreas escogidas o el rango entero de política
poblacional, dependiendo de los problemas o necesidades que se susciten.-
PARTE UNO -
CAPÍTULO I – TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS MUNDIALES
Introducción
El crecimiento
poblacional actual es único. Las tasas
de incremento son mucho más altas que en siglos pasados, están más difundidas,
y tienen un efecto mayor en la vida económica, justicia social, y – muy
probablemente – en el orden público y estabilidad política. La importancia del crecimiento poblacional se
incrementa porque llega en un momento en
el cual el tamaño absoluto y la tasa de crecimiento de la economía global, la
necesidad para tierras agrícolas, la demanda de y consumo de recursos
incluyendo agua, la producción de desechos y polución han escalado también a
niveles históricos únicos. Factores que
poco tiempo atrás eran considerados por separado ahora están
inter-relacionados, inter-dependencia en sentido literal. Cambios no solo cuantitativamente mayores que
en el pasado sino también cualitativamente diferentes. La carga creciente es no
solo en los recursos sino también en las instituciones administrativas y
sociales.
El crecimiento poblacional es, por
supuesto, sólo uno de los factores importantes en esta nueva, altamente
integrada maraña de conexiones. Sin
embargo, es diferente de las otras porque es un determinante del sector de la
demanda mientras que los otros se relacionan con producción y suministro. (El
crecimiento poblacional también contribuye al suministro al proveer mano de
obra; en la mayoría de los países en desarrollo, sin embargo, el problema no es
escasez sino exceso de manos). Es, por lo tanto, más difundido, afectando los
que se tiene que hacer con respecto a los otros factores. Que los otros problemas puedan ser resueltos depende,
en diverso grado, del punto al cual el crecimiento rápido poblacional y otras
variables poblacionales puedan ser controlados.
Aspectos
Sobresalientes de las Tendencias Demográficas Actuales.
Desde 1950, la población
mundial ha sufrido un crecimiento sin precedentes. Este crecimiento tiene 4 características
importantes:
a.
Es único, mucho más rápido que nunca en la historia.
b.
Es mucho más rápido en países menos desarrollados
que en las regiones desarrolladas.
c.
La concentración en pueblos y ciudades
está incrementando mucho más rápidamente que el crecimiento global poblacional
y es mucho más rápido en países LDC que en países desarrollados.
d.
Tiene incorporado un tremendo ímpetu que
inexorablemente duplicará las poblaciones de la mayoría de los países menos
desarrollados antes del año 2000 y triplicará o cuadruplicará sus poblaciones
antes de nivelarse – a menos que se hagan esfuerzos mucho mayores de los que se
están haciendo actualmente.
Por lo tanto, si un país quiere influenciar sus números totales a través
de la política poblacional, debe actuar en el futuro inmediato para poder hacer
una diferencia substancial en el largo plazo.
Durante la mayor parte de la historia del hombre, la población mundial
creció muy lentamente. Con la tasa de
crecimiento estimada en los primeros 18 siglos d.C. se requirieron más de 1000
años para que se duplicara la población mundial. Con los comienzos de la revolución industrial
y de la medicina y sanidad moderna más de 200 años atrás, las tasa de
crecimiento poblacional comenzaron a acelerarse. A la tasa de crecimiento actual (1.9%) la
población mundial se duplicará en 37 años.
a. La población mundial
alcanzó 1.000 millones aproximadamente en 1830.
Los segundos 1.000 millones se agregaron en aproximadamente 100 años,
cerca de 1930. Los terceros 1.000
millones en 30 años, aproximadamente 1960.
Los cuartos 1.000 millones se alcanzarán en 1975.
b. Entre 1750 y 1800 se
adicionaron, en promedio, menos de 4 millones a la población mundial. Entre 1850 y 1900, se acercó a 8 millones. Para 1950 había crecido a 40 millones. En 1975 será de aproximadamente 80 millones.
En los países desarrollados de Europa,
las tasas de crecimiento en el ultimo siglo raramente excedieron 1.0-1.2% al
año, casi nunca 1.5%. Las tasas de
mortalidad eran mucho más altas de lo que lo son actualmente en la mayoría de
los LDCs. En Norte América, donde las
tasas de crecimiento eran altas, la inmigración fue una contribución
importante. En casi todos los países de
Europa la tasa de crecimiento es actualmente menor a 1%, en muchos casos bajo
0.5%. La tasa de crecimiento natural
(nacimientos menos muertes) en los EEUU es menor a 0.6%. Incluyendo inmigración (la más alta del
mundo) es menor a 0.7%.
En países menos desarrollados las tasa
de crecimiento promedian 2.4%. Para la
República Popular China, con un programa forzado masivo de control de
natalidad, la tasa de crecimiento es menor al 2%. La tasa de crecimiento de la India se estima
a 2.2%, del Brasil al 2.8%, Méjico al 3.4%, y América Latina a aproximadamente
2.9%. Los países africanos, con tasa de
natalidad y de mortalidad ambas alta, promedian 2.6%; este crecimiento se
incrementará a medida que baje la tasa de mortalidad. La población mundial es ahora 3.900 millones; 1.100
millones en países desarrollados (30%), y 2.800 millones en países menos
desarrollados (LDCs, 70%).
En 1950, solamente el 28% de la
población mundial o 692 millones, vivían en centros urbanos. Entre 1950 y 1970, la población urbana se
expandió al doble de la tasa de crecimiento poblacional total. En 1970, la población urbana se incrementó a
un 36% del total mundial, a 1.300 millones.
Al año 2000, según la proyección media de las Naciones Unidas, 3.200
millones (aproximadamente la mitad del total) habitantes del mundo vivirán en
ciudades y pueblos. En países desarrollados, la población urbana varía entre el
45 y el 85%; en los LDCs, varía entre 0 en algunos países africanos a casi 100%
en Hong Kong y Singapur. En los LDCs, se
proyecta que la población urbana se triplicará en lo que queda de este siglo,
de 622 millones en 1970 a 2.087 millones en el 2000. Su proporción total en los países LDCs por lo
tanto se incrementa del 25% en 1970 al 41% en el 2000. Esto implica que para el fin de siglo los
LDCs alcanzarán la mitad del nivel de urbanización proyectada para los DCs, 82%, ver Tabla I.
El tremendo ímpetu incorporado al
crecimiento poblacional en países menos desarrollados (y hasta cierto punto en
países desarrollados) es, si es posible, aún más importante y terrible que el tamaño y las tasas
de crecimiento actuales. El crecimiento
poblacional es una reacción en cadena, a diferencia de una explosión
convencional. Este ímpetu se deriva de
(1) altos niveles de fertilidad de las poblaciones de los LDCs, y (2) un muy
alto porcentaje de adultos jóvenes madurando en estas poblaciones. El país desarrollado típico, como por ejemplo
Suecia, puede tener un 25% de población por debajo de los 15 años. El típico país en desarrollo tiene entre 41 y
45% de la población bajo 15 años. Esto
significa un tremendo número de futuros padres, comparado con padres
existentes, que ya han nacido. Aún cuando tengan menor cantidad de hijos por
pareja que sus padres, el incremento en población será muy grande.
Tres proyecciones (no predicciones), basadas
en tres supuestos diferentes sobre fertilidad, ilustrarán el efecto generativo
de este ímpetu creciente.
a.
Continuación de la fertilidad actual: Si las tasas de
fertilidad actuales se mantienen constantes, la población de 3.900 millones de
1974 se incrementaría a 7.800 millones al año 2000 y crecería a un teórico 103.000 millones al 2075.
b.
La “variante media” de las Naciones Unidas: Si las tasas de natalidad actuales en los
países en vías de desarrollo, que promedian aproximadamente 38/1000, se
redujeran a 29/1000 para el año 2000, la población mundial en el año 2000 será
de 6.400 millones, con más de 100 millones adicionándose cada año. Para cuando se alcance la estabilidad
(no-crecimiento), aproximadamente en el año 2100, la población mundial
excedería los 12.000 millones.
c.
Niveles de fertilidad de reemplazo para
el año 2000: Si se alcanzaran niveles de fertilidad de
reemplazo para el año 2000, la población mundial en el año 2000 sería 5.900
millones y al momento de la estabilidad, aproximadamente en el 2075, la
población sería de 8.400 millones.
(“Fertilidad de reemplazo” no
significa no-crecimiento. Es el
nivel de fertilidad para el cual las parejas limitan sus familias a un promedio
de 2 niños. Para la mayoría de los
países donde hay grandes porcentajes de gente joven, aún el alcanzar niveles de
fertilidad de reemplazo significa que la población continuará creciendo por
unos 50-60 años a números mucho mayores antes de nivelarse).
Es razonable suponer que la proyección
(a) no es realista pues ya se están haciendo esfuerzos significativos para
reducir el crecimiento poblacional y porque aún los más extremistas
pro-natalistas no
disputan que la tierra no puede o debe mantener 103.000 millones de
personas. Hambrunas, pestilencias,
guerra, o control de natalidad detendrá el crecimiento poblacional mucho antes
de alcanzar este número.
La variante media de las Naciones Unidas
(la proyección (b) ha sido descripta en una publicación de la División
Poblacional de las Naciones Unidas como “una síntesis de los resultados de
demógrafos de varios países y la Secretaría de las Naciones Unidas para
formular suposiciones realistas de futuras tendencias, considerando la
información sobre las condiciones actuales y experiencias pasadas.” Aunque de ninguna manera infalible, estas
proyecciones proveen números probables y son utilizados por las Agencias de las
Naciones Unidas (por ejemplo, FAO, ILO) para sus análisis
especializados. Sin embargo, una
limitación importante de la mayoría de las proyecciones, es que la “información
sobre las condiciones actuales” mencionada arriba no es exactamente
actual. Aún en los EEUU, las tasas de
fertilidad y mortalidad mejoradas están disponibles solo después de una demora
de varios años.
Por lo tanto, es posible que la tasa de
crecimiento poblacional mundial haya en realidad caído por debajo de (o también
incrementado) con respecto a la supuesta por la variante media de las Naciones
Unidas. Un número de LDCs con niveles de
vida en mejoría (particularmente con crecientes niveles de igualdad de
ingresos) y programas de Planificación familiar eficientes han experimentado
disminuciones importantes en fertilidad.
Donde el acceso a servicios de planificación familiar ha sido
restringido, se puede esperar que los niveles de fertilidad muestren poco
cambio. Es sabido que las tasas de
fertilidad han ya caído significativamente en Hong Kong, Singapur, Taiwán,
Fiji, Corea del Sur, Barbados, Chile, Costa Rica, Trinidad y Tobago, y
Mauritania (Ver Tabla 1).
Se han registrado también disminuciones
moderadas en Malasia Occidental, Sri Lanka, y Egipto. Un número creciente en los aceptadores en los
lugares de planificación familiar indican la probabilidad de reducción en
Tailandia, Indonesia, las Filipinas, Colombia, y otros países que tienen
programas de planificación familiar. Por
el otro lado, hay poca evidencia concreta de una reducción en la fertilidad
significativa en los populosos países de India, Bangladesh, Pakistán, etc.
Tabla 1.
Porcentajes de declinación de Fertilidad en Totales:
Años Seleccionados
+---------------+-------+------------+--------------------+
| | | |
Promedio Anual |
| | |
Nivel de | Declinación de la |
| País | Año | Fertilidad | Fertilidad(%) |
+---------------+-------+------------+--------------------+
| Hong Kong | 1961
| 5,170 |
4.0 |
| | 1971 |
3,423 | |
| | | | |
| Singapore | 1960
| 5,078 |
6.4 |
| | 1970 |
3,088 | |
| | | | |
| Taiwan | 1960
| 5,750 |
3.6 |
| | 1970
| 4,000 | |
| | | | |
| Corea del Sur | 1960 | 6,184
| 4.4 |
| | 1970 |
3,937 | |
| | |
| |
| Malasia Oeste | 1960 | 5,955
| 1.6 |
| | 1970 |
5,051 | |
| | | | |
| Sri Lanka | 1960 | 5,496 |
2.4 |
| | 1970 |
4,414 | |
| | | | |
| Barbados | 1960 |
4,675 | 5.3 |
| | 1970 |
2,705 | |
| | | | |
| Chile | 1960 |
5,146 | 3.4 |
| | 1970 |
3,653 | |
| | | | |
| Costa Rica | 1960 |
7,355 | 3.9 |
| | 1970 |
4,950 | |
| | | | |
| Trinadad y | 1960 |
5,550 | |
| Tobago | 1970 |
3,387 | 4.8 |
| | | | |
| Mauritania | 1960 |
5,897 | 5.4 |
| | 1970 |
3,387 | |
| | | | |
| Egipto | 1960 |
6,381 | 2.2 |
| | 1970 |
5,095 | |
| | | | |
| Fidji | 1960 |
5,503 | 5.4 |
| | 1970 |
3,841 | |
+---------------+-------+------------+--------------------+
Fuente
de los Datos Base: ISPC, Oficina de Censos de los EEUU.
Tasa
de Fertilidad Total: Número de hijos resultantes si una mujer los tendría a las
tasas prevalentes en cada grupo de edad de 5 años dentro de los años
reproductivos (edades 15-19, 20-24...45-49).
Las tasas en esta Tabla se refieren al número de niños por cada 1000
mujeres.
La
proyección (c) se puede alcanzar si los países reconocen la gravedad de su
situación poblacional y hacen serios esfuerzos para solucionarlo.
Las
diferencias en el tamaño de la población total proyectada bajo las tres
variantes se hace substancial en relativamente poco tiempo.
Para 1985, la
variante media proyecta unos 342 millones de personas menos que en la variante
de fertilidad constante y según la variante de reemplazo son 75 millones menos
que la variante media.
Para
el año 2000 la diferencia entre las variantes de fertilidad
constantes y medias se incrementa a 1.400 millones, y entre la variante media y
de reemplazo, cerca de 500
millones. Para el 2000, la diferencia
entre la más alta y la más baja de las proyecciones – unos 1.900 millones – es
aproximadamente la mitad de la población actual.
Aún más importante tal vez, para el año 2075 la variante constante habría saturado la tierra y la
diferencia entre las variantes medias y de reemplazo es de 3.700 millones (Tabla 2). La importancia de las variantes alternativas
es que reflejan la diferencia entre una situación manejable y el posible caos
con hambrunas extensas, enfermedades, y desintegración de muchos países.
Tabla 2.
Crecimiento Poblacional
Mundial
Bajo Distintas Suposiciones de Fertilidad: 1970-2075
+-------------------+-------------------+-------------------+
|
Variante | Variante |
Variante |
|
Fertilidad | Fertilidad | Fertilidad |
|
Constante | Media | de Reemplazo |
|Crecimiento en millones*|Crecimiento en
millones*|Crecimiento en mllones* |
+------+-------------------+-------------------+-------------------+
| 1970 | 3,600
- | 3,600
- | 3,600
- |
| 1985 | 5,200
2.4% | 4,858
2.0% | 4,783
1.8% |
| 2000 | 7,800
2.8% | 6,407
1.9% | 5,923
1.4% |
| 2075 | 103,000 3.4%
| 12,048 0.84% |
8,357 0.46% |
+------+-------------------+-------------------+-------------------+
*
Crecimiento Anual Promedio desde la fecha precedente.
Además,
después de alcanzar el nivel de fertilidad de reemplazo, el tamaño de la
familia no necesariamente debe ser de un promedio de dos niños por
familia. Una vez que se alcance este
nivel, es posible que la fertilidad continúe decayendo por debajo de este
nivel. Esto aceleraría el alcanzar un
nivel de población estacionario e incrementaría las diferencias entre las distintas
variantes proyectadas.
Este
gran ímpetu de crecimiento poblacional se puede ver aún más claramente en el
caso de un solo país – por ejemplo, Méjico.
Su población en 1970 era de 50 millones.
Si la fertilidad del período 1965-1970 continuase, la población de
Méjico en el año 2070 sería teóricamente
2.200 millones. Si el promedio actual de 6.1 niños por familia se puede reducir
a un promedio de aproximadamente 2 (niveles de reemplazo) para 1980-1985, su
población continuaría creciendo por aproximadamente 60 años hasta alcanzar 110
millones. Si el promedio de 2 niños se
alcanzase para 1990-1995, la población se estabilizaría 60 años más tarde a un
22% más alto –134 millones. Si el
promedio de dos niños no se puede alcanzar por otros 30 años (2000-2005), la
población de estabilización crecería un 24% adicional, a 167 millones.
Otros
ejemplos similares se muestran abajo para otros países.
Tabla 3.
Tamaño de Población Proyectada
Bajo Diversas Suposiciones de Fertilidad: 1970-2070
+-------------+----------------------+--------------------+---------+
| | | |Razón de |
Población
| | | Población |
2070 |
| | |
en millones | a 1970 |
| |
|------+------+------+
|
| | Suposición de | 1970 | 2000 | 2070 |
| País Fertilidad
+-------------+----------------------+------+------+------+---------+
| Venezuela | Fertilidad Constante | 11 |
31 | 420| 38.2
|
| |
Fertilidad de | |
| | |
| | reemplazo para:
| | |
| |
| | 2000-05 |
| 22 | 34|
3.1 |
| | 1990-95 |
| 20 | 27| |
| | 1980-85 |
| 18 | 22| |
| | | |
| | |
| Indonesia | Fertilidad Constante | 120 |
294 | 4,507| 37.6 |
| | Fertilidad de |
| | | |
| | reemplazo para:
| | |
| |
| | 2000-05 |
| 214 | 328|
2.7 |
| | 1990-95 |
| 193 | 275|
2.3 |
| | 1980-85 |
| 177 | 236|
2.0 |
| | | |
| | |
| Morocco | Fertilidad Constante | 16 |
54 | 1,505| 14.1 |
| |
Fertilidad de | |
| | |
| |
reemplazo para: | |
| | |
| | 2000-05 |
| 35 | 58|
3.6 |
| | 1990-95 |
| 30 | 44|
2.8 |
| | 1980-85 |
| 26 | 35|
2.2 |
+-------------+----------------------+------+------+------+---------+
Fuente de los datos básicos: ISPC, Oficina de Censos EEUU
Como indica la Tabla
3, las tasas alternativas de disminución de fertilidad tendrían un impacto
significativo en el tamaño de la población de un país para el año 2000. Éstas harían una tremenda diferencia en los
tamaños de las poblaciones estabilizadas, que se alcanza 60 a 70 años después
de alcanzar los niveles de reemplazo de fertilidad. Por lo tanto, es sumamente urgente que los
gobiernos reconozcan ahora los hechos y las implicancias del crecimiento
poblacional determinando los tamaños de población últimos (finales, N. del T.) que tienen sentido para sus países y comiencen
vigorosos programas de inmediato para alcanzar sus deseados objetivos.
Tabla 4.
Poblacion Total, Distribucion
Y Tasas De Crecimiento,
Por Regiónes Principales:
1970-2000
Variante
Proyección "Media", Naciones Unidas)
------------------+------------------------------------+-------------
Región Principal |
Población Total
|Crecimiento
y País | |
+-------------+-------+--------------+-------------
| 1970
| 1985 | 2000
| 1970-2000
| |
| | Tasa
|millones Porcentaje| millones | millones Porcentaje | millones Promedio
| | | | Anual
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
TOTAL MUNDIAL | 3,621 100.0 | 4,858 | 6,407 100.0 | 2,786
1.9%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
PAÍSES | | | |
DESARROLLADOS | 1,084
29.9 | 1,234 | 1,368 21.4 | 284
0.8%
| | | |
Economías de Mercado: | 736 20.3 |
835 | 920 14.4 |
184 0.7%
EE.UU y JapÓn | | | |
| | | |
Economías de planifi- |
| | |
cacion centralizada: | | | |
URSS | | | |
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
PAÍSES MENOS | | | |
DESARROLLADOS | 2,537
70.1 | 3,624 | 5,039 78.6 |
2,502 2.3%
| | | |
Economías de planifi- |
| | |
cacion centralizada:* | 794
21.9 | 1,007 | 1,201 18.7 | 407
1.4%
China | | | |
| | | |
Economías de Mercado: | 1,743
38.1 | 2,616 | 3,838 59.9 |
2,095 2.7%
Asia del Este |
49 1.4 | 66 |
83 1.3 | 34
1.8%
Asia del Sur | 1,090
30.1 | 1,625 | 2,341 36.5 |
1,251 2.6%
Asia del Sudeste |
264 7.3 | 399 |
574 9.0 | 310
2.6%
Indonesia |
120 3.3 | 177 |
250 3.9 | 130
2.5%
| | | |
Asia Central y Sur| 749
20.7 | 1,105 | 1,584 24.7 | 835 2.5%
India
| | | |
subcontinental** |
691 19.1 | 1,016 | 1,449 22.6 |
758 2.5%
| | | |
Asia Sudoeste
| 77 2.1 |
121 | 183 2.9 |
106 2.9%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
Africa
| 352 9.7 |
536 | 884
13.1 | 482 2.9%
Nigeria***
|
55 1.5 | 84 |
135 2.1 | 80
3.0%
Egipto
| 33 0.9 |
47 | 66 1.0 |
33 2.3%
------------------+-------------+-------+--------------+---------------
Latinoamerica | 248
6.8 | 384 | 572
8.9 | 324 2.8%
Caribe
| 26 0.7 |
36 | 48 0.8 |
22 2.2%
América Central
| 67 1.8 |
109 | 173 2.7 |
106 3.2%
México
| 50 1.4 |
83 | 132 2.1 |
82 3.3%
Sudamérica
| | | |
Tropical Sur
| 155 4.3 |
239 | 351 5.5 |
196 2.8%
Brasil |
95 2.6 | 145 |
212 3.3 | 117
2.7%
Colombia |
22 0.6 | 35 |
51 0.8 | 29
2.9%
| | | |
Oceanía
| 4 0.1 |
6 | 9 0.1 |
5 2.6%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
* Economías de Planificación Central incluyen
la República Popular China, Corea del Norte, Vietnam del Norte y Mongolia
** [Fotocopia del Archivo Nacional no legible]
*** [Fotocopia del Archivo
Nacional no legible]
El
tamaño de la población de China, su distribución por edades, y la tasa de
crecimiento son ampliamente discutidas, no solo entre los observadores de
occidente sino aparentemente también dentro de China. Las más recientes estimaciones varían entre
“sobre 700 millones”, una figura utilizada consistentemente por los
representantes de la China a las Naciones Unidas, a 920 millones, estimados a
mediados de 1974 por el Departamento de Comercio de los EEUU, Oficina de
Análisis Económicos.
CRECIMIENTO
FUTURO EN LOS PAÍSES Y REGIONES PRINCIPALES
A través del período proyectado 1970 a
2000, las regiones menos desarrolladas crecerán más rápidamente que las
regiones desarrolladas. Las tasas de
crecimiento en LDCs dependerán principalmente de la rapidez con la cual se
adopten prácticas de planificación familiar.
Las diferencias en las tasas de crecimiento
de los países desarrollados (DCs) y menos desarrollados (LDCs) agravarán aún
más el llamativo desequilibrio demográfico entre los DCs y los LDCs. Según la variante media de las Naciones
Unidas, se duplicaría la población para el año 2000, creciendo de 2.500
millones en 1970 a 5.000 millones (ver Tabla 4) ). Como contraste, el
crecimiento global del mundo desarrollado en ese mismo período sería de un 26%,
incrementándose de 1.080 a 1.370 millones.
Por lo tanto, para el año 2000 casi el 80% de la población mundial
viviría en regiones consideradas ahora menos desarrolladas y más del 90% del
incremento poblacional ocurriría allí.
La escasez de información confiable para
todos los países comunistas asiáticos y las suposiciones altamente optimistas
con respecto a las tendencias de fertilidad en China implícitas en las
proyecciones de las Naciones Unidas es un argumento para separar los LDCs con
economías planificadas y LDCs con economías de mercado. Tal separación refleja con mayor exactitud la
carga de poblaciones de crecimiento rápido en la mayoría de los LDCs.
Como se muestra en la Tabla 4, la
población de los países con economías planificadas, correspondiente
aproximadamente a un tercio del total de los LDCs en 1970, se proyecta crecerán
entre 1970 y 2000 a una tasa mucho menor del promedio de los LDCS de 2.3%. Sobre el período entero de 30 años, sus tasas
de crecimiento promedian 1.4%, en comparación con 2.7% para otros LDCs. Entre
1970 y 1985, la tasa de crecimiento anual en países comunistas menos desarrollados
de Asia se espera promedian 1.6%, declinando posteriormente a un promedio de
1.2% entre 1985 y 2000. Por otro lado, la tasa de crecimiento de
países LDCs con economías de mercado, se mantiene prácticamente igual, a 2.7% y
2.6% respectivamente. Por lo tanto, salvo que existan esfuerzos de
control de natalidad a gran escala (mayores que los implícitos en la variante
media) o desastres económicos o políticos, en los próximos 25 años los países
LDCs no comunistas tendrán poco respiro
de las cargas del incremento rápido de la
población. Por supuesto,
algunos LDCs podrán adaptarse a este incremento con menor dificultad que otros.
Más aún, sin medidas Draconianas no hay posibilidad de que ningún LDC pueda
estabilizar su población a menos del doble del tamaño actual. Para muchos, la estabilización ocurrirá a no
menos de 3 veces el tamaño actual.
OTAN y Europa Occidental. En el oeste,
solo Francia y Grecia tienen una política de incrementar el crecimiento
poblacional – el cual la gente está ignorando exitosamente. (En un cambio reciente y significativo de su
posición tradicional, sin embargo, la Asamblea Francesa abrumadoramente aprobó
una ley no solo autorizando la disponibilidad general de anticonceptivos sino
también proveyendo que su costo esté a cargo del sistema de seguridad social)
. Otros países occidentales miembros de
la OTAN no tienen políticas establecidas. La mayoría provee algunos o
substanciales servicios de planificación familiar. Todos aparentemente están dirigiéndose a
tasas de crecimiento menores. En dos
países miembros de la OTAN (Alemania Occidental y Luxemburgo), el número de
muertes anuales ya excede los nacimientos, resultando en una tasa de
crecimiento natural negativa.
Rumania, Hungría, Bulgaria, y
Checoslovaquia tienen políticas activas para incrementar sus tasas de
crecimiento poblacional – a pesar de la renuencia de su gente a tener familias
más grandes. Dentro de la Unión
Soviética, las tasas de fertilidad en la Unión y las repúblicas de Ucrania,
Letonia, y Estonia están por debajo de los niveles de reemplazo. Esta situación ha existido desde por lo menos
desde 1969-1970 y, de continuar, eventualmente llevará a un crecimiento
poblacional negativo en estas repúblicas.
En los EEUU, la fertilidad promedio también cayó bajo los niveles de
reemplazo en los últimos 2 años (1972 y 1973).
Sin embargo, hay una diferencia notable en las actitudes de los dos
países hacia este desarrollo demográfico.
Mientras en los EEUU se ve con agrado la posibilidad de una población
estabilizada (no-creciente), en la Unión Soviética existe una preocupación
perceptible por la baja fertilidad de los Eslavos y Bálticos (principalmente
por parte de los Eslavos y Bálticos). El
gobierno soviético, según todos los indicios, está estudiando la posibilidad de
incrementar sus decrecientes tasas de natalidad. El tema de las políticas de incremento de la
fertilidad está condicionado por sus costos relativamente altos (principalmente
a través de incrementos en gastos de bienes y servicios de consumo) y la
necesidad de evitar las apariencias de discriminación étnica entre las
nacionalidades de poblaciones de crecimiento rápido y lento.
Las proyecciones medias de las Naciones
Unidas al año 2000 no muestran cambios significativos en la posición
demográfica relativa de los países de alianza occidental contra Europa Oriental
y la Unión Soviética. La población de los países del Pacto de Varsovia se
mantendrá en el 65% de la población de los países de la OTAN. Si se excluye Turquía, la proporción del
Pacto de Varsovia sube algo de 70% en 1970 a 73% en el año 2000. Este cambio no es de magnitud tal que en sí
misma tenga implicancias importantes para las relaciones de poder este-oeste.
(Los crecimientos futuros de mano de obra en la OTAN y el Pacto de Varsovia no
han sido examinados en este Memorando).
Los posibles cambios en poblaciones de
las regiones menos desarrolladas son potencialmente de mayor importancia
política y estratégica, tanto entre ellos mismos como en la relación con los
países desarrollados.
África. Evaluación de las tendencias futuras
demográficas en África está severamente dificultada por la ausencia de
datos-base confiables en el tamaño, composición, fertilidad y mortalidad, y
migración de gran parte de la población del continente. Teniendo en cuenta esta importante
limitación, se proyecta que la población de África se incrementará de 352
millones en 1970 a 834 millones en el 2000, un aumento de casi 2.5 veces. En la mayoría de los países africanos, las
tasas de crecimiento poblacional probablemente se incrementarán
significativamente antes de que empiecen a declinar. La expansión rápida de la
población puede significar una carga particularmente pesada para los países
“menos desarrollados” dentro de los LDCs africanos, incluyendo –según la clasificación
de las Naciones Unidas-- Etiopía, Sudán, Tanzania, Uganda, Alto Volta, Mali,
Malawi, Níger, Burundi, Guinea, Chad, Ruanda, Somalia, Dahomey, Lesoto, y
Botswana. Agrupados, eran 104 millones en 1970 y se proyecta crecerán a un
promedio de 3% al año, a 250 millones en el 2000. Esta tasa de crecimiento está basada en la
suposición de que haya reducciones significativas en la mortalidad. Sin
embargo, es cuestionable que existan en un futuro previsible condiciones
económicas y sociales que permitan las reducciones en mortalidad requeridas
para producir una tasa de crecimiento de 3%.
Consecuentemente, la población de los países “menos desarrollados” de
los LDCs de África puede ser menor a 250 millones en el 2000.
Los países Africanos dotados de ricos
recursos de petróleo y otros recursos naturales pueden estar en una mejor
posición para soportar la expansión poblacional. Nigeria está dentro de esta categoría. Ya es el país más poblado de del continente,
con una población estimada de 55 millones en 1970 (ver la nota a la Tabla 4) la población de Nigeria para el final
de siglo se proyecta alcance a 135 millones.
Esto sugiere un creciente rol estratégico y político para Nigeria, por
lo menos en el África al sur del Sahara.
En Nor-África, la población de Egipto de
33 millones en 1970 se proyecta se duplicará en el 2000. El grande y creciente tamaño de la población
de Egipto es, y será por muchos años, una consideración importante en la
formulación de muchas políticas domésticas y de exterior no solo para Egipto
sino para los países vecinos.
Latino-América. Se
proyecta un crecimiento poblacional rápido para la Sud-América tropical, que
incluye Brasil, Colombia, Perú, Venezuela, Ecuador, y Bolivia. Brasil, con una población actual de más de
100 millones, claramente domina el continente demográficamente; al final de
este siglo, se proyecta que su población alcanzará el nivel de los EEUU en 1974
de aproximadamente 212 millones. La
perspectiva de un rápido crecimiento económico –si no son disminuidos por un sobre-crecimiento
demográfico– augura un creciente poder para Brasil dentro de Latinoamérica y el
mundo dentro de los próximos 25 años.
El Caribe, que incluye un número de
países con prometedores programas de Planificación familiar (Jamaica, Trinidad
y Tobago, Cuba, Barbados, y también Puerto Rico) se proyecta crecerá en 2.2% al
año entre 1970 y 2000, una tasa menor al promedio de América Latina de 2.8%.
Tal vez la tendencia poblacional más
significativa para los EEUU es la posibilidad de que la población de Méjico se
incremente de 56 millones en 1970 a más de 130 millones para el año 2000. Aún con las
condiciones más optimistas, según las cuales el promedio de fertilidad
del país cae a niveles de reemplazo para el año 2000, la población de Méjico
probablemente excederá los 100 millones a finales de este siglo.
Sud-Asia.
Se esperan tasas algo menores para Asia del Este y Medio-sur, cuya población
combinada de 1.030 millones en 1970 se espera sea más que duplicada al año 2000
a 2.200 millones. En vistas de su continuo rápido crecimiento poblacional
(2.5%), las perspectivas para la populosa sub-región Hindú, que actualmente ya
afronta problemas económicos asombrosos, son particularmente pobres. La población del Sud y Sud-este de Asia se
incrementará substancialmente con relación a China; sin embargo, es dudoso que
esto contribuya a mejorar su posición de poder relativo y su influencia
política en Asia. Por el contrario, la
preocupación resultante de los crecientes problemas económicos y sociales que
resultan de crecimientos gigantescos de población pueden reducir,
progresivamente, la habilidad de la región, especialmente India, de tener un
rol de poder regional y mundial efectivo.
La Sud-Asia occidental, demográficamente
dominada por Turquía y 7 países ricos en petróleo (incluyendo Arabia Saudita,
Irak, y Kuwait se proyecta sea una de las regiones LDC de más rápido
crecimiento, con un promedio anual de 2.9% entre 1970 y 2000. Parte de este crecimiento será debido a inmigración,
como por ejemplo, a Kuwait.
La tasa de crecimiento relativamente
baja de 1.8% proyectada para los LDCs del Este de Asia con economías de Mercado
refleja programas de planificación familiar altamente exitosos en Taiwán, Corea
del Sur, y Hong Kong.
La República
Popular China (PRC). La
República Popular China es por lejos el país con mayor población del mundo y
tiene, potencialmente, problemas de presión poblacional severos, dado su
estándar de vida bajo y la utilización intensiva de recursos de tierras
agrícolas disponibles. En su último censo
de 1953 registró una población de 583 millones, y oficiales de la PRC han
citado números tan altos como 830 millones para 1970. La Oficina de Análisis
Económico del Departamento de Comercio proyecta una población levemente más
alta, alcanzando 920 millones en 1974.
La tasa de crecimiento actual es aproximadamente de 2%.
Conclusión
El rápido crecimiento poblacional en los
LDCs se ha acelerado en un medio de pobreza social, desempleo y sub-empleo,
bajos logros educacionales, malnutrición generalizada, y crecientes costos de
producción de alimentos. Estos países
han acumulado un listado formidable de atrasos en tareas sin terminar. Estas tareas incluyen asimilación económica
de aproximadamente un 40% de su población que están a las puertas, pero que en
su mayoría aún están fuera de la periferia de la economía en desarrollo; la
mejoría de los niveles generalmente bajos de vida; y, además, el acomodo de
incrementos crecientes de población. El
lograr completar estas tareas puede ser intolerablemente lento si la tasa de
crecimiento anual promedio en el resto de este siglo no disminuye a un valor
mucho menor que el 2.7% que corresponde a la proyección media, para países LDCs
con economías de mercado. La velocidad a
la cual el rápido crecimiento poblacional impide el progreso económico y social
se discute en los capítulos subsiguientes.-
Apéndice Tabla 1
Crecimiento Proyectado de Población Urbana, Años
Seleccionados entre 1965-2000 (Variante Media de las Naciones Unidas)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Año Población Mundial Población Población Porciento
(millones) Países Países Total
Desarrollados LDC Urbano
1965 3,289 1,158 (35.2%) 1,037 651 (62.8%) 2,252 507 (22.5%)
1970 3,621 1,315 (36.3%) 1,084 693 (63.9%) 2,537 622 (24.5%)
1980 4,401 1,791 (40.7%) 1,183 830 (70.2%) 3,218 961 (29.9%)
1990
5,346 2,419
(45.3%) 1,282 977 (76.2%) 4,064 1,443 (35.5%)
2000
6,407 3,205
(50.0%) 1,368 1,118 (81.8%) 5,039 2,087 (41.4%)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nota: La población “urbana” ha sido estimada de acuerdo a
las diversas definiciones nacionales de este término.
Tasas de Crecimiento de
Poblaciones Urbanas y Rurales, 1970-2000
(Variante Media de las
Naciones Unidas).
Población Población Población Total
Urbana Rural
Mundial Países Países
Desarrollados LDC
Crecimiento
Total (%) 76.9 143.7
38.8 26.2 61.3
-36.1 98.6 235.5
54.2
Promedio
Anual (%) 1.9 3.0 1.1 0.8 1.6
-1.5 2.3 4.1
1.5
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
CAPÍTULO II -
POBLACIÓN Y ABASTECIMIENTO MUNDIAL DE ALIMENTOS
El crecimiento
rápido poblacional y el retraso en la producción de alimentos en los países en
desarrollo, junto con un deterioro rápido en la situación global alimenticia en
1972 y 1973, ha suscitado graves preocupaciones acerca de la capacidad del
mundo de alimentarse a sí mismo adecuadamente en el próximo cuarto de siglo y
después.
Como resultado del crecimiento
poblacional, y hasta cierto punto también la creciente afluencia (riqueza), la demanda de
alimentos en el mundo ha estado creciendo a tasas sin precedentes. En 1900, el incremento anual en la demanda
mundial de cereales fue cerca de 4 millones de toneladas. Para 1950, había crecido a cerca de 12
millones de toneladas. Para 1970, el
incremento anual en la demanda fue de 30 millones de toneladas (sobre una base
de más de 1.200 millones de toneladas).
Esto es aproximadamente equivalente a la cosecha anual de trigo de
Canadá, Australia, y Argentina combinada.
Este incremento anual en demanda de alimentos se compone de un 2%
de crecimiento anual poblacional y un 0.5% de incremento en la demanda per
cápita. Parte del incremento de la
demanda per cápita refleja una mejoría en las dietas de algunas poblaciones de
países en desarrollo. En los países menos
desarrollados hay disponibles cerca de 400 libras de grano por persona, y es
consumido principalmente como cereal. El
norteamericano promedio, sin embargo, utiliza casi una tonelada de grano al
año, solo 200 libras directamente, y el resto en la forma de carne, leche, y
huevos, para los cuales se requieren varias libras de cereal para producir una
libra de producto animal (por ejemplo, 5 libras de grano para producir una
libra de carne de vaca).
Durante las últimas dos décadas, LDCs
han podido mantener la producción de comida necesaria para su población, a
pesar de las tasas de crecimientos poblacionales sin precedentes. Las cifras básicas se resumen en la siguiente
tabla [calculada de datos en USDA (Departamento de Agricultura de los EEUU), La Situación Agrícola Mundial, Marzo
1974]:
ÍNDICES DE
POBLACIÓN MUNDIAL Y PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS
(excluyendo la
República Popular China)
1954=100
+----------------------------+--------------------------------------+-------------------------------------------+
| MUNDO | PAÍSES DESARROLLADOS | PAÍSES MENOS DESARROLLADOS |
| Alimentos | Alimentos | Alimento |
| producción | producción | producción |
| | |
|
| Pobla- Per | Pobla- Per | Pobla- Per |
| ción Total
Capita | ción Total Capita |
ción Total Capita |
+-------+--------------------------+--------------------------------------+-------------------------------------------+
|
1954 | 100 100
100 | 100
100 100 |
100 100 100
|
1973 | 144 170
119 | 124
170 138 |
159 171 107
|
| | |
|
Incremento Anual Compuesto (%):
|
| |
1.9 2.8 0.9
| 1.1 2.8 1.7 |
2.5 2.9 0.4
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Se debe hacer notar que la ganancia relativa en los LDCs de producción
total de alimentos fue tan grande
como la de los países avanzados, pero fue mucho menor per cápita, por la gran
diferencia en las tasas de crecimiento poblacional. Más aún, dentro del grupo de los LDCs hubo 24
países (incluyendo Indonesia, Nigeria, las Filipinas, Zaire, Argelia, Guyana,
Irak, y Chile) en los cuáles la tasa de crecimiento poblacional excedió la tasa
de crecimiento de la producción de alimentos; y un grupo mucho más poblado
(incluyendo India, Pakistán, y Bangladesh) para los cuáles la tasa de
crecimiento de producción fue apenas mayor que el crecimiento poblacional pero
no compensó por el incremento de demanda doméstica [Conferencia Mundial de
Alimentos, Evaluación Preliminar, 8 de Mayo 1974; Documento Naciones Unidas
E/CONF. 65/PREP/6, p. 33.]
Los requerimientos generales se han
proyectado para los años 1985 y 2000, basado en la estimación de población de
la Variante Media de las Naciones Unidas y suponiendo muy pocas mejoras en las
dietas de los LDCs.
Una proyección reciente hecha por el
Departamento de Agricultura indica una capacidad productiva más que suficiente
para suplir la demanda mundial de cereales (la comida básica del mundo) de una
población de 6.400 millones en el año 2000 (variante de fertilidad media) a
aproximadamente los mismos precios relativos actuales.
Este panorama general ofrece poca causa
para la complacencia cuando se la subdivide por regiones. Para soportar solamente una mejoría muy
modesta en los niveles actuales de consumo de cereales (de 177 kilos per cápita
en 1970 a 200-206 kilos en el 2000) las proyecciones muestran una alarmante y
creciente dependencia de los LDCs en importaciones. Tales importaciones se proyecta incrementarán
de 21.4 millones de toneladas en 1970 a 102-122 millones de toneladas al final
del siglo. La importación de cereal se
incrementarán a 13-15% del total del consumo de los países en desarrollo con un
8% en 1970. Como grupo, los países
desarrollados no solo pueden suplir sus propias necesidades, sino que también
generarán un excedente importante. Para los LDCs, los análisis de producción de
alimentos prevén la posibilidad física de suplir su necesidades, si es que (a)
las condiciones climáticas son normales, (b) los rendimientos por unidad de
área continúan mejorando según las tasas de la última década, llevando los
rendimientos para el 1985 a un valor cercano a los rendimientos actuales en
países desarrollados, y (c) se puede coordinar un traspaso substancialmente
mayor anual de granos de países con excedentes (principalmente EEUU), a través
de ventas comerciales o continua y creciente ayuda de alimentos. Las
estimaciones de la capacidad de producción no están basadas en nuevos
descubrimientos importantes tecnológico en los métodos de producción de
alimentos, pero sí requieren la disponibilidad y la aplicación de mucho mayores
cantidades de fertilizantes, pesticidas, riego artificial, y otros factores de
agricultura moderna, junto con los avances tecnológicos continuados a las
mismas tasas del pasado y las reformas administrativas e institucionales
(incluyendo una gran expansión de la investigación y servicios de extensión)
esenciales para la aplicación exitosa de esos factores. También suponen condiciones climáticas
normales. Se requiere una voluntad
política substancial en los LDCs para dar la prioridad necesaria a la
producción de alimentos.
Hay una gran incertidumbre acerca de si
las condiciones para obtener el equilibrio de alimentos en los LDCs puede en
realidad ser alcanzado. Los cambios
climáticos no están bien entendidos, pero se ha establecido que existe una
tendencia al enfriamiento persistente desde 1940. Un grupo respetable de la opinión científica
cree que esta tendencia presagia un período de heladas anuales más amplias, y
posiblemente un decrecimiento a largo plazo de las lluvias en las áreas del
Monzón de Asia y África. El fertilizante
de Nitrógeno escaseará mundialmente al menos a finales de la década de los 70;
debido a precios más altos de energía, también será más costoso en términos
reales que en los años 60. Las
inversiones de capital para riego e infraestructura y los requerimientos
organizativos para asegurar una continua mejora de los rendimientos agrícolas
puede fácilmente estar más allá de la capacidad financiera y administrativa de
muchos LDCs. Para algunas de las áreas
con la mayor presión poblacional, hay poca o ninguna perspectiva de ganancias
de exportación para cubrir la constantemente creciente importación de
alimentos.
Aún cuando es siempre poco sabio proyectar
el pasado reciente al futuro de largo plazo, la experiencia de 1972-1973 es muy
indicativa. La coincidencia de malas condiciones
climáticas en muchas regiones del mundo en 1972 llevó la producción "per capita" de
los LDCs a los mismos niveles de principios de los 60. Al mismo tiempo, las
reservas mundiales de alimentos (principalmente de EEUU) estaban casi agotadas,
y no se re-construyeron durante el año de alta producción de 1973. Una repetición, bajo estas condiciones, de
las condiciones climáticas de 1972 resultaría en una hambruna a gran escala no
experimentada en décadas – del tipo que el mundo pensó había erradicado
permanentemente.
Aún cuando la hambruna masiva se pueda
evitar, las predicciones más optimistas del potencial de producción de alimentos
en los países LDCs más poblados muestran poca mejoría de los niveles
inadecuados actuales y de calidad de nutrición.
En tanto cuanto la población mundial continúe creciendo a 2 a 3% o más,
los LDCs deben hacer del incremento de producción de alimentos su prioridad de
desarrollo principal, aún cuando absorba una gran proporción del capital
disponible y los ingresos de las exportaciones.
Una moderación en las tasas de
crecimientos poblaciones en los LDCs puede hacer algo de diferencia en los
requerimientos de alimentos para 1985, una diferencia substancial para el 2000,
y una tremenda diferencia para el principio del siglo próximo. Desde el punto de vista de los intereses de
los EEUU, tales reducciones en las necesidades de alimentos de los LDCs serían
claramente ventajosas. No reducirían los
mercados comerciales para alimentos de los EEUU, ya que las reducciones de los
requerimientos de alimentos de los LDCs que resulten de una reducción del
crecimiento poblacional afectarían únicamente los pedidos de concesiones o
donaciones de alimentos, no las ventas comerciales. Mejorarían las perspectivas de mantener
reservas mundiales adecuadas de alimentos contra las emergencias climáticas. Reducirían la probabilidad de hambrunas
periódicas en todas las regiones, acompañadas de motines de alimentos e
inestabilidad social y política crónica.
Mejorarían las posibilidades de desarrollo a largo plazo e integración a
un orden pacífico mundial.
Aún tomando la visión más optimista de
las posibilidades teóricas de producción de alimentos en los países
desarrollados para suplir los requerimientos de los países en desarrollo, el
problema del incremento de costos para los LDCs ya es extremadamente serio y en
el futuro pueden ser insuperables. A
precios actuales los requerimientos de importación proyectados de 102-122
millones de toneladas para el 2000 incrementarían el costo de las importaciones
de cereales de los países en desarrollo a $16-20.000 millones, comparado con
$2.500 millones en 1970. Tan grandes
como parecen estos números, puede ser una sub-estimación, si es que los países
en desarrollo no pueden alcanzar el incremento supuesto por el Departamento de
Agricultura en la tasa de crecimiento de la producción.
La FAO en
su reciente “Evaluación Preliminar de la Situación Mundial de Alimentos Actual
y Futura” ha alcanzado una conclusión similar.
“Lo que es seguro es que la enormidad
del costo de importación de alimentos que pueden enfrentar los países en
desarrollo ... Además [de cereales] los países en desarrollo ... estarían
importando cantidades substanciales de otros alimentos. Claramente, el financiamiento del comercio de
alimentos internacionales a esta escala puede crear muy graves problemas.”
Al menos un ¾ del incremento proyectado
en importación de cereales de los países en desarrollo correspondería a los
países más pobres del Sur de Asia y África Norte y Central. La situación en Latinoamérica, que se proyecta pase de
un excedente modesto a un déficit modesto, es bien diferente. La mayor parte de
este déficit estará en Méjico y América Central, con ingresos relativamente
altos y enlaces de transporte a EEUU fácilmente explotables.
El problema en Latinoamérica, por lo
tanto, aparece como relativamente más manejable. Sin embargo, es muy poco probable que los
países más pobres de Asia y África puedan financiar el nivel probable de
importación proyectada por el USDA. Son pocos los que tienen un sector industrial
dinámico y orientado a la exportación, como Taiwán o Corea del Sur, o ricos
recursos de materia prima que puedan generar entradas por exportación a una
suficiente velocidad como para suplir las necesidades de alimento. Consecuentemente, aquellos países en los
cuales ya existe la malnutrición y el hambre se enfrentan con la perspectiva de
poca o ninguna mejoría en el ingreso de alimentos en los años porvenir, excepto
por un programa significativo de ayuda
extranjera en alimentos, una expansión más rápida de la producción doméstica de
alimentos, una reducción del crecimiento poblacional, o alguna combinación de
las tres. Peor aún, una serie de
desastrosas cosechas podría transformar a algunos de ellos en clásicos ejemplos
Maltusianos con hambrunas involucrando a millones de personas.
Aunque es probable que la asistencia
extranjera continúe siendo ofrecida para resolver situaciones de emergencia en
el corto plazo, como la amenaza de hambrunas masivas, es más dudoso que los
países donantes estén preparados para proveer el tipo de asistencia masiva en
alimentos que se deriva de las proyecciones de importación al largo plazo.
Una reducción del crecimiento
poblacional claramente podría traer un alivio significativo al largo
plazo. Algunos analistas mantienen que
para el período post-1985 una declinación rápida en la fertilidad será crucial
para alcanzar dietas adecuadas mundialmente.
Si, como se hizo notar antes, se logra que la fertilidad en los países
en desarrollo decline al nivel de reemplazo para el año 2000, la población en
ese año sería de 5.900 millones, o 500 millones por debajo del nivel que se
alcanzaría según la proyección variante media de las Naciones Unidas. Casi toda esa caída sería en los países
LDCs. Con tal reducción la brecha de
importación proyectada de 102-122 millones de toneladas por año podría ser
eliminada, permitiendo simultáneamente una modesta mejora en el consumo per capita. Aún cuando tan rápida reducción de fertilidad
en los próximos 30 años es un objetivo optimista, algunos expertos piensan que
puede ser obtenido por medio de esfuerzos intensificados, y si su importancia
fuese entendida por líderes del mundo y nacionales. Aún las reducciones más modestas pueden tener
implicancias significativas para el año 2000 y aún más a mayor plazo.
Los programas intensivos para
incrementar la producción de alimentos en los países en desarrollo más allá de
los niveles supuestos por las proyecciones del Departamento de Agricultura
probablemente ofrecen las mejores perspectivas de un alivio razonable
inmediato, aunque esto significa dificultades técnicas y organizacionales
significativas y significarán costos substanciales. Sin embargo, se debe entender que esto será
difícil en todos los países, y probablemente imposible en algunos de ellos – o
muchos de ellos. Aún con la introducción
de nuevas técnicas y factores no ha sido posible incrementar la producción
agrícola ni siquiera en un 3% por año en muchos de los países más pobres. El crecimiento poblacional en varios de estos
países excede esa tasa.
Tal programa de incremento de la
producción de alimentos requerirá el amplio uso de variedades de semillas
mejoradas, la creciente aplicación de fertilizantes químicos y pesticidas sobre
grandes áreas y mejor manejo de las granjas, al mismo tiempo de incorporar
nuevas tierras para cultivo. Se ha
estimado, por ejemplo, que con mejores variedades, control de pestes, y la
aplicación de fertilizantes a la escala aplicada en Japón, los rendimientos de
arroz en la India podrían teóricamente al menos incrementarse 2.5 veces sobre
los niveles actuales. Nuevamente en este
caso se puede requerir ayuda extranjera substancial para materiales importados
al menos para los primeros años hasta que el programa se afirme.
El problema es claro. Las soluciones, o al menos los caminos que
debemos transitar para alcanzarlas están en general acordadas. Los que se requiere es un compromiso genuino
a una serie de políticas que llevará a la comunidad internacional, países
desarrollados y en vías de desarrollo, a alcanzar los objetivos descriptos más
arriba.-
CAPÍTULO
III -
MINERALES Y COMBUSTIBLES
No es probable que el crecimiento
poblacional por sí mismo imponga un constreñimiento serio a la disponibilidad
física de combustibles y minerales no-combustibles al final de este siglo y más
allá.
Esta perspectiva favorable en las
reservas no descarta situaciones de escasez para minerales específicos en
momentos y lugares particulares. Una
planificación cuidadosa con progreso continuado científico y tecnológico
(incluyendo el desarrollo de substitutos) debiera mantener los problemas de la
disponibilidad física dentro de proporciones manejables.
El mayor factor influenciando la demanda
para materias primas no-agrícolas es el nivel de la actividad industrial,
regional y global. Por ejemplo, los
EEUU, con un 6% de la población mundial, consume cerca de un tercio de sus recursos. La demanda de materia prima, a diferencia de
los alimentos, no es una función directa del crecimiento poblacional. La escasez y los altos precios actuales para
tales materiales son principalmente el resultado de las condiciones de bonanza
en todos los países industrializados en los años 1972-1973.
El vínculo potencial importante entre un
crecimiento rápido poblacional y la disponibilidad de minerales es indirecto,
no directo. Resulta de los efectos
negativos del crecimiento excesivo de población en el desarrollo económico y
progreso social, y por lo tanto en la estabilidad interna, en países
sobre-poblados y sub-desarrollados. Los
EEUU son crecientemente dependientes de importaciones minerales desde los países
en desarrollo en las últimas décadas, y esta tendencia es probable que
continúe. La ubicación de reservas conocidas de menas de mayor ley para la mayoría de los
minerales favorece una dependencia creciente de todas las regiones
industrializadas en importaciones desde países menos desarrollados. Los problemas
reales de suministros de minerales están, no en su suficiencia física básica,
sino en los temas socio-políticos de acceso, condiciones de exploración y
explotación, y la división de los beneficios entre los productores,
consumidores, y los gobiernos de los países huéspedes.
En los casos extremos donde las
presiones poblaciones llevan a hambrunas endémicas, motines por alimentos, y
ruptura del orden social, esas condiciones son poco conducentes a la
exploración sistemática de depósitos minerales o de inversiones a largo plazo
requeridos para su explotación. Aún
antes de la hambruna, a menos que un mínimo de aspiraciones populares de
mejoría material pueda ser satisfecha, y a menos que las condiciones de acceso
y explotación convenzan a las gentes y los gobiernos que en este aspecto del
orden económico internacional “hay algo para ellos”, las concesiones a las
compañías extranjeras serán probablemente expropiadas o sujetas a intervención
arbitraria. Sea a través de acción
gubernamental, conflictos obreros, sabotaje, o disturbios civiles, se pondrá en
peligro el flujo continuo de materiales necesarios. Aunque la presión poblacional no es
obviamente el único factor involucrado, este tipo de frustraciones son mucho
menos probables bajo condiciones de crecimiento lento o cero crecimiento
poblacional.
Reservas.
Las proyecciones hechas por el
Departamento del Interior hasta el año 2000 para aquellos minerales
combustibles y no-combustibles para los cuales los EEUU dependen gravemente en
importaciones apoyan estas conclusiones sobre los recursos físicos (ver
Anexo). Las reservas probadas de muchos
de estos minerales son aparentemente más que adecuadas para suplir la demanda
acumulada estimada mundial a precios relativos de 1972, al menos hasta el fin
de siglo. Aún cuando petróleo (incluyendo gas natural), cobre, zinc, y estaño
son excepciones probables, el incremento de las reservas económicamente
explotables como consecuencia de precios más altos, así como la substitución y
recuperación secundaria de los metales
debieran evitar restricciones en el suministro en el largo plazo. En muchos casos, los incrementos de precios
que han ocurrido desde 1972 debieran ser más que suficientes para lograr la
extensión necesaria de las reservas.
Estas conclusiones son consistentes con
un estudio mucho más extensivo hecho en 1972 por la Comisión sobre el
Crecimiento Poblacional y el futuro de América.
Con respecto a los combustibles fósiles, ese estudio prevé reservas
mundiales adecuadas para al menos el próximo cuarto a medio siglo, aún sin
mayores descubrimientos tecnológicos.
Las reservas de carbón y aceites esquistosos
son adecuadas hasta bien entrados en el siglo siguiente, aunque su explotación
plena puede ser limitada por factores ambientales y suministro de agua. Las estimaciones del Servicio Geológico de
los EEUU sugieren reservas recuperables de petróleo y gas (asumiendo precios
suficientemente altos) para suplir la demanda doméstica por al menos 2 o 3
décadas, pero hay también opiniones expertas respetables que apoyan
estimaciones mucho menores; la producción de petróleo actual está por debajo
del máximo de 1970 y suple solamente el 70% de la demanda actual. Sin embargo, los EEUU están en una posición
relativamente fuerte con respecto a combustibles fósiles comparado con el resto
del mundo industrializado, bajo el supuesto que (EEUU) se
tome el tiempo y haga las grandes inversiones requeridas para desarrollar las
alternativas domésticas a las fuentes extranjeras.
En el caso de los 19 minerales no-combustibles
estudiados por la Comisión, se concluyó que para 9 de ellos existen suficientes
reservas probadas para suplir las necesidades acumuladas del mundo a precios
relativos actuales hasta el año 2020.
Para los otros 10, las reservas mundiales se consideraron
inadecuadas. Sin embargo, se juzgó que
incrementos moderados de los precios, reciclaje, y substitución podría suplir
la diferencia entre suministro y demanda.
Las proyecciones descriptas arriba
probablemente subestiman los recursos globales.
Las “Reservas Probadas”, esto es, el suministro que estará disponible a
costos actuales o levemente mayores de 10 a 25 años a partir de ahora,
raramente exceden los requerimiento cumulativos de 25 años, porque la industria
generalmente es renuente a utilizar
exploración costosa para suplir la demanda que puede o no materializarse
en un futuro lejano. La experiencia ha
demostrado que las reservas adicionales se descubren a medida que se necesitan,
al menos en el caso de los minerales no-combustibles, y las “reservas probadas”
se han mantenido generalmente constantes con relación al consumo.
La suficiencia de las reservas no
asegura por supuesto que los suministros ocurran en una flujo constante como se
requiere. Se pueden desarrollar
problemas intermedios como resultado de errores de cálculo en los negocios con
respecto a los tiempos de las expansiones requeridas para suplir los
requerimientos. Considerando el tiempo
considerable requerido para expandir la capacidad, esto puede resultar en una
escasez seria para ciertos materiales e incrementos de precios como en el
pasado reciente. Similarmente, de tiempo
en tiempo habrá períodos de sobre-capacidad y precios decrecientes. Los necesarios ajustes técnicos requeridos
para cambiar a substitutos o incremento del reciclaje también puede ser
demorado por el tiempo de desarrollo requerido o por la falta de información.
Un sistema de alerta temprana diseñado
para señalizar la abundancia o escasez por venir puede ser muy útil para
anticipar estos problemas. Tal mecanismo
puede tomar la forma de un grupo de expertos trabajando con la División de
Recursos de las Naciones Unidas.
Alternativamente, se pueden formar grupos de estudios de mercancías (minerales)
intergubernamentales con el propósito de monitorear esos minerales
identificados como potenciales áreas problema.
La disponibilidad adecuada global de
minerales combustibles y no-combustibles no es de mucho beneficio para aquellos
países que no pueden pagar por ellos.
Los suministros de petróleo actualmente son adecuados para cubrir las
necesidades mundiales, pero se han creado graves problemas financieros y de
pagos para los países desarrollados y en desarrollo durante el año pasado al
cuadriplicarse el precio (del petróleo). Si ocurriera una acción similar de incremento
de precios de abastecedores de otros minerales importantes, una ya mala
situación sería intensificada. El éxito
de tales esfuerzos es, sin embargo, dudoso; no existe ningún caso para el cual
las cantidades involucradas sean remotamente comparables a los casos de la
energía; y el alcance de tácticas de
cartel o de estafas de precios es mucho menor.
Aunque los EEUU están relativamente bien
posicionados en este sector, aún así, dependen mucho de importaciones de
minerales de un número de fuentes que no son completamente seguras o
estables. Puede ser entonces necesario,
especialmente en vistas de nuestra experiencia reciente con el petróleo,
mantener esta dependencia bajo control, en algunos casos desarrollando recursos
domésticos adicionales y más generalmente acumulando
para emergencias económicas y también de defensa nacional. Existen también posibles peligros de precios
irracionales promovidos por carteles productores y temas de política más amplia
relacionada al apoyo de los EEUU a acuerdos de materiales que involucren
productores y consumidores. Tales
asuntos, sin embargo, están en el área de política de materiales, ya no
poblacionales.
Al menos hasta el final de este siglo,
los cambios en las tendencias de crecimiento poblacional no harán mucha
diferencia a los niveles totales requeridos de combustible y otros
minerales. Estos requerimientos están
más relacionados con los niveles de ingresos y producción industrial, sin
afectar substancialmente la demanda de minerales. Sin embargo, en el largo plazo una población
global menor final (digamos 8 a 9.000 millones en vez de 12 a 16.000 millones)
requeriría un ingreso anual menor de recursos no renovables directamente
afectados por el tamaño de la población así como un volumen menor de alimentos,
productos forestales, textiles, y otros recursos renovables.
Cualquiera sean las cosas que se hagan
para proteger contra las interrupciones de suministros y para desarrollar
alternativas domésticas, la economía de los EEUU requerirá grandes y crecientes
cantidades de minerales del extranjero, especialmente de países menos
desarrollados. Este hecho le da a los
EEUU un creciente interés en la estabilidad social, política y económica de los
países productores. Donde sea que una
disminución de las presiones poblacionales por medio de menores tasas de
natalidad puede incrementar las perspectivas de tal estabilidad, la política
poblacional se convierte en relevante para el suministro de recursos y para los
intereses económicos de los EEUU.-
ANEXO
PERSPECTIVA PARA
MATERIAS PRIMAS
I. Factores que
Afectan la Demanda y Suministro de Materias Primas.
Algunos de los factores claves que deben
ser considerados al evaluar la situación futura en materias primas son el
estado de desarrollo económico del país, y la sensibilidad del mercado a
cambios en los precios relativos de las materias primas.
La teoría económica
indica que el patrón de consumo de materias primas varía con el nivel de
actividad económica. Un examen de la
intensidad de uso de materias primas (incremento de materia prima necesaria
para proveer una unidad adicional de Producto Bruto Interno –PBI) demuestra que
después de alcanzar un nivel particular de PBI, la intensidad de utilización de
materias primas empieza a declinar.
Algunas posibles explicaciones para esta caída son:
4. En países industrializados, al crecer la
economía, las componentes de servicio del PBI se expanden relativas a los
componentes de no-servicios.
5. El
progreso tecnológico tiende, como un todo, a bajar la intensidad de uso por
medio de una mayor eficiencia en la utilización de la materia prima y el
desarrollo de aleaciones.
6. El
crecimiento económico continua siendo caracterizado por la substitución de un
material por otro y la substitución de materiales naturales por sintéticos.
La mayoría de los países desarrollados
han alcanzado este punto de declinación de la intensidad de uso. La población de los países que aún no han
alcanzado esta etapa de desarrollo económico generalmente pasa por una etapa de
rápido crecimiento previo a la industrialización. Esto se debe a la facilidad relativa de la
aplicación de mejoras en políticas de salud y la declinación resultante en las
tasas de mortalidad, mientras que las tasas de natalidad se mantienen altas. Luego
la economía del país comienza a industrializarse y crecer más rápidamente,
resultando el crecimiento inicial rápido en producción industrial en un
incremento de la intensidad de uso de materias primas, hasta que la producción
industrial alcanza el nivel a partir del cual la intensidad de uso comienza a
declinar.
Como se describió más arriba, los
cambios en los precios relativos de materias primas cambian la cantidad de
reservas económicamente recuperables.
Por lo tanto, el nivel de precios relativos, la fluidez del proceso de
ajuste, y la disponibilidad del capital para las inversiones requeridas también
se puede esperar influencien significativamente las condiciones de los mercados
de materias primas. Además, mejoras tecnológicas en minería y metalurgia
permiten explotar menas de menor ley
sin el correspondiente incremento de costos.
La siguiente Tabla presenta las
importaciones netas en 1972 y la razón de la importación a la demanda total
para nueve minerales. Las importaciones
netas de estos 9 minerales representaron el 99% del total del déficit comercial
en minerales.
+--------------------------+-----------------+-------------------------+
| | 1972 | Razón de Import. |
|
Mineral |Import.
Neta | a Demanda Total |
| |
($Millones)* | |
+--------------------------+------------------+-------------------------+
| Aluminio | 48.38 |
.286 |
| Cobre | 206.4 | .160 |
| Hierro | 424.5 | .049 |
| Plomo | 102.9 | .239 |
| Níquel | 477.1 | .704 |
| Estaño | 220.2 | .943 |
| Titanio | 256.5 | .469 |
| Zinc | 294.8 | .517 |
| Petróleo | 5,494.5 | .246 |
| (incluye gas natural) | | |
+--------------------------+-------------------+--------------------------+
Las fuentes principales de estas importaciones de los EEUU durante el
periodo 1969-1972 fueron:
+--------------------------------------------------------------------------+
| Mineral Fuente & % |
+---------------------------------------------------------------------------+
| Aluminio - Canadá 76% |
| Cobre - Canadá 31%, Perú 27%, Chile 22% |
| Hierro - Canadá 50%, Venezuela
31% |
| Plomo - Canadá 29%, Perú 21%,
Australia 21% |
| Níquel - Canadá 82%, Noruega 8% |
| Estaño - Malasia 64%, Tailandia
27% |
| Titanio - Japón 73%, Unión Soviética
19% |
| Zinc (Mena) - Canadá 60%, Méjico 24% |
| Zinc (Metal) - Canadá 48%, Australia 10% |
| Petróleo (crudo) - Canadá 42% |
| Petróleo (crudo) - Venezuela 17% |
+-----------------------------------------------------------------------------+
II. Reservas
Mundiales.
La siguientes Tabla muestra las estimaciones de las reservas mundiales
para estos minerales. Como se mencionó
anteriormente, la cantidad de reservas económicamente recuperables se
incrementa con precios más altos. Las
Tablas siguientes, basadas en información de la Oficina de Minas, provee
estimaciones de reservas a varios precios (Todos los precios a valor dólar
constante de 1972).
Aluminio
(Bauxita)
Precio (por libra aluminio primario)
Precio A
Precio B Precio C Precio D
.23 .29 .33 .36
Reservas (miles de millones de toneladas cortas, Contenido de
aluminio)
Mundial 3.58 3.76 4.15 5.21
EEUU .01 .02 .04 .09
Cobre
Precio (por libra de cobre refinado)
.51 .60 .75
Reservas (millones de toneladas cortas)
Mundial 370 418 507
EEUU 83 93 115
Oro
Precio (por onza troy)
58.60 90 100 150
Reservas (millones de onzas troy)
Mundial 1,000 1,221 1,588 1,850
EEUU 82 120 200 240
Hierro
Precio (por toneladas corta de hierro primario contenido en mena)
17.80 20.80 23.80
Reservas (miles de millones de toneladas cortas de hierro contenido)
Mundial 96.7 129.0 206.0
EEUU 2.0 2.7 18.0
Plomo
Precio (por libra de metal de plomo primario)
.15 .18 .20
Reservas (millones de toneladas cortas, contenido de plomo)
Mundial 96.0 129.0 144.0
EEUU 36.0 51.0 56.0
Níquel
Precio (por libra de metal primario)
1.53 1.75 2.00 2.25
Reservas (millones de toneladas cortas)
Mundial 46.2 60.5 78.0 99.5
EEUU .2 .2 .5 .5
Estaño
Precio (por libra de metal de estaño primario)
1.77 2.00 2.50 3.00
Reservas (miles de toneladas largas – Contenido de estaño)
Mundial 4,180 5,500 7,530 9,290
EEUU 5 9 100 200
Titanio
Precio (por libra de titanio en pigmento)
.45 .55 .60
Reservas (miles de toneladas cortas en titanio contenido)
Mundial 158,000
222,000 327,000
EEUU 32,400 45,000 60,000
Zinc
Precio (por libra, zinc del oeste de primera, entregado)
.18 .25 .30
Reservas (millones de toneladas cortas, contenido de zinc)
Mundial 131 193 260
EEUU 30 40 50
Petróleo:
Los datos necesarios
para cuantificar las relaciones reservas-precio no están disponibles. Sin embargo, para efectos de planificación la
Oficina de Minas utilizó el supuesto aproximado de que un incremento en precio
de 100% incrementaría las reservas en 10%.
El precio promedio en EEUU en 1972 fue de $3.39/barril con reservas
mundiales probadas de 666.900 millones de barriles y reservas de los EEUU de
36.300 millones de barriles. Por lo tanto,
utilizando la suposición de la Oficina de Minas si se duplica el precio mundial
(un precio en EEUU de $ 6.78/barril) las reservas mundiales subirían a 733.500
millones de barriles y las reservas de los EEUU a 39.900 millones de barriles.
Gas Natural:
Precio (precio de cabeza de pozo por mil
pies cúbicos)
.186 .34 .44 .55
Reservas (trillones de pies cúbicos)
Mundial 1,156 6,130 10,240 15,599
EEUU 266 580 900 2,349
Se debe hacer
notar que estas estadísticas representan un cambio en los precios relativos de
1972 y suponen una tecnología constante a 1972.
El desarrollo de nueva tecnología o un cambio más dramático en precios
relativos puede tener un impacto significativo en el suministro de reservas
económicamente recuperables. El aluminio
es un buen ejemplo. Es el elemento
metálico más abundante de la corteza terrestre y el suministro de este recurso
está casi enteramente determinado por el
precio. La demanda actual y la
tecnología limitan las reservas económicamente recuperables a fuentes de
bauxita. Existen fuentes alternativas de
aluminio (por ejemplo, alunita) y si se desarrollan tecnologías mejoradas para hacer
estas fuentes alternativas económicamente viables, el suministro no tendrá
límites. Las figuras de reservas
estimadas arriba, aunque representan órdenes de magnitud aproximadas, son
adecuadas para alcanzar la demanda mundial proyectada (también como estimación
de orden de magnitud) hasta el año 2000.
En algunos casos, incrementos modestos en los precios por sobre el nivel
de 1972 puede requerirse para atraer la inversión de capital necesaria.-
Capítulo IV -
Desarrollo Económico y Crecimiento Poblacional
El rápido
crecimiento poblacional afecta negativamente todos los aspectos del progreso
social y económico en los países en desarrollo.
Absorbe grandes cantidades de recursos necesarios para inversiones de
desarrollo más productivas. Requiere mayores
gastos para salud, educación, y otros servicios sociales, particularmente en
áreas urbanas. Incrementa la carga de
dependientes por trabajador de tal manera que un porcentaje alto de la
producción del grupo de edad productiva es requerido para sostener
dependientes. Reduce los ahorros de las
familias y la inversión doméstica.
Incrementa las severas presiones existentes en tierras agrícolas
limitadas en países donde el “problema de la pobreza” mundial está
concentrado. Crea la necesidad de utilizar
grandes cantidades de dineros de exportación escasos para importar alimentos (o
la pérdida de excedentes de alimentos para exportar). Finalmente, intensifica los ya severos
problemas de desempleo y sub-empleo en muchos países en desarrollo donde no se
crean suficientes trabajos productivos para absorber los incrementos anuales de
la fuerza laboral.
Aún en países con buenas proporciones
recursos/población, el rápido crecimiento poblacional causa problemas por
varias razones: Primero, se requieren inversiones de capital grandes para
explotar los recursos sin aprovechar.
Segundo, algunos países ya tienen desempleo alto y creciente y no tienen
la manera de entrenar a nuevos participantes de la fuerza laboral. Tercero, hay
largas demoras entre el empezar programas efectivos de planificación familiar y
el reducir la fertilidad, y demoras aún mayores entre las reducciones en la
fertilidad y la estabilización de la población. Por lo tanto existe peligro
substancial de sobrepasar inmensamente los objetivos poblacionales si el
crecimiento poblacional no se modera en el futuro cercano.
Durante la última década, los países en
desarrollo han incrementado su Producto Bruto Interno (PBI) a razón de un 5%
anual, contra un 4.8% en países desarrollados.
Pero al mismo tiempo los LDCs experimentaron una tasa
de crecimiento poblacional anual del 2.5%.
Por lo tanto su tasa de incremento de los ingresos “per capita” fue sólo de un 2.5% y en
algunas de las áreas más densamente pobladas el incremento en ingreso “per
capita” fue de menos del 2%. Esto es en
severo contraste con el 3.6% de los países ricos. Más aún, la baja tasa significa que hay muy
poco cambio en aquellos países cuyo ingreso “per capita” es de $200 por año o
menor. El problema se ha exacerbado más
en meses recientes por el dramático incremento en los precios de petróleo y
fertilizantes. El Banco Mundial ha
estimado que los ingresos de 800 millones de habitantes de los países más
afectados por la crisis petrolera crecerán a menos del 1% “per capita” anual
para el resto de los años ’70. Teniendo
en cuenta las desigualdades en la distribución de los ingresos, habrá bastante
más de 500 millones de personas, con ingresos promedio anuales menores a $100
“per capita”, que no tendrán crecimiento o crecimiento negativo durante ese
período.
El moderar el crecimiento poblacional
ofrece beneficios desde el punto de vista de los recursos ahorrados para
inversiones y/o consumo “per capita”. Si
los requerimientos de recursos para soportar menos niños se reduce y los fondos
ahora colocados para la construcción de escuelas, hospitales, casas, y otra
infraestructura esencial se invierten en actividades productivas, el impacto en
el crecimiento del PBI y el ingreso “per capita” puede ser significativo. Además, el progreso social y económico que
resulta del control poblacional contribuirá aún más al decrecimiento de las
tasas de fertilidad. La relación es
recíproca, y puede tomar la forma de un círculo o vicioso o virtuoso.
Esto lleva a preguntar cuánto más
eficientes puedan ser los gastos utilizados para control poblacional que si se
los utiliza para incrementar la producción a través de inversiones directas en
riego adicional, fábricas, y proyectos de generación de energía. Aunque la mayoría de los ecónomos hoy en día
no está de acuerdo con las suposiciones que fueron la base de estimaciones
previas sobre-optimistas de la recompensa de los gastos poblacionales, hay un
acuerdo general de que hasta el punto en el cuál el costo por recipiente crece
rápidamente, los gastos en planificación familiar se consideran generalmente
como la mejor inversión que un país puede hacer en su propio futuro.
II. Impacto del
Crecimiento Poblacional en el Desarrollo Económico
En la mayoría,
sino en todos, los países en desarrollo las tasas de fertilidad altas imponen
costos económicos substanciales y restringen el crecimiento económico. Los efectos adversos principales
macroeconómicos pueden ser analizados en tres categorías: (1) el efecto de
ahorro, (2) "calidad del niño" versus "cantidad de niños",
y (3) "profundización de capital" versus "ensanchamiento de
capital." Estas tres categorías no son mutuamente exclusivas, pero
demuestran diferentes perspectivas familiares y sociales. Además, hay a menudo efectos adversos de
largo plazo en producción agrícola y el equilibrio de pagos.
4.
El efecto de ahorro. Una economía de
alta fertilidad tiene forzosamente una mayor “carga de dependencia” que una
economía con baja fertilidad, porque una proporción mayor de la población
consiste en niños demasiados jóvenes para trabajar. Hay más personas que no trabajan que hay que
alimentar, dar casa y criar, y hay un excedente menor disponible para ahorro e
inversiones. Por consiguiente, una tasa de fertilidad menor puede liberar
recursos del consumo; si éstos son ahorrados e invertidos, pueden contribuir al
crecimiento económico. (Hay mucha
controversia en este punto; estudios empíricos del efecto del ahorro han
producido resultados variables).
5. Calidad versus Cantidad de Niños. Los padres toman
decisiones sobre inversiones, en un cierto sentido, sobre sus hijos. Los niños de mejor salud y más educados
tienden a ser económicamente más productivos, tanto como niños como
posteriormente como adultos. Además, a
estos compromisos más o menos concientes que los padres pueden hacer acerca de
la mayor educación y mejor salud para cada niño, hay ciertos efectos biológicos
adversos que sufren los niños de familias grandes, como son mayor mortalidad y
crecimiento cerebral limitado debido a un mayor impacto de la malnutrición. Se
debe enfatizar, sin embargo, que la discusión de los compromisos entre calidad
y cantidad de niños quedará en el terreno académico en los países para los
cuáles la tasa de mortalidad infantil es grande. Cuando los padres no pueden
esperar que la mayoría de los niños vivan hasta una edad avanzada,
probablemente continuarán “sobre-compensando”, utilizando la alta fertilidad
como una forma de circundar el problema para asegurar que tendrán hijos capaces
de mantener los padres en el futuro distante.
6. Profundización versus Ensanchamiento del Capital. Desde el punto de vista de la familia la alta
fertilidad probablemente reducirá el bienestar por niño; desde el punto de
vista de la economía uno puede ver la tasa de fertilidad como un crecimiento
más rápido en la fuerza laboral relativo a las reservas de capital. Las reservas de capital de una sociedad
incluye infraestructura como escuelas y otros centros educacionales además de
las inversiones de capital que aumentan la productividad de los trabajadores en
agricultura e industria manufacturera. Para una cierta tasa de acumulación de
capital, un crecimiento poblacional menor puede contribuir a incrementar la
cantidad de capital y educación por trabajador, ayudando así a incrementar la
producción y el ingreso “per capita”. El
problema de inmigración a ciudades y la resultante demanda de infraestructura
urbana también puede ser analizada como problemas de “ensanchamiento” de
capital, que transfiere recursos fuera de inversiones generadoras de
crecimiento.
En varios de los países más poblados ha
emergido un cuarto aspecto del rápido crecimiento poblaciones en años
recientes, que tiene profundas consecuencias en el largo plazo. La producción agrícola ha sido capaz de
mantener o exceder el crecimiento poblacional por muchas décadas previo a la
mitad de este siglo, principalmente por medio de la expansión constante de las
hectáreas bajo
cultivo. Más recientemente, solo han habido disponibles tierras marginales
previamente no utilizadas en India, Tailandia, Java, Bangladesh, y otras
áreas. Como resultado (a) la tenencia de
tierras ha disminuido de tamaño, y (b) la escasez de tierras ha llevado a la
deforestación y sobre-utilización, con la consecuente erosión de suelos y
severa contaminación de aguas e inmigración urbana creciente. Áreas que habitualmente ganaban divisas
extranjeras a través de la exportación de excedentes de alimentos están ahora
en déficit o están en la transición temprana a la dependencia en alimentos
importados. Aunque la oportunidad para
incrementar la productividad agrícola en estas áreas es muy grande, las
tecnologías disponibles para hacerlo requieren costos de capital por hectárea mucho más altos y mayor costo de divisas para
elementos “modernos” (fertilizantes químicos, pesticidas, combustibles de
petróleo, etc.) que los requeridos por tecnologías tradicionales. Por lo tanto
el crecimiento poblacional puede ser visto como un contribuyente en el largo
plazo importante, o estructural, a los problemas actuales de la balanza de
pagos de los LDCs y al deterioro de su infraestructura básica ecológica.
Finalmente, la alta fertilidad
aparentemente aumenta la mala distribución de los ingresos el cual es un
problema fundamental económico y social en gran parte del mundo en
desarrollo. Las familias con altos
ingresos tienden a tener menor cantidad de hijos, gastar más en la salud y
educación de estos niños, y tienen más riquezas para pasarles a estos hijos, en
contraste con las desventajas varias que enfrentan los hijos de los pobres. Estos últimos tienden a ser más numerosos,
menos inversión por niño en su “capital humano”, dejando a estos niños con
constreñimientos económicos, educacionales, y sociales, similares a aquellos
que restringieron las oportunidades de los padres. En resumen, la alta fertilidad contribuye a
la continuidad intergeneracional de la mala distribución de los ingresos y los
problemas relacionados sociales y políticos.
III. El Efecto
del Desarrollo en el Crecimiento Poblacional
Los determinantes del crecimiento
poblacional no son bien entendidos, en particular para sociedades de bajos
ingresos. Los datos históricos muestran
que la fertilidad declinante en Europa y EEUU ha estado asociada con una
declinación de la mortalidad y creciente urbanización, y generalmente con la
“modernización”. La fertilidad declinó
substancialmente en el Oeste sin utilizar anticonceptivos sofisticados. Este movimiento de alta fertilidad y alta
mortalidad a baja fertilidad y baja mortalidad se conoce como la “transición
demográfica”. En muchos países de bajos
ingresos la mortalidad ha bajado significativamente desde la Segunda Guerra
Mundial (en gran parte debido a la reducción de las epidemias y hambrunas),
pero la fertilidad se ha mantenido alta.
Aparte de unas pocas áreas de baja
fertilidad en el Este de
Asia y el Caribe, no ha ocurrido una transición demográfica significativa en el
Tercer Mundo. (Los Chinos, sin embargo,
han proclamado un éxito notable en reducir las tasas de natalidad, y
observadores calificados están convencidos que ellos han tenido un éxito
inusual, aunque no existe información demográfica específica).
Hay evidencia considerable e irrefutable
en muchos países en desarrollo que un mayor número (aunque no completamente
conocido) de parejas querría tener menor cantidad de niños de los que es
posible tener en esos lugares – y de que hay una demanda grande no satisfecha
de servicios de planificación familiar.
Ahora también se cree de forma difundida que serán necesarios algo más
que servicios de planificación familiar para motivar a otras parejas a querer
familias pequeñas y para que todas las parejas quieran alcanzar los niveles de
reemplazo esenciales para el progreso y crecimiento de sus países.
Hay también evidencia, aunque no
concluyente, de que ciertos aspectos del
desarrollo económico y la modernización están más directamente relacionados que
otros a la baja de las tasas de natalidad, y de que las políticas de desarrollo
selectivos pueden ocasionar la transición demográfica a niveles de ingresos
“per capita” substancialmente más bajos que en Europa, Norte América, y
Japón. Tales políticas selectivas
estarían enfocadas a mejoras en la salud y nutrición para disminuir la
mortalidad infantil; educación universal y alfabetismo para los adultos,
especialmente para las mujeres; incrementar
la edad legal para casamientos; mayores oportunidades para que la mujer se
emplee en la economía monetaria; mejoras en los beneficios de la seguridad
social de la edad avanzada; y
modernización agrícola enfocada a los pequeños granjeros. Es importante que se
le dé este enfoque a los programas de desarrollo porque, dadas las densidades
poblaciones altas actuales, y los bajos niveles de ingresos en gran parte de
Asia, África, y Latinoamérica, si la transición demográfica tiene que esperar a
la modernización y desarrollos completos, puede que no se quiebre
nunca el círculo vicioso de pobreza, gente, y desempleo.
Las causas de estas tasas de natalidad
altas son explicadas generalmente por tres factores:
4. Medios e Información Inadecuados. El tamaño actual
de la familia en muchas sociedades es mayor que el tamaño de la familia deseado
porque existe ignorancia sobre métodos aceptables de control de natalidad o
indisponibilidad de servicios y dispositivos de control de natalidad. La
importancia de este factor está evidenciada por las muchas investigaciones
sociológicas sobre el “tamaño deseado de la familia” versus el tamaño real, y
por las tasas de aceptación substanciales de los anticonceptivos cuando se
introduce la planificación familiar sistemática. Este factor ha sido una suposición básica en
los programas de planificación familiar bilaterales oficiales y programas
multilaterales en muchos países en la última década. Cualquiera que sea la
importancia real de este factor, que claramente variará de país a país y el
cual cambia con cambios en las condiciones económicas y sociales, sin ninguna
duda existe una gran demanda para servicios de planificación familiar.
5. Motivación inadecuada para
reducir el número de niños.
Especialmente en las áreas rurales de los países subdesarrollados, que
son los que tienen el porcentaje mayor del crecimiento poblacional actual, los
padres a menudo quieren muchos hijos (especialmente varones) (1) para asegurar
que algunos sobrevivirán la alta mortandad infantil, (2) para proveer soporte
para los padres en su edad avanzada, y (3) para proveer mano de obra de bajo
costo en la granja. Aún cuando estos
elementos están presentes entre la población rural, la urbanización continuada
puede reducir la necesidad de hijos en el largo plazo. La ausencia de oportunidades educacionales y
de empleo para mujeres jóvenes intensifica estas mismas motivaciones al
fomentar el matrimonio temprano y maternidad temprana y frecuente Este factor
sugiere que son de crucial importancia las políticas de desarrollo selectivo
como medio para acelerar la reducción de fertilidad.
6. El “tiempo de retraso". Las preferencias familiares y las
instituciones sociales que favorecen la alta fertilidad cambian lentamente. Aún
cuando la mortalidad y las condiciones económicas hayan mejorado
significativamente desde la Segunda Guerra Mundial en los LDCs, las
expectativas familiares, las normas sociales, y las prácticas de los padres
responden lentamente a estas condiciones alteradas. Este factor lleva a la necesidad de programas
a gran escala de información, educación, y persuasión dirigida a disminuir la
fertilidad.
Los tres elementos
están indudablemente entremezclados en diversas proporciones en todos los
países subdesarrollados con altas tasas de natalidad. En la mayoría de los LDCs, muchas parejas
reducirían el tamaño de sus familias si los métodos de control de natalidad
fueran más fácilmente accesibles. Esta
reducción, sin embargo, puede aún dejar el tamaño de la familia completa a
niveles más altos que los niveles de reemplazo – esto es, a niveles que
impliquen crecimiento poblacional continuo pero más lento. Muchas otras parejas no reducirían el tamaño
de sus familias simplemente por tener mejor disponibilidad de anticonceptivos,
sea porque ven una familia grande como económicamente más ventajoso, o por
factores culturales, o porque mal interpretaron sus propios intereses
económicos.
Por lo tanto, el suministro de
planificación familiar (tecnología anticonceptiva y sistemas de entrega) y la
demanda (la motivación para la fertilidad reducida) no deben ser vistas como
alternativas mutuamente excluyentes; se complementan y se pueden fortalecer
mutuamente. El punto de enfoque
selectivo mencionado anteriormente – programas de seguridad social para la edad
avanzada, programas de salud maternos e infantiles, incremento de la educación
de las mujeres, incremento de la edad legal de matrimonio, incentivos
financieros a “aceptantes”, personal, -- son
importantes, aunque se requiere aún mejor información para entender cuáles
medidas son más eficientes en costo y factibles para una situación dada, y cómo
su efectividad en costo se compara con los programas de suministro.
Otra
área adicional interesante que está recibiendo mayor atención: la distribución
de los beneficios del desarrollo. La
experiencia de varios países sugiere que el grado al cuál los pobres, con las
más altas tasas de fertilidad, reduzcan su fertilidad dependerá del grado en el
cual participen del desarrollo. Desde este punto de vista el nivel promedio de
desarrollo económico y la modernización promedio son determinantes menos
importantes del crecimiento poblacional que la estructura específica de
desarrollo. Esta línea de investigación
sugiere que las actividades de desarrollo social deben ser orientadas con mayor
precisión que en el pasado para alcanzar a las personas de menores ingresos,
para contrarrestar su deseo de alta fertilidad como medio para aliviar ciertas
condiciones adversas.
IV. Empleo y
Problemas Sociales
Empleo, aparte de su
rol en la producción de bienes y servicios, es una fuente importante de ingreso
y de reconocimiento o status para las trabajadores y sus familias. La inhabilidad para encontrar trabajos que
ofrezcan un estándar mínimo de nivel de vida de grandes segmentos de la población
económicamente activa en los países en desarrollo se refleja en el incremento
de la disparidad de ingresos y en una profundización de la frustración
económica, política y social.
Los problemas de empleo económicamente más significativos en los
LDCs a los que contribuye el excesivo crecimiento poblacional es la baja
productividad de los trabajadores en la producción de bienes y servicios, las
cambiantes aspiraciones de la fuerza laboral, la distribución existente del
ingreso, riqueza y poder, y la dotación de recursos naturales de un país.
Los problemas políticos y sociales de la
sobre-población urbana están directamente relacionados con el crecimiento
poblacional. Además de la fertilidad aún alta en las áreas urbanas de muchos
LDCs, las presiones poblacionales sobre las tierras, las cuales incrementan la
inmigración hacia las ciudades, se agrega a las presiones sobre los mercados de
trabajo urbanos y la estabilidad política, y presiona la capacidad de proveer
escuelas, infraestructura de salud, y suministro de agua.
Se debe reconocer que una menor
fertilidad aliviará solo una porción de estas presiones y que sus efectos más
beneficiosos se sentirán solo después de un período de décadas. La mayoría de los inmigrantes potenciales de
la campiña a la ciudad dentro de los próximos 15 a 20 años ya han nacido. Las tasas de natalidad más bajas proveerán
alivio inmediato a los servicios de salud, sanitarios y de bienestar, y alivio
en el mediano plazo a presiones sobre el sistema educacional. Los efectos
mayores sobre empleo, inmigración, y estándar de vida se harán sentir solamente
después de 25 o 30 años. El tiempo de retraso inherente en todos los
aspectos de la dinámica poblacional solo refuerzan la urgencia de adoptar
políticas efectivas en los próximos años sino los formidables problemas de esta
década se convertirán en completamente inmanejables en los años 1990 y después
del año 2000.-
Capítulo V -
Implicancias de las Presiones Poblacionales
para la Seguridad Nacional
El impacto de los factores poblaciones
sobre los temas ya considerados parece ser bien entendido – desarrollo,
requerimientos de alimentos, recursos, medio ambiente – afectan adversamente el
bienestar y el progreso de países con los cuáles tenemos un interés de amistad,
y por lo tanto indirectamente afectan también a amplios intereses de los EEUU.
Los efectos de factores poblaciones
sobre la estabilidad política de estos países y sus implicancias para el orden
o desorden nacional e internacional, desorden social destructivo, violencia y actividades
extranjeras perturbadoras son menos entendidas y
requieren más análisis. A pesar de ello,
algunos estrategas y expertos creen que estos efectos pueden en definitiva ser
los más importantes de todos los efectos que resultan de los factores poblaciones,
los más dañinos para los países donde ocurren y afectando seriamente los
intereses de los EEUU. Otros expertos
dentro del gobierno de los EEUU están en desacuerdo con esta conclusión.
Un estudio reciente
de 45 conflictos locales involucrando países del Tercer Mundo examinó las
maneras en las cuáles los factores poblacionales afectan la iniciación y el
curso de un conflicto en distintas situaciones.
El estudio llegó a dos conclusiones importantes:
i.
". . . los factores poblaciones son
sin dudas críticos en, y a veces determinantes de, conflictos violentos en
áreas en desarrollo. Divisiones por
segmentos (religiosos, sociales, raciales), inmigración, rápido crecimiento
poblacional, niveles diferenciados de conocimientos y habilidades, diferencias
urbanas vs. rurales, presión poblacional y la ubicación espacial de la
población con relación a los recursos – en este orden de importancia aproximado
– parecen ser todos factores contribuyentes importantes al conflicto y la
violencia...
ii.
Claramente, los conflictos que son
vistos principalmente en términos políticos a menudo tienen raíces
demográficas: el reconocimiento de estas relaciones parece ser crucial para
cualquier entendimiento o prevención de tales hostilidades."
Aparentemente, los
factores poblaciones no actúan por sí solos, o, a menudo, que directamente
causen los efectos perturbadores. Actúan
más bien a través de elementos intervinientes, o sea, variables. También se suman a otros efectos causales
convirtiendo lo que pudiera haber sido una situación difícil en una situación
con efectos perturbadores.
Esta acción es rara vez simple. El Prof. Philip Hauser de la Universidad de
Chicago ha sugerido el concepto de “complosión poblacional” para describir la
situación en muchos países en desarrollo por la cual cuando (a) más y más gente
nace en, o se mudan a, y son comprimidos en el mismo espacio para vivir bajo
(b) condiciones e irritaciones de diferentes razas, colores, religiones,
idiomas, u orígenes culturales, a menudo con diferentes tasas de crecimiento
popular entre estos grupos, y (c) con las frustraciones del fracaso de sus
aspiraciones para no alcanzar mejores niveles de vida para ellos o sus hijos. A
esto se pueden agregar presiones para, y real, inmigración internacional. Estos factores poblacionales aparentemente
tienen un efecto multiplicativo sobre otros factores involucrados en la
violencia incipiente. La densidad
poblacional, la “sobrepoblación” más comúnmente relacionada en este sentido, es
de mucha menor importancia.
Estos factores poblaciones contribuyen a
variables socio-económicas, incluyendo rupturas en las estructuras sociales,
sub-empleo y desempleo, pobreza, gente necesitada en las “villas miserias”,
menor oportunidad para la educación de las masas, pocas oportunidades de empleo
para aquellos que obtienen educación, rivalidades inter-raciales, religiosas, y
regionales, y cargas financieras, de planificación, y administrativas
fuertemente incrementadas para los sistemas de gobierno a todos los niveles.
Estas condiciones adversas aparentemente
contribuyen frecuentemente a desarrollos dañinos de naturaleza política: delincuencia juvenil, robos y otros crímenes,
bandas organizadas, terrorismo y secuestros, motines por alimentos, y otras
formas de violencia; guerra de guerrillas, violencia comunal, movimientos
separatistas, movimientos revolucionarios y golpes de estado
contra-revolucionarios. Todo esto tiene
un impacto sobre la debilitación o colapso de las funciones de gobierno
nacionales, estatales, y locales.
Más allá de los límites nacionales, los
factores poblaciones aparentemente han tenido impacto directo en algunas
inmigraciones del pasado legales o ilegales, incidentes de frontera, y
guerras. Si el incremento de las
presiones poblacionales continua ellos pueden tener un efecto potencial para
futuras rupturas en relaciones internacionales.
Tal vez lo más importante, en la última
década los factores poblaciones han impactado más seriamente que antes la
disponibilidad de tierras agrícolas y recursos, industrialización, contaminación,
y el medio ambiente. Todo esto ocurre en
un momento en el cual las comunicaciones internacionales han creado
expectativas crecientes que están siendo frustradas por el lento desarrollo y
la desigualdad de la distribución.
Dado que los factores poblaciones operan
junto con otros factores y actúan a través de lazos intermedios, investigar sus
efectos políticos es difícil, y aún más “probarlo”. Esto no
significa, sin embargo, que la
causalidad no existe. Significa
solamente que las decisiones políticas de los EEUU deben tomar en cuenta
nuestro conocimiento pragmático y menos preciso de estos lazos intermedios.
Aunque es difícil establecer hipótesis
generales, algunas son razonablemente sustentables:
i.
Crecimiento poblacional y recursos inadecuados.
Donde el tamaño de la población es mayor que los recursos disponibles, hay una
tendencia a desórdenes internos y violencia y, a veces, políticas perturbadoras
internacionales o violencia. El factor poblacional parece ser más importante a
mayor tasa de crecimiento. Una sensación de amontonamiento, real o percibida,
parece generar tales tendencias, particularmente si parece frustrar los
objetivos nacionales o personales deseados.
ii.
Poblaciones con una alta proporción de crecimiento.
La gente joven, que en muchos LDCs está en mucho mayor
proporción, es más probablemente volátil, inestable, dada a los extremos,
enajenación, y violencia que una población mayor. Esta gente joven puede ser
convencida más fácilmente de atacar las instituciones legales del gobierno o la
propiedad real del “establecimiento”,
los “imperialistas”, las corporaciones multinacionales, u otras
influencias -- a menudo extranjeras – a las cuales se les culpa por sus
problemas.
iii.
Factores poblacionales con divisiones sociales. Cuando
los factores adversos poblacionales de crecimiento, movimiento, densidad,
exceso, o presión coinciden con otras divisiones raciales, religiosas, de
color, lingüísticas, culturales u otras divisiones sociales, se desarrollarán
las situaciones potencialmente más explosivas para el desorden interno, a lo
mejor con efectos externos. Cuando tales factores existen junto con la realidad
o la sensación de privación relativa entre los distintos grupos dentro del
mismo país o en relación con otros países o gentes, la probabilidad de
violencia se incrementa significativamente.
iv.
Los movimientos poblacionales y las inmigraciones internacionales.
Los movimientos poblacionales dentro de los países aparentemente
representan un papel importante en los
desórdenes. Las inmigraciones a países
vecinos (especialmente aquellos más ricos o menos poblados), legales o
ilegales, pueden provocar reacciones o fuerzas políticas negativas.
Puede
haber un aumento de la propensión a la violencia simplemente de desarrollos
tecnológicos que lo hagan más fácil, por ejemplo, la proliferación
internacional y la disponibilidad más fácil a grupos sub-nacionales de armas
nucleares y otras armas letales. Estas
posibilidades hacen que los factores poblacionales disruptivos descriptos
arriba sean aún más peligrosos.
Algunos Efectos
de las Presiones Poblacionales Actuales
En
los años ’60 y ’70 hubo una serie de episodios en los cuales aparentemente los
factores poblacionales tuvieron un rol, directo o indirecto, afectando a países
en los cuales tenemos algún interés.
La guerra El Salvador-Honduras. Un ejemplo fue la guerra en 1969 entre El
Salvador y Honduras. Llamada la “Guerra del Fútbol", comenzó por un motín
durante un partido de fútbol; la causa subyacente fue la tensión que resultó de
una emigración a gran escala de Salvadoreños de su país densamente poblado y de
rápido crecimiento poblacional, a regiones relativamente deshabitadas de
Honduras. Los Hondureños resintieron la presencia de los inmigrantes y en 1969
comenzaron a aplicar una ley de tenencia de tierras ya existente para
expulsarlos. El Salvador se enojó por el
tratamiento que sus ciudadanos recibieron.
Los ánimos caldeados de ambos bandos llevaron a una situación que resultó
en un conflicto armado.
Nigeria. La
Guerra civil en Nigeria atrasó seriamente el progreso de la nación más poblada
de África y causó repercusiones políticas y presiones en los EEUU. Fue esencialmente un asunto de relaciones
entre tribus. La irritación entre las
tribus causada en parte por el rápido crecimiento del número de personas, en
una situación donde existen pocas oportunidades para ellos, magnificó las
diferencias tribales y pudo haber ayudado a precipitar la guerra. La emigración
de los Ibos desde el Este de Nigeria, buscando trabajo, llevó a la competición
con gentes locales de otras tribus y contribuyó a motines tribales. Esta situación inestable se intensificó por
el hecho de que en 1963 los censos poblacionales fueron falsificados para
inflar la población de la región del Oeste y por lo tanto su representación en
el Gobierno Federal. Los Ibos del Este,
con los recursos de petróleo del país, sintieron que sus recursos serían
injustamente aplicados e intentaron establecer su independencia.
Pakistán-India-Bangladesh 1970-71. Este conflicto religioso y nacionalista contiene varios puntos
donde un factor poblacional en un momento crítico puede haber tenido un efecto
causal en convertir eventos solucionables por métodos pacíficos hacia la
violencia. El gobierno central de Pakistán del Oeste aplicó la represión
militar del ala del Este después de las elecciones en las cuales la Liga Awami
había logrado una victoria aplastante en Pakistán del Este. Estas elecciones habían seguido a dos
circunstancias. El primero fue que en
Pakistán del Este había un descontento creciente por el lento progreso
económico y social hecho y el sentimiento Bengalí que Pakistán del Oeste estaba
distribuyendo desigual e injustamente con Pakistán del Este los ingresos
nacionales. El primer factor poblacional fueron los 75 millones de Bengalíes que
los 45 millones de Paquistaníes del Oeste querían continuar dominando. Algunos
observadores creen que un factor poblacional reciente fue el rápido crecimiento
poblacional en Pakistán del Este, que disminuyó seriamente las mejoras “per
capita” obtenidas por los
ingresos disponibles, y contribuyó significativamente al descontento
general. Un aspecto especial de la
explosión poblacional en Pakistán del Este (segundo factor poblacional) fue el
hecho que la densa ocupación de todas las buenas tierras agrícolas forzó a
cientos de miles de personas a mudarse a las obviamente inseguras tierras bajas
de la costa del sur. Se convirtieron en
víctimas del huracán de 1970. Se estima
300.000 murieron. El gobierno no fue
capaz de aliviar el desastre de tanta gente.
Los líderes y gentes de Pakistán del Este reaccionaron vigorosamente a
esta falla del gobierno de ayudar.
Parece
bien probable que estas situaciones en las cuales los factores poblacionales
representaron un papel importante
precipitaron la victoria aplastante de la Liga Awami que llevó al gobierno a
reprimir en Pakistán del Este con las matanzas y violaciones que
siguieron. Otros expertos creen que los
efectos de estos últimos dos factores tuvieron una influencia marginal en la
victoria de la Liga Awami.
Además,
parece posible que mucha de la violencia fue estimulada o magnificada por las
presiones poblacionales. Dos grupos de
musulmanes habían estado compitiendo por trabajos y tierras en Bengala Este
desde la partición de 1947. Los
"Biharis" son un pequeño grupo minoritario de musulmanes no-bengalíes
que en ese tiempo decidieron asentarse en Pakistán del Este. Su integración
dentro de la sociedad bengalí fue indudablemente inhibida por las condiciones
de vida en deterioro de la mayoría Bengalí. Durante la represión del ejército
Paquistaní en marzo, 1971, los Biharis cooperaron con las autoridades, y
supuestamente mejoraron sus condiciones de vida a expensas de los perseguidos
Bengalíes. Cuando se dio vuelta la mesa
después de la independencia, fueron los Biharis los perseguidos, y a quienes se
les quitaron los trabajos y las propiedades.
Parece probable que estas erupciones de violencia fueron inducidas o
aumentadas por el factor de “complosión” poblacional.
La
violencia en Pakistán del Este contra los Bengalíes y particularmente contra la
minoría Hindú que sufrieron la mayor parte de la represión del ejército llevó
al siguiente factor poblacional: la emigración en masa durante un año de 9 o 10
millones de refugiados hacia Bengala Oeste en la India. Esto significó una tremenda carga para la ya
débil economía de la India. Como lo
expresó un líder del Programa de Planificación Familiar de la India, “El
influjo de 9 millones de personas hizo desaparecer los ahorros de 9 millones de
nacimientos que han sido evitados durante un período de 8 años del programa de
planificación familiar.”
Hubo
otros factores relacionados con la invasión de la India de Bengala del Este,
pero es posible que la necesidad de regresar esos 9 o 10 millones de refugiados
a Bengala del Este – sacándolos de la India – puede haber sido parte de la
decisión de la India de invadir.
Ciertamente, en un sentido amplio, la amenaza representada por esta
inestabilidad en difusión en la frontera este de la India – sobre la cual
factores poblacionales fueron una causa subyacente mayor – fue un motivo clave
para la decisión de la India.
Los
arreglos políticos en el Sub-continente han cambiado, pero todos los factores
poblacionales que influyeron los actos dramáticos de violencia que ocurrieron
en 1970-1971 aún existen, en dimensiones aún peores, para influir futuros
eventos.
Ejemplos adicionales. Los factores poblacionales también parecen
haber sido causal indirecta, en diversas medidas, en las matanzas de Indonesia en 1965-1966, la matanza comunal
de Ruanda en 1961-1962 y 1963-1964, y
en Burundi en 1972, el golpe de
estado de Uganda en 1972, y la
rebelión en Sri Lanka en 1971.
Algunos Efectos
Potenciales de Futuras Presiones Poblacionales
Entre
el fin de la Segunda Guerra Mundial y 1975 la población mundial se habrá
incrementado en aproximadamente 1.500 millones – casi mil millones entre 1960 y
el presente. La tasa de crecimiento se
está incrementando y entre 2.500 y 3.500 millones serán adicionados al año
2000, dependiendo en parte de la efectividad de los programas de control de
crecimiento poblacional. Este incremento en los próximos 25 años será, por
supuesto, piramidal sobre el gran número adicionado en los últimos 25. Los factores poblacionales que contribuyeron
a las presiones e inestabilidades políticas de las últimas décadas se
multiplicarán.
República Popular China (PRC)– Se hace referencia a los factores demográficos de la R.P.
China más arriba. El gobierno de China ha hecho un esfuerzo mayor para
alimentar a su creciente población.
La
tierra agrícola cultivada (107 millones de hectáreas) no ha sido incrementada
substancialmente en los últimos 25 años, aunque la producción agrícola ha
crecido a la misma velocidad que la población, por medio de mejoras en los
rendimientos obtenidos por mejoras de la tierra, extensión del riego, cosechas
intensificadas, y expansión rápida en el suministro de fertilizantes.
En
1973 la RP China adoptó nuevas medidas forzadas de control poblacional. En las áreas urbanas Pekín dice que sus
medidas de control poblacional han logrado familias de dos niños y una
crecimiento poblacional de 1%, y propone extender este desarrollo a todas las
áreas rurales para 1980.
Las
implicancias políticas del futuro crecimiento poblacional de la China son
obviamente importantes pero no se tratan aquí.
Israel y los Estados Árabes. Si se puede alcanzar un
acuerdo de paz, el tema central será como hacerlo durar. Egipto, con cerca de 37 millones de
habitantes está creciendo al 2.8% anual.
Tendrá aproximadamente 48 millones en 1985, 75 millones en 1995, y más
de 85 millones en el año 2000. Es dudoso
que el progreso económico de Egipto pueda exceder por mucho su crecimiento
poblacional. Con la población de Israel actual de 3.3 millones, la disparidad
entre su población y la de los países árabes se incrementará rápidamente.
Dentro de Israel, a menos que la inmigración judía continúe, la diferencia
entre el tamaño de las poblaciones árabes y judías disminuirá. Junto con las animosidades tradicionales –
que serán siempre los determinantes principales del conflicto Árabe-Israelí –
estos factores poblacionales hacen que las perspectivas de paz y para los
intereses de los EEUU en el área sean ominosas.
India-Bangladesh. El sub-continente será por muchos años el
foco de la preocupación mundial sobre crecimiento poblacional. La población
actual de la India es de aproximadamente 580 millones, agregando 1 millón
adicional cada luna llena. La Embajada
de Nueva Delhi (Nueva Delhi 2115, 17 de junio, 1974) informa:
“Parece no haber manera de cerrar la canilla de este lado
de los 1.000 millones de hindúes, lo que significa que la India deberá
continuar al borde del desastre social y económico. No es claro cómo la endeble
y lentamente creciente economía de la India puede soportar los enormes gastos
en salud, habitacional, empleo, y educación, que debe ser hechos si la sociedad
es de mantener sus bajos niveles actuales."
Las
tasas de mortalidad se han incrementado recientemente en partes de la India y
los episodios como la reciente epidemia de viruela lleva a la Embajada de Nueva
Delhi a agregar:
"Una
falla futura de la cosecha de alimentos en la India causaría gran mortandad y
sufrimiento que no podrían ser paliados por el Gobierno de la India ni por
asistencia extranjera. El incremento en las
tasas de mortalidad en varias áreas rurales sugiere que las presiones
Maltusianas ya se están haciendo sentir."
Y
más aún:
"Se debe
esperar un incremento en los disturbios políticos en el futuro, alimentados por
las presiones del crecimiento poblacional de las áreas urbanas, escasez de
alimentos, y creciente escasez de bienes de la casa. El Gobierno de la India no ha tenido mucho
éxito en disminuir el desempleo en las ciudades. Los disturbios recientes en Gujarat y Bihar
parecen ser solo el principio de desórdenes crónicos y serios ocurriendo en
toda la India."
Habrá
probablemente un debilitamiento, y tal vez una ruptura, del control del
gobierno central sobre algunos de los estados y áreas locales. El sistema
democrático será sobre-cargado y puede estar en peligro de transformarse en una
forma de dictadura, benevolente o no. La
existencia de la India como una fortaleza d la democracia en Asia será puesta
en peligro.
Bangladesh,
con una densidad poblacional espantosa, rápido crecimiento poblacional, y
pobreza extensa sufrirá aún más. Su
población se ha incrementado 40% desde el censo de 13 años atrás y está
creciendo al menos 3% al año. Los 75 millones actuales, a menos que los frene
la hambruna, enfermedades, o control de natalidad masivo, se duplicarán en 23
años y excederán 170 millones al año 2000.
Los
requerimientos de alimentos y otras necesidades básicas vitales están creciendo
a tasas mayores que los recursos existentes y que los sistemas administrativos
que los están proveyendo. En las áreas
rurales, el tamaño de la granja promedio se está reduciendo y hay un incremento
de falta de tierras. Más y más personas
están emigrando hacia áreas urbanas. El
gobierno admite que existe un 30% de desempleo y sub-empleo. La Embajada de Dacca ya informa (Dacca 3424,
19 de junio, 1974) que hay causas importantes económicas y de población para la
falta de tierras que están creciendo rápidamente y contribuyendo a crímenes
violentos de asesinatos y robos a mano armada que aterrorizan al ciudadano
común.
“Algunos del gran ejército de desempleados y sin tierras, y
aquellos constreñidos por el incremento en los costos de los bienes básicos,
han recurrido indudablemente al crimen.”
Tres
párrafos del informe de la Embajada de Dacca indican claramente el efecto
anticipado de los factores poblacionales sobre los intereses políticos de los
EEUU en Bangladesh y otros países que, si las tendencias actuales no se
cambian, estarán en condiciones similares a Bangladesh en unos pocos años.
"Varias consecuencias probables son de preocupación
para los EEUU a medida que empeora la situación básica política, económica, y
social dentro de las próximas décadas.
El Gobierno de Bangladesh ya está imbuido de una mentalidad de crisis
por la cual esperan de los países ricos extranjeros que colaboren en afirmar su
débil economía, y continuará aumentando sus demandas sobre los EEUU
bilateralmente e internacionalmente para recibir mayor cantidad de asistencia,
tanto en bienes como financiera. Bangladesh
apoya ahora bastante sólidamente las posiciones del Tercer Mundo, promoviendo
una mejor distribución de las riquezas mundiales y concesiones significativas
en el comercio con las naciones pobres. A medida que los problemas crezcan y su
habilidad para ganar asistencia no crezca en la misma medida, las posiciones de
Bangladesh en asuntos internacionales probablemente se tornarán más
radicalizadas, inevitablemente en oposición a los intereses de los EEUU en
asuntos mayores, al tratar de alinearse con otros para forzar ayuda adecuada.”
"Los intereses de los EEUU en Bangladesh se centran en
el desarrollo de un país estable económica y políticamente que no amenace la
estabilidad de sus vecinos en el sub-continente, ni que invite a la intromisión
de poderes foráneos. Rodeado por tres
lados por la India, y compartiendo una frontera corta con Birmania, Bangladesh, si se hunde
en el caos, amenazará la estabilidad de estas naciones también. Ya los Bengalíes están emigrando ilegalmente
a las provincias fronterizas de Asam y Tripura, áreas políticamente
sensibles de la India, y dentro de la vecina Birmania. Si la emigración
expandida y el colapso socio-político amenazan su propia estabilidad, India se
puede ver forzada a considerar la intervención, aunque es difícil ver de qué
manera la India podría resolver la situación.”
"Bangladesh es un caso de estudio de los efectos de
pocos recursos y una población en expansión no sólo sobre la estabilidad
nacional y regional sino también sobre el orden mundial futuro. En cierto
sentido, si nosotros y otros elementos más ricos de la comunidad mundial no
cumplimos con formular una política para ayudar a Bangladesh a despertarse de
su pesadilla económica y demográfica, no estaremos preparados en las décadas
futuras para lidiar con las consecuencias de problemas similares en otros
países que tienen mucha mayor consecuencia política y económica para los
intereses de los EEUU."
Países
del África – Sahel. La tragedia actual de los países del Sahel,
para los cuales la ayuda de los EEUU en los años pasados ha sido mínima,
súbitamente nos ha costado un esfuerzo inmenso en suministros de alimentos en
un momento en el cual ya estamos muy presionados para suministrar a otros
países, y los precios de alimentos domésticos están causando fuertes
repercusiones políticas en los EEUU. Nuestros costos y los de otros países
donantes para restaurar la tierra devastada será de cientos de millones. A pesar de ello, se ha prestado poca atención
al hecho que aún antes del efecto negativo de la sequía continuada, fue el
crecimiento poblacional y la inmigración adicional de pastores al borde del
desierto que llevó a talar los árboles y cosechar el pasto, invitando al avance
del desierto. El control del crecimiento
poblacional y la inmigración debe ser parte de cualquier programa de mejora que
tenga valor duradero.
Panamá.
El aspecto problemático de la jurisdicción sobre la Zona del Canal se debe
principalmente a los sentimientos de orgullo nacional de los Panameños, y al
deseo de tener la soberanía sobre todo su territorio. Un acuerdo Panameño en perseguir sus
objetivos de tratado es que el control de los EEUU sobre la Zona del Canal
estorba la expansión natural de la Ciudad de Panamá, una expansión necesaria
como resultado de las presiones demográficas. En 1908, en el tiempo de la construcción
del Canal, la población de la Zona era de aproximadamente 40.000. Hoy está
cerca de la misma figura, 45.000. Por
otro lado, la Ciudad de Panamá, que tenía aproximadamente 20.000 habitantes en
1908, ha recibido inmigración creciente de las zonas rurales y ahora tiene más
de 500.000. Un nuevo tratado que le dé
jurisdicción a Panamá sobre tierras ahora en la Zona ayudaría a aliviar los
problemas causados por el crecimiento de la Ciudad de Panamá.
Méjico
y los EEUU. Más cerca de casa, el crecimiento poblacional combinado de
Méjico y el sudoeste de los EEUU presagia dificultades mayores en el
futuro. La población de Méjico está
creciendo a casi 3.5% anual y duplicará su población en 20 años con los
consecuentes incrementos en demanda de alimentos, habitacional, educación y
empleo. A 1995, los 57 millones actuales
se habrán incrementado a unos 115 millones y, a menos que los programas de
Planificación familiar recientemente establecido tengan un gran éxito, para el
año 2000 excederán los 130 millones. Más
importante aún, el número de gente joven entrando al Mercado laboral cada año
se expandirá aún más rápidamente. Estos
números crecientes incrementarán la presión de la emigración ilegal a los EEUU,
y convertirán el tema en una fuente de fricción aún más seria en nuestras
relaciones políticas con Méjico.
Por
otra parte, la Oficina de Censos estima que a medida que mayor cantidad de
norteamericanos se mude a los Estados del sudoeste, la población actual de 40
millones puede llegar a ser 61 millones para 1995. El uso doméstico de las aguas del Río
Colorado puede nuevamente haber incrementado el nivel de salinidad en Méjico y
reabrir ese tema político.
La
Embajada en la ciudad de Méjico (Méjico 4953, 14 de junio, 1974) resume las
influencias de los factores poblacionales sobre los intereses de los EEUU
según:
"La continuidad indefinida de la alta tasa de
crecimiento poblacional de Méjico actúa como un freno en las mejoras económicas
(y sociales). Las consecuencias se
notarían de diversas maneras. Méjico
puede tomar posiciones más radicales en la escena internacional. La inmigración ilegal a los EEUU se
incrementaría. En un país donde el
desempleo y sub-empleo ya son altos, la entrada de números crecientes a la fuerza laboral solo intensificará las presiones
para buscar empleo en los EEUU por cualquier medio. Una consecuencia adicional sería un
incremento en la demanda de alimentos importados de los EEUU, especialmente si
la tasa de crecimiento de producción agrícola continua siendo menor que la tasa
de crecimiento poblacional. Finalmente,
no se puede descartar el espectro de inestabilidad doméstica futura como una
consecuencia a largo plazo, si es que la economía, ahora fuerte, decae."
UNCTAD,
la UNGA Especial,
y las Naciones Unidas.
Los países en desarrollo, después de varios años de maniobras
desorganizadas y ataques erráticos han formado ahora agrupaciones estrechas en
el Comité Especial para Coordinación de Latinoamérica, la Organización de
Estados Africanos, y los Setenta-y-Siete. Según lo demostrado por la
Declaración de Santiago y la Asamblea General reciente, estas agrupaciones a
veces parecen reflejar el deseo común de lanzar ataques económicos contra los
EEUU y, en menor grado, los países europeos desarrollados. Un factor que es común a todos ellos, el cual
retrasa su desarrollo, sobrecarga su intercambio de divisas, los ata a los
precios mundiales de alimentos, fertilizantes, y las necesidades de vida y los
empuja a relaciones comerciales desventajosas es su excesivamente rápido crecimiento
poblacional. Hasta que estén en
condiciones de superar este problema, sus expresiones de antagonismo hacia los
EEUU en los foros internacionales
continuará incrementándose.
Factores
Globales
En
las naciones industrializadas, el crecimiento poblacional incrementa la demanda
de la producción industrial. Esto, con
el tiempo, tiende a agotar los recursos de materias primas y requiere de más y
más apoyo de fuentes de beneficios marginales y suministros extranjeros. Para obtener materias primas, las naciones
industrializadas tratan de encontrar y desarrollar fuentes externas de
suministro. El potencial para choques de
interés entre los países en desarrollo es obvio y ya ha comenzado. Es visible y fastidioso en reclamos de aguas
territoriales y soberanía nacional sobre recursos minerales. Puede intensificarse en rivalidades sobre la
exploración y explotación de los recursos del suelo oceánico.
En
los países en desarrollo, la carga de los factores poblacionales, agregada a
otras, debilitará gobiernos inestables, a menudo solo marginalmente efectivos
durante los buenos tiempos, y abrirá las puertas para los regímenes
extremistas. Los países que sufran tales
cargas serán más susceptibles a la radicalización. Su vulnerabilidad también puede invitar a la
intervención foránea por parte de los países más fuertes con la intención de
adquirir ventajas políticas y económicas. Las tensiones con los países que no tienen
es probable se intensifiquen, y los conflictos entre ellos y los que tienen
pueden incrementarse.
La
experiencia del pasado ayuda poco en la predicción del curso de estos
desarrollos porque la velocidad del crecimiento poblacional actual, las
inmigraciones, y la urbanización excede por mucho lo experimentado por el mundo
anteriormente. Más aún, las
consecuencias de tales factores poblacionales ya no pueden ser ignoradas con
moverse a nuevas tierras de caza o agrícolas, conquistando nuevos territorios,
descubriendo o colonizando nuevos continentes, o por emigración en masa.
El
mundo tiene una abundante advertencia, que todos debemos hacer esfuerzos más
ágiles para el desarrollo social y económico para evitar o mitigar estas
perspectivas tenebrosas. Todos debemos
advertirnos que necesitamos movernos lo más rápidamente posible hacia la
estabilización del crecimiento poblacional nacional y mundial.-
CAPÍTULO VI -
CONFERENCIA MUNDIAL POBLACIONAL
Desde
el punto de vista de políticas y programas, el punto más importante de la
Conferencia Mundial Poblacional (WPC) en Bucarest, Rumania, en
Agosto de 1974, fue el Plan de Acción de la Población Mundial (WPPA). Los EEUU habían aportado muchos puntos
importantes al Borrador del Plan.
Habíamos enfatizado particularmente la incorporación de factores
poblacionales en la planificación nacional de los programas poblacionales de
los países en desarrollo para asegurar la disponibilidad de medios de
planificación familiar a personas de edad reproductiva, objetivos voluntarios
pero específicos para reducir el crecimiento poblacional, y los plazos para
tales acciones.
Cuando
el WPPA llegó a la WPC estaba organizado como un documento demográfico. También relacionaba factores poblacionales al
bienestar de la familia, al desarrollo económico y social, y a la reducción de
la fertilidad. Las políticas y programas
poblacionales eran reconocidos como un elemento esencial, pero solo un elemento
de los programas de desarrollo social y económico. Se reconocía repetidamente la soberanía de
las naciones en la determinación de sus propias políticas y programas poblacionales. La impresión general después de 5 reuniones
de consulta regionales era que el Plan tenía apoyo generalizado.
Hubo
por lo tanto consternación generalizada cuando, al comienzo de la Conferencia,
el Plan fue sujeto a un azotado por cinco lados, en un ataque dirigido por
Argelia,
con el respaldo de varios países africanos; Argentina, apoyado por Uruguay,
Brasil, Perú, y, más limitadamente, algunos otros países latinoamericanos; el
grupo de Europa del Este (menos Rumania); la R. P. China, y la Santa Sede. Aunque los ataques no fueron idénticos, todos
se aferraron a tres elementos central relevantes a la política de los EEUU y su
acción en este campo:
4. Referencias
repetidas a la importancia (o según dijeron algunos, a la pre-condición) del
desarrollo económico y social para la reducción de la alta fertilidad. Dirigidos por Argelia y Argentina, muchos
enfatizaron el “nuevo orden económico internacional” como clave para el
desarrollo económico y social.
5. Los esfuerzos para
reducir las referencias a los programas poblacionales, minimizar su importancia
y borrar todas las referencias a objetivos cuantitativos o con plazos.
6. Referencias
adicionales a la soberanía nacional al establecer políticas y programas
poblacionales.
El Plan de Acción
A
pesar del ataque inicial y los continuos esfuerzos para cambiar la base
conceptual del Plan de Acción, la Conferencia adoptó por aclamación (solo la
Santa Sede expresó una reserva general) un Plan de Acción completo. Es, en tono, menos urgente que el Borrador
propuesto por la Secretaría de las Naciones Unidas, pero en varios aspectos más
completo y con mayor potencial que el Borrador.
La acción final siguió a un debate vigoroso con posiciones muy
discutidas y 47 votos. De todas maneras,
hubo satisfacción general entre los participantes por el éxito de sus
esfuerzos.
a. Principios y
Objetivos
El
Plan de Acción deja sentado varios principios importantes, algunos por primera
vez en un documento de las Naciones Unidas.
i.
Entre las declaraciones hechas por
primera vez está la afirmación de que el derecho soberano de cada nación a
definir sus propias políticas poblacionales “debe ser ejercitado … tomando en
cuenta la solidaridad universal para mejorar la calidad de vida de las gentes
del mundo.” (Párrafo 13). Esta nueva
declaración abre el camino para incrementar la responsabilidad de las naciones
hacia otras naciones al establecer sus políticas poblacionales.
ii.
La relación conceptual entre la
población y el desarrollo se expresa en el Párrafo 13(c):
La población y el desarrollo están interrelacionados: las
variables poblacionales influyen a y son influidas por las variables de
desarrollo; el formular un Plan de Acción Poblacional Mundial refleja la toma
de conciencia de la comunidad internacional de la importancia de las tendencias
poblacionales para el desarrollo socio-económico, y la naturaleza
socio-económica de las recomendaciones contenidas en este Plan de Acción
refleja su toma de conciencia del papel crucial que el desarrollo juega en las
tendencias poblacionales.
4. Un
derecho básico de las parejas y de los individuos se reconoce en el Párrafo
13(f), por primera vez en una frase única declarativa:
Todas
las parejas e individuos tienen el derecho humano básico de decidir libremente
y responsablemente el número y el espaciamiento de sus niños y a tener
información, educación, y medios para hacerlo;
4.
También por primera vez, un documento de las Naciones Unidas enlaza la
responsabilidad de los padres para con la comunidad [continuación Párrafo
13(f)]:
La
responsabilidad de las parejas e individuos de ejercitar este derecho tiene en
cuenta las necesidades de sus niños vivos y futuros, y sus responsabilidades
hacia la comunidad.
Ahora es posible construir sobre este principio recién declarado, tal
como se ha hecho con el derecho de las parejas inicialmente reconocido en la
Declaración de los Derechos Humanos de Teherán de 1968.
5.
Una declaración insípida de los derechos de la mujer se incluye en el Párrafo
13(h):
Las mujeres
tienen el derecho de integrarse completamente al proceso de desarrollo
particularmente por medio de una participación igualitaria en la vida
educacional, social, económica, cultural, y política. Además, se deben tomar las medidas necesarias
para facilitar esta integración con las responsabilidades familiares que deben
ser plenamente compartidas por ambos compañeros.
6. Se acepta la necesidad de acción
internacional en el Párrafo 13 (k):
La creciente
interdependencia entre los países incrementa la importancia de la adopción de
medidas en el ámbito internacional para la solución de problemas de desarrollo
y de problemas poblacionales.
7. El “objetivo principal” del Plan de Acción” afirma ser
“para expandir y profundizar las capacidades de los países para lidiar con
efectividad con sus problemas poblacionales nacionales y subnacionales y para
promover un respuesta internacional apropiada a sus necesidad incrementando la
actividad internacional en investigación, el intercambio de información, y la
provisión de ayuda si es requerida."
b. Recomendaciones
El Plan de Acción incluye
recomendaciones para: objetivos y políticas poblacionales; crecimiento
poblacional; mortalidad y
morbosidad; reproducción; formación de la familia y la condición de la
mujer; distribución poblacional y emigración interna; inmigración internacional;
estructura poblacional; políticas socio-económicas; colecta y análisis de
datos; investigación; desarrollo y evolución de políticas poblacionales; el rol
de los gobiernos nacionales y el de la cooperación internacional; y el
monitoreo, revisión, y evaluación.
Un grupo de estas recomendaciones son
las más importantes:
4. Los
gobiernos debieran integrar medidas y programas poblacionales dentro de planes
y programas sociales y económicos completos y su integración debiera verse
reflejada en los objetivos, instrumentos, y organizaciones de planificación
dentro de los países. Se debe crear una
unidad que lidie con los aspectos poblacionales y debe ser ubicada a un alto
nivel de la estructura nacional administrativa. (Párr. 94)
5. Los
países que consideren que su crecimiento poblacional impide alcanzar sus
objetivos debieran considerar la adopción de políticas poblacionales – por
medio de un bajo nivel de tasas de natalidad y mortalidad. (Párr. 17, 18)
6. Se
debe dar la prioridad más alta a la reducción de la mortalidad y morbosidad y a
incrementar la expectativa de vida, y los programas para este propósito deben
llegar a las áreas rurales y grupos sub-privilegiados. (Párr. 20-25)
7. Se
urge a los países para fomentar la educación apropiada con respecto al
parentesco responsable y hacer disponible para las personas que así lo deseen
consejos y métodos para alcanzarlo. [Párr. 29(b)]
8. Servicios
de planificación familiar y otros relacionados deben apuntar a prevenir los
embarazos no deseados y también a la eliminación de la esterilidad involuntaria
o sub-fecundidad para permitir que las parejas obtengan su número deseado de
niños. [Párr. 29 (c)]
9. Se
deben utilizar personal auxiliar entrenados adecuadamente, trabajadores
sociales, y canales no-gubernamentales para ayudar a proveer servicios de
planificación familiar. [Párr. 29(e)]
10. Los
gobiernos con programas de planificación familiar deben considerar coordinarlos
con sus servicios de salud y otros servicios diseñados a incrementar la calidad
de vida.
11. Los
países que deseen modificar sus niveles de fertilidad deberían darle prioridad
a programas de desarrollo y estrategias de educación y salud que tienen efecto
decisivo sobre las tendencias demográficas, incluyendo fertilidad. [Párr. 31]
La cooperación internacional debería darle prioridad a la ayuda de tales
esfuerzos nacionales. Tales programas
pueden incluir reducción en la tasa de mortalidad infantil y de la niñez,
incremento de la educación, especialmente para mujeres, mejoras en la condición
de las mujeres, reforma agraria y apoyo en la edad avanzada. [Párr. 32]
12. Los
países que consideren que sus tasas de natalidad son un detrimento a sus
propósitos nacionales son invitados a definir objetivos cuantitativos e
implementar políticas para alcanzarlos en 1985. [Párr. 37]
13. Se
urge a los países desarrollados a desarrollar políticas poblacionales
apropiadas, consumo, e inversión, teniendo en cuenta la necesidad de una mejora
fundamental en la equidad internacional..
14. Porque
la familia es la unidad básica de la sociedad, los gobiernos deben asistir a
las familias tanto cuanto puedan por medio de legislación y servicios. [Párr.
39]
15. Los
gobiernos deben asegurar la participación completa de la mujer en la vida
educacional, económica, social, y política en sus países en un nivel de
igualdad con los hombres. [Párr. 40] (Una nueva provisión, agregada en
Bucarest.)
16. Se
hace una serie de recomendaciones para estabilizar la inmigración entre países,
particularmente políticas para reducir las consecuencias no deseadas de urbanización excesivamente acelerada, y
para desarrollar oportunidades en áreas rurales y pueblos, reconociendo el
derecho de los individuos de moverse libremente dentro de las fronteras
nacionales. [Párr. 44-50]
17. Se
deben finalizar Acuerdos para regular la inmigración internacional de
trabajadores y para asegurar un tratamiento no-discriminatorio y servicios
sociales para estos trabajadores y sus familias; también otras medidas para
disminuír el drenaje de cerebros desde los países en desarrollo. [Párr. 51-62]
18. Los
censos poblacionales deben ser tomados a intervalos regulares para asegurar la
obtención de la información requerida respecto de las tendencias poblacionales,
y la información referida a los nacimientos y muertes debe estar disponible al
menos anualmente. [Párr. 72-77]
19. Se
debe intensificar la investigación para desarrollar conocimientos sobre las
inter-relaciones sociales, económicas, y políticas con las tendencias
poblacionales; medios efectivos para reducir la mortalidad infantil y de niños;
métodos para integrar los objetivos poblacionales en los planes nacionales,
medios para mejorar la motivación de la gente, análisis de las políticas de
población en relación con el desarrollo socio-económico, leyes e institución;
métodos de regulación de la fertilidad que se ajusten a los requerimientos
variados de los individuos y de las comunidades, incluyendo métodos que no
requieran supervisión médica; las interrelaciones de la salud, la nutrición, y
la biología reproductiva; y la utilización de los servicios sociales,
incluyendo servicios de planificación familiar. [Párr. 78-80]
20. Se
debe proveer entrenamiento de la dirigencia en dinámica poblacional y
administración, sobre una base interdisciplinaria, para el personal medico,
paramédico, personal de la salud tradicional, administradores de programa,
oficiales de gobierno de mayor antigüedad, y líderes de los trabajadores, de la
comunidad y sociales. Los programas de
educación e información deben ser implementados para llevar información
poblacional a todas las áreas de los países. [Párr. 81-92].
21. Un
rol importante de los gobiernos es determinar y evaluar los problemas
poblacionales y las necesidades de sus países a la luz de sus condiciones
políticas, sociales, culturales, religiosas, y económicas; tal tarea debe ser
llevada a cabo sistemáticamente y periódicamente de tal manera de proveer
decisiones informadas, racionales, y dinámicas en asuntos de población y
desarrollo. [Párr. 97].
22. El
Plan de Acción debe ser coordinado de cerca con la Estrategia de Desarrollo
Internacional para la Segunda Década de Desarrollo de las Naciones Unidas,
evaluado en profundidad cada 5 años, y modificado según corresponda. [Párr.
106-108]
El Plan de Acción fue evasivo en
presentar sentencias específicas sobre objetivos cuantitativos para la
reducción de la fertilidad. Sin embargo,
estos conceptos están incluidos en la combinación de los Párr. 16 y 36, en
conjunto con los objetivos (Párr. 37) y la evaluación (Párr. 106).
El Párr. 16 dice que, de acuerdo a las propias proyecciones de las Naciones
Unidas, se estima que como resultado del desarrollo social y económico y las
políticas poblacionales según lo informado por los países en la Segunda
Encuesta de las Naciones Unidades sobre Población y Desarrollo, la tasa de
crecimiento poblacional en todos los países en desarrollo puede declinar del
nivel actual de 2.4% anual a cerca de 2% para el año 1985; y bajo 0.7% anual en
los países desarrollados. En este caso
la tasa de crecimiento mundial bajaría de 2% a aproximadamente 1.7%.
El Párrafo 36 dice que estas proyecciones
y aquellas para la declinación de la mortalidad corresponden a una tasa de
natalidad en los países en desarrollo del nivel actual de 38 por mil a 30 por
mil para el año 1985. El mismo párrafo
sigue diciendo que “Para alcanzar al año 1985 estos niveles de fertilidad se
requiere esfuerzos nacionales substanciales, por parte de los países afectados,
en el campo del desarrollo socio-económico y las políticas poblacionales,
apoyados, según lo requieran, por asistencia internacional adecuada.”
El Párrafo 37 sigue con una declaración
de que los países que consideren que sus tasas de natalidad causan detrimento a
sus propósitos nacionales son invitados a considerar definir objetivos
cuantitativos y a implementar políticas que puedan llevar a alcanzar tales
objetivos para el año 1985.
El Párrafo 106 recomienda que se haga
una evaluación completa de las tendencias poblacionales y las políticas
discutidas en el Plan de Acción cada 5 años y sea modificado, si es requerido,
por ECOSOC
Utilidad del Plan de Acción
El Plan de Acción Poblacional Mundial, a
pesar de su verborrea y a menudo tono vacilante, contiene todas las provisiones
necesarias para programas de control de crecimiento poblacional efectivos a
niveles nacionales e internacionales.
Sólo le faltan simples declaraciones de objetivos cuantitativos con sus
plazos de cumplimiento. Estos deberán ser agregados por la acción y desarrollo
nacional individual tan rápido como sea posible en futuros documentos de las
Naciones Unidas. Las bases para objetivos
apropiados existen en los párrafos 16, 36, 37, y 106, a los que se hizo
referencia más arriba. La proyección Variante Baja de las Naciones Unidas
utilizadas en estos párrafos es cercana a los objetivos propuestos por los EEUU
y otras naciones ECAFE:
4.
Para
países desarrollados: niveles de reemplazo de fertilidad para 1985; población
estacionaria tan pronto como sea práctico.
5.
Para países en desarrollo: niveles de reemplazo en 2
o 3 décadas.
6.
Para el Mundo:
tasa de crecimiento poblacional del 1.7% para el año 1985 con un
promedio de 2% para los países en desarrollo y 0.7% promedio para los países
desarrollados; niveles de fertilidad de reemplazo para todos los países para el
año 2000.
La peligrosa situación
evidenciada por la situación de alimentos actual y las proyecciones para el
futuro hacen que sea esencial presionar para alcanzar estos objetivos. Las creencias, ideologías, y los conceptos
erróneos mostrados por muchas naciones en Bucarest indica que se requiere, con
mayor fuerza que nunca, educación extensa de los líderes de muchos gobiernos,
especialmente en África y algunos países en Latinoamérica. Se debe diseñar guías de aproximación a
países individuales, en vista de sus creencias actuales y para responder a sus
preocupaciones específicas. Estas guías
pueden incluir:
a.
Proyecciones del crecimiento poblacional
individualizado para países y con análisis de las relaciones entre los factores
poblacionales y el desarrollo social y económico de cada país.
b.
Programas de familiarización en la
Central de las Naciones Unidas en Nueva York para ministros de gobiernos,
oficiales de política de mayor antigüedad, y líderes comparablemente
influenciables de la vida privada.
c.
Un gran incremento de programas de
entrenamiento para oficiales de mayor antigüedad en elementos de la economía
demográfica.
d.
Asistencia en la integración de los
factores poblacionales a los planes nacionales, particularmente según se
relacionan con servicios de salud, educación, recursos agrícolas y desarrollo,
empleo, distribución equitativa del ingreso, y estabilidad social.
e.
Asistencia en relacionar las políticas
poblacionales y programas de panificación familiar a los sectores principales
de desarrollo: salud, nutrición, agricultura, educación, servicios sociales,
sindicatos, actividades femeninas, desarrollo comunitario.
f.
Iniciativas para implementar la Enmienda
Percy con relación a mejorar la condición de la mujer.
g.
Énfasis en los programas de asistencia y
desarrollo en el desarrollo de las áreas rurales.
Todas estas actividades y otras particularmente
productivas son consistentes con el Plan de Acción y pueden estar basadas en
él.
Más allá de estas actividades,
esencialmente orientadas a los intereses nacionales, se requiere un concepto
más amplio educacional para transmitir un entendimiento agudo de la
interrelación de los intereses nacionales y el crecimiento poblacional mundial.
PARTE DOS
Recomendaciones
para un Programa Político
I. Introducción
– Una Estrategia Poblacional Global de los EEUU
No existe ningún método simple y único al
problema poblacional que provea un “arreglo tecnológico”. Como se desprende de los análisis previos el
problema del crecimiento poblacional tiene aspectos sociales, económicos, y
tecnológicos, todos los cuales deben ser entendidos y abordados para que una
política poblacional mundial tenga éxito.
Con esto en mente, la estrategia amplia recomendada a continuación
provee un marco para el desarrollo de programas específicos individuales, los
que deben ser adaptados a las necesidades y particularidades de cada país y
para los diferentes sectores de la población dentro de un país. Esencialmente todas las recomendaciones
hechas a continuación son apoyadas por el Plan de Acción Poblacional Mundial
diseñado durante la Conferencia Mundial de la Población.
A. Estrategia Global Básica
Los siguientes elementos son partes
necesarias de un método completo para el problema poblacional que debe incluir
componentes bilaterales y multilaterales para alcanzar el éxito. Por lo tanto, los programas de asistencia
poblacional USG deben ser coordinados
con los de las principales instituciones multilaterales, organizaciones de
voluntarios, y otros donantes bilaterales.
La estrategia común para atacar el
rápido crecimiento poblacional debe fomentar acciones constructivas para
disminuir la fertilidad dado que el crecimiento poblacional con el correr de
los años anulará las perspectivas razonables para el sólido desarrollo social y
económico de las gentes involucradas.
Aún cuando el horizonte de tiempo de
esta NSSM es el año 2000, debemos reconocer que en la mayoría de los países,
especialmente los LDCs, la estabilidad
poblacional no puede ser alcanzada hasta el próximo siglo. Hay demasiados factores poderosos
socio-económicos operando sobre las decisiones del tamaño de la familia y
demasiada inercia en la dinámica del crecimiento poblacional para permitir un
cambio rápido y dramático en las tendencias actuales. Hay también aún menos razón para el optimismo
con relación a la velocidad del progreso socio-económico que generaría una
rápida reducción de la fertilidad en los LDCs pobres que con relación a la
factibilidad de extender servicios de planificación familiar a aquellos con
poblaciones que deseen aprovecharlos.
Por lo tanto, no podemos saber con certeza cuándo será factible
estabilizar la población mundial, ni tampoco podemos decir con seguridad cuáles
son los límites de la capacidad “de carga” ecológica del mundo. Pero sí podemos estar seguros de cuál es la
dirección deseada de cambio y podemos declarar como objetivo plausible el
alcanzar niveles de reemplazo de fertilidad para el año 2000.
En los últimos años, los programas de
población con fondos del gobierno de los EEUU han jugado un rol importante en
despertar el interés en el tema de la Planificación familiar en muchos países,
y en lanzar y acelerar el crecimiento de programas de Planificación Familiar
nacionales. En la mayoría de los países,
hubo un crecimiento inicial rápido en los que aceptan anticonceptivos, hasta
tal vez el 10% de las parejas fértiles en unos pocos de los países LDC. La aceleración de las tendencias previas en
la declinación de la fertilidad es atribuible, en parte al menos, a los
programas de planificación familiar.
Sin embargo, hay una apreciación creciente que el problema es de más
largo plazo y más complejo que lo que parecía ser en un principio, y que un
ímpetu de actividad en el corto plazo o el fervor
moral no lo
resolverán. El peligro de este
reconocimiento es que los EEUU pueden abandonar su compromiso en ayudar al
problema poblacional mundial, en vez de enfrentarlo en la realidad del problema
difícil de largo plazo que verdaderamente es.
Cada año estamos aprendiendo más acerca
de que tipo de reducción de fertilidad es posible para las distintas
situaciones de los LDC. Dadas las leyes
que contribuyen al crecimiento, reducciones comparativamente menores en la
fertilidad dentro de la próxima década pueden hacer una diferencia
significativa en los números totales para el año 2000, y aún bastante más
significativa para el año 2050.
La estrategia propuesta se basa en un
método coordinado para respaldar los importantes intereses de política exterior
de los EEUU en la influencia del crecimiento poblacional en los sistemas
políticos, económicos, y ecológicos mundiales.
Lo que es inusual del área poblacional es que el interés de política
exterior debe tener un horizonte de tiempo mucho mayor que la mayoría de los
otros objetivos. Aún cuando existen
fuertes razones en el corto plazo para implementar programas poblacionales, por
factores tales como suministros de alimentos, presiones en los presupuestos de
servicios sociales, inmigración urbana e inestabilidad social y política, el
mayor impacto de los beneficios – o el evitar una catástrofe – que se pueden
alcanzar por un compromiso fortalecido de los EEUU en el área poblacional será
percibido menos por nosotros en los EEUU y otros países hoy que por nuestros
hijos y nietos.
B. Prioridades en la Asistencia Poblacional de
los EEUU y Multilateral
Un punto en cualquier estrategia global
poblacional es el grado de énfasis en la asignación de recursos del programa
entre los países. Las opciones van desde
una alta concentración en unos pocos países grandes y vitales a un programa
geográficamente diversificado esencialmente involucrando todos los países
deseosos de aceptar tal asistencia.
Todas las agencias creen que la siguiente política provee un balance
global adecuado.
Para poder asistir al desarrollo de los
países mayores y para maximizar el progreso hacia la estabilización de la
población, se pondría el énfasis principal en los países más grandes y de
desarrollo más rápido donde el desequilibrio entre los números crecientes y el
potencial de desarrollo significa un serio riesgo de inestabilidad, desorden, y
tensiones internacionales. Estos países
son: India, Bangladesh, Pakistán, Nigeria, Méjico, Indonesia, Brasil,
Filipinas, Tailandia, Egipto, Turquía, Etiopía, y Colombia. De un total de 73.3
millones de crecimiento promedio en población entre los años 1970 a 1975 estos
países contribuyeron 34.3 millones o 47%. Este grupo de países prioritarios
incluye algunos virtualmente sin interés del gobierno en la planificación
familiar, y otros con programas activos gubernamentales de planificación
familiar que requieren y darían la bienvenida mayor asistencia técnica y
financiera. A estos países se les debería dar la prioridad más alta dentro del
programa poblacional AID (Agencia Internacional
para el Desarrollo, EE.UU.) desde el punto de vista
de distribución de recursos y/o esfuerzos de liderazgo para alentar la misma
acción de parte de otros donantes y organizaciones.
Sin embargo, otros países no serían
ignorados. AID proveería asistencia
poblacional y/o asumiría esfuerzos de liderazgo con respecto a otros países de
menor prioridad, hasta el punto que la disponibilidad de fondos y personal lo
permita, y tomando en cuenta factores como: intereses políticos de los EEUU en
el largo plazo; el impacto del crecimiento rápido poblacional sobre su
potencial de desarrollo; la contribución relativa del país al crecimiento
poblacional mundial; su capacidad financiera para lidiar con el problema; el
impacto potencial de desorden doméstico y fricciones internacionales (que
pueden ocurrir tanto con países grandes como pequeños); su significado como un
caso de prueba o de demostración; y oportunidades para gastos que se muestran
particularmente con una buena relación costo-beneficio (por ejemplo, se ha
sugerido que puede haber una oportunidad de este tipo para apoyar planificación
familiar para reducir la diferencia en tiempo entre la declinación de la
mortalidad y la fertilidad en países en donde las tasas de mortalidad están aún
declinando rápidamente); compromiso nacional para con un programa efectivo.
Para ambos países con alta y baja
prioridad a los cuales la existencia de fondos y personal permite ayudar, la
forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuerzos de liderazgo variarían
de país a país, dependiendo de los intereses particulares de cada nación, sus
necesidades, y su receptividad a las varias formas de asistencia. Por ejemplo, si estos países fueran
receptivos a recibir ayuda de los EEUU a través de fondos bilaterales o
centrales de AID, proveeríamos tal
asistencia a niveles proporcionales con la capacidad del recipiente a financiar
las necesarias acciones con sus propios fondos, las contribuciones de otros
donantes y organizaciones, y la efectividad con la cual estos fondos pueden ser
utilizados.
En países donde la asistencia de los
EEUU está limitado por la naturaleza de las relaciones políticas o diplomáticas
con esos países o por la falta de un fuerte deseo del gobierno, para programas
de reducción poblacional, la asistencia externa técnica y financiera (si es
deseada por esos países) deberá venir de otros donantes y/o de organizaciones
privadas o internacionales, muchas de las cuales reciben contribuciones de AID. El gobierno de EEUU mantendría, sin embargo, un interés (por
ejemplo, a través de las embajadas) en tales problemas y programas
poblacionales (si existen) de reducción de la tasa de crecimiento
poblacional. Además, particularmente
para los países de alta prioridad, deberíamos estar alertas a oportunidades
para expandir nuestros esfuerzos de asistencia y para demostrar a sus líderes
las consecuencias del rápido crecimiento poblacional y los beneficios de las
acciones para reducir la fertilidad.
En países para los cuales se provee
otras formas de ayuda de los EEUU que no sean en relación con la población, AID observará su progreso
hacia los objetivos de desarrollo, tomando en cuenta hasta que punto éstos son
impedidos por un rápido crecimiento poblacional, y buscará oportunidades para
alentar la iniciación de o la mejora en programas y políticas poblaciones.
Además, la estrategia de los EEUU debe apoyar en estos países LDC
actividades generales (por ejemplo, investigación biomédica, o métodos de
control de la fertilidad) capaces de alcanzar éxitos mayores en problemas
claves que pueden afectar las reducciones en el crecimiento poblacional.
C. Instrumentos y Modalidades de la Asistencia
Poblacional
La asistencia poblacional bilateral es
el “instrumento” más grande e invisible para ejecutar la política de los EEUU
en esta área. Otros instrumentos son:
apoyo para y coordinación con los programas poblacionales de organizaciones
multilaterales y agencias de voluntariado; alentar a consorcios de múltiples
países y grupos de consultoría a enfatizar la planificación familiar en las
revisiones de los progresos globales y pedidos de asistencias de los
recipientes; y presentaciones formales e informales de puntos de vista en
reuniones internacionales, como por ejemplo conferencias sobre población y
alimentos. Se deben elaborar estrategias
específicas para cada país, para cada uno de los países de alta prioridad, y
también para los países de baja prioridad.
Estas estrategias deberán tener en cuenta factores como: la actitud
nacional y sus sensibilidades con respecto a la planificación familiar; cuales “instrumentos” serían más
aceptables; oportunidades para el uso
más efectivo de la asistencia; y la necesidad
de capital externo o asistencia operativa.
Por ejemplo, en Méjico nuestra
estrategia tendría como foco trabajar principalmente a través de agencias
privadas y organizaciones multilaterales para alentar una mayor atención del
gobierno a la necesidad de controlar el crecimiento poblacional; en Bangladesh
podríamos proveer asistencia a gran escala, técnica y financiera, dependiendo
de la solidez de los programas específicos requeridos; en Indonesia responderíamos a los pedidos de
asistencia pero intentaríamos lograr que Indonesia costee gran parte de los
costos del programa utilizando sus propios recursos (por ejemplo, excedentes de
las ganancias de ventas de petróleo) tanto como sea posible. En general, no proveeríamos asistencia
bilateral a gran escala en los LDCs más desarrollados, como Brasil o
Méjico. Aunque estos países están en la
lista prioritaria, nuestro método debe tener en cuenta el hecho que sus
problemas a menudo existen más por políticas y decisiones de gobierno y no
tienen que ver con una mayor necesidad de asistencia.
Dentro de la gama de programas de
asistencia extranjera de los EEUU, se debe dar prioridad preferencial a la
asignación de fondos y mano de obra a programas de buena relación
costo-beneficio para reducir el crecimiento poblacional; incluyendo ambos
actividades de planificación familiar y actividades de apoyo en otros sectores.
Aunque algunos han argumentado la
necesidad de utilizar “influencia” (presión)
explícita para “forzar” mejores programas poblacionales por parte de los
gobiernos de los LDC, hay varias restricciones prácticas sobre nuestros
esfuerzos para alcanzar mejoras de los programas. Previos intentos de utilizar “influencia” (presión)
en temas mucho menos sensitivos han causado generalmente fricción y a menudo
“sale el tiro por la culata”. Una planificación familiar exitosa requiere una fuerte dedicación
y compromiso local que no puede ser, en el largo plazo, forzado desde
afuera. Existe también el peligro que algunos líderes de los LDC vean las
presiones de los países desarrollados en el área de planificación familiar como
una forma de imperialismo económico o racial;
esto puede crear una contra-reacción seria.
De no plantear presiones, existen muchas
oportunidades, bilateralmente y multilateralmente, para que las
representaciones de los EEUU discutan y urjan la necesidad de programas de
planificación familiar más fuertes. Hay
también algunos precedentes establecidos para tomar en cuenta el rendimiento de
la planificación familiar al evaluar los requerimientos para ayuda de la AID y grupos de consulta. Dado
que el crecimiento poblacional es un determinante mayor en el incremento de la
demanda de alimentos, el proceso de asignación de los escasos recursos PL 480 debe tener en cuenta qué
pasos un país está tomando en el área del control poblacional, y también en la
producción de alimentos. En estas
relaciones sensitivas, sin embargo, es importante tanto en el estilo como en la
sustancia evitar la apariencia (evidencia) de coerción.
D. Provisión y Desarrollo de los Servicios de Planificación
Familiar, Información y Tecnología
La experiencia del pasado
sugiere que los servicios de planificación familiar fácilmente accesibles son
un elemento vital y efectivo para reducir las tasas de fertilidad de los LDCs.
Se requieren dos avances principales para proveer técnicas de control
de fertilidad seguras y efectivas en los países en desarrollo:
i. Expansión
y mayor desarrollo de sistemas eficientes de bajo costo para asegurar la
completa disponibilidad de los servicios de Planificación familiar existentes,
materiales e información al 85% de la población de los LDCs a la que
actualmente no se llega con efectividad.
En los países en desarrollo que quieran, crear sistemas especiales de
entrega de servicios de planificación familiar ¾este
puede ser el método más efectivo. En otros el método más efectivo y aceptable
es combinar planificación familiar con sistemas de entrega de salud, de
nutrición, o multipropósito.
ii.
Mejorando la efectividad de los medios
actuales de control de fertilidad, y desarrollando nuevas tecnologías que sean
simples, de bajo costo, efectivas, seguras, de larga duración, y aceptables
para los usuarios potenciales. Esto
involucra tanto investigación de desarrollo básica e investigación operativa para
juzgar la utilidad de métodos nuevos o modificados en las condiciones de los
LDC.
Ambos objetivos deben tener una
prioridad muy alta con los fondos adicionales necesarios consistentes con las
divisiones de trabajos actual o modificadas entre los otros donantes y
organizaciones involucradas en estas áreas de asistencia poblacional.
E. Creando Condiciones Conducentes a la
Declinación de la Fertilidad
Es claro que la disponibilidad de
servicios anticonceptivos e información no es la respuesta completa al problema
poblacional. En vista de la importancia
de los factores socio-económicos en determinar el deseado tamaño familiar, la
estrategia general de asistencia debe cada vez más concentrarse en políticas
selectivas que contribuirán a la declinación poblacional y a otros
objetivos. Esta estrategia refleja el
complemento que existe entre control poblacional y otros objetivos de
desarrollo de los EEUU, particularmente aquellos relacionados con el mandato
del Congreso para con AID de enfocar los problemas de
la “mayoría pobre” en los LDC.
Sabemos que ciertos tipos de políticas
de desarrollo – por ejemplo, aquellas que proveen al pobre con un mayor
porcentaje de los beneficios del desarrollo – promueven la reducción de la
fertilidad y alcanzan otros objetivos principales de desarrollo. Existen otras políticas que aparentan
promover la reducción de la fertilidad pero que puede estar en conflicto con
objetivos no-poblacionales (por ejemplo, considérese el efecto de atraer
grandes cantidades de mujeres a la fuerza laboral en países y ocupaciones donde
el desempleo ya es alto y está creciendo).
Sin embargo, AID conoce solo
aproximadamente las prioridades relativas entre los factores que afectan la
fertilidad y está aún más lejos de conocer cuáles pasos específicos, de bajo
costo y efectivos puede tomar el gobierno para modificar esos factores.
De todas maneras, con la información limitada que tenemos, la urgencia
de adelantarnos hacia tasas de fertilidad más bajas, aún sin en conocimiento
completo de las fuerzas socio-económicas involucradas, sugieren una estrategia
de tres puntas:
4. Dar
alta prioridad a la implementación de gran escala de programas que afecten los
determinantes de la fertilidad en aquellos casos donde puede existir
efectividad de bajo costo, tomando en cuenta el impacto potencial en las tasas
de crecimiento poblacional; otros beneficios del desarrollo que se puedan
obtener; consideraciones éticas; factibilidad en vistas de los problemas y
preocupaciones políticas y burocráticas de los LDC; y tiempos de cumplimiento de los objetivos.
5. Dar
alta prioridad a los proyectos experimentales y pilotos en áreas donde hay
evidencia de una buena relación con la reducción de fertilidad pero donde
existen serias dudas con relación a la economía en su relación con el impacto
sobre otros aspectos del desarrollo (por ejemplo, el empleo femenino mencionado
arriba) o con relación al diseño del programa (por ejemplo, qué pasos
económicos se pueden tomar para promover el alfabetismo o el empleo femenino).
6. Dar
alta prioridad a la investigación comparativa y la evaluación del impacto
relativo sobre el deseado tamaño familiar de cada determinante socio-económico
de la fertilidad en general, y qué alcance político existe para modificar estos
determinantes.
En cada uno de los tres casos se debe
dar énfasis a trasladar la actividad tanto cuanto sea posible a las
instituciones e individuos de los LDCs, en vez de involucrar investigadores de
los EEUU a gran escala.
Las actividades en las tres categorías
recibirían una muy alta prioridad en la asignación de fondos de AID. Las mayores cantidades
requeridas debieran estar en la primera categoría y no provendrían en general
de fondos poblacionales. Sin embargo,
dado que tales actividades (por ejemplo, en la educación básica y desarrollo
rural) coinciden con otras prioridades sectoriales de AID, pedidos para proyectos sólidos de los LDCs serán ubicados cerca
del tope en las prioridades de asignación de fondos de la AID (suponiendo que no estén en
conflicto con otros objetivos principales de desarrollo y política exterior).
Las siguientes áreas aparentemente son
las más prometedoras en lograr la declinación de la fertilidad, y se discuten
en las secciones subsiguientes.
4.
Provisión de niveles mínimos de educación,
especialmente para las mujeres;
5.
Reducción de la mortalidad infantil y de los niños;
6.
Expansión de las oportunidades de empleo,
especialmente para las mujeres;
7.
Desarrollo de alternativas al apoyo de la “seguridad
social” provista por los hijos para los padres mayores;
8.
Búsqueda de estrategias de desarrollo que inclinen
el crecimiento del ingreso hacia los más pobres, particularmente desarrollo
rural con enfoque a la pobreza rural;
9.
Concentración en la educación y el adoctrinamiento
de la creciente generación de niños con respecto a lo apetecible del tamaño de
familia menor.
El Plan de Acción Mundial Poblacional
incluye una provisión (Párrafo 31) de que los países, intentando lograr niveles
de fertilidad efectivos, deben darle prioridad a programas de desarrollo y
estrategias de educación y salud que tengan un efecto decisivo sobre las
tendencias demográficas, incluyendo la fertilidad. Requiere que la información internacional le
dé prioridad a la asistencia de tales esfuerzos nacionales. Los programas sugeridos (Párrafo 32) son
esencialmente los mismos que los listados arriba.
Los alimentos son otra preocupación
especial de cualquier estrategia poblacional.
Se deben crear reservas de alimentos adecuadas para proveer en los
períodos de escasez severa y los esfuerzos de producción de alimentos de los
LDC deben ser reforzados para la creciente demanda que resulta del crecimiento
poblacional y de ingresos. Los objetivos
de producción agrícola de los EEUU deben tener en cuenta los requerimientos de
importación normales de los LDCs (así como de los países desarrollados) y de
aquellas fallas de cosechas ocasionales en grandes regiones de los LDC. Sin una mejora en asegurar alimentos, habrá
presiones que lleven a un posible conflicto y al deseo de familias más grandes
como “seguro”, por lo tanto menoscabando otros esfuerzos de desarrollo y de
control poblacional.
F. Desarrollo de un
Compromiso Mundial Político y Popular a la Estabilización Poblacional y a las
Mejoras Asociadas de la Calidad de Vida Individual.
Un
elemento fundamental en cualquier estrategia global contra los problemas
poblacionales es obtener el apoyo y compromiso de líderes claves en los países
en desarrollo. Esto es posible solamente
si pueden ver claramente el impacto negativo del crecimiento poblacional
irrestricto en sus países y los beneficios de reducir las tasas de natalidad –
y si creen que es posible lidiar con el problema poblacional a través de
instrumentos de política pública. Dado
que la mayoría de los altos oficiales están en el poder un tiempo relativamente
corto, tienen que ver beneficios rápidamente o apreciar el valor del liderazgo
a largo plazo. Para cada caso
específico, los líderes individuales deberán lidiar con sus problemas
poblacionales dentro del contexto de los valores (morales)
de su país, sus recursos y prioridades existentes.
Por
lo tanto, es vital que los líderes de los principales países LDCs tomen el
liderazgo para fomentar la planificación familiar y la estabilización
poblacional, no sólo dentro de las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales sino también a través de contactos bilaterales con otros
líderes de los LDCs. La reducción del
crecimiento poblacional no debe ser propugnada solamente por los países
desarrollados. Los EEUU deben fomentar
tal rol a medida que aparezcan oportunidades en sus contactos a alto nivel con
líderes de los LDCs.
El
foro más reciente para tales esfuerzos fue la Conferencia Mundial Poblacional
de las Naciones Unidas de Agosto 1974 (en Bucarest). Fue el contexto ideal para enfocar la atención
mundial al problema. Los puntos de vista
del debate y aspectos sobresalientes del Plan de Acción Poblacional Mundial se
revisaron en el Capítulo 6.
Los
EEUU fortalecieron su credibilidad como un proponente de tasas de crecimiento
poblacional menores al explicar que, aunque aún no tienen siquiera una política
de acción poblacional escrita, sí tienen legislación, políticas del Poder Ejecutivo, y decisiones de las Cortes que equivalían a
una política nacional y que nuestro nivel de fertilidad nacional estaba por
debajo del nivel de reemplazo, y que parecía probable que se llegaría a la
estabilización poblacional al año 2000.
Los
EEUU también propusieron unirse a
otros países desarrollados en un esfuerzo de colaboración internacional de
investigación de la reproducción humana y el control de fertilidad cubriendo
factores biomédicos y socio-económicos.
Los
EEUU, además, ofrecieron colaborar con otros países donantes interesados y
organizaciones (por ejemplo, WHO, UNFPA, Banco Mundial, UNICEF) para promover mayor
acción de parte de los gobiernos y otras instituciones de los LDCs para proveer
servicios de salud preventiva de bajo costo, incluyendo salud materna e
infantil, y servicios de planificación familiar, intentando alcanzar las áreas
rurales remotas.
La
delegación de los EEUU también dijo que los EEUU requerirían del Congreso un
incremento en la asistencia bilateral para programas de planificación familiar
y de población, y fondos adicionales para actividades funcionales esenciales y
nuestra contribución a la UNFPA si los países mostraban interés en tal asistencia. Cada uno de estos compromisos es importante y
debe ser seguido por el gobierno de los EEUU.
Es
vital que el esfuerzo para desarrollar y fortalecer el compromiso de parte de
los líderes de los LDC no sea visto por ellos como una política de un país
industrializado para mantener sus fuerzas bajas o para reservar recursos para
utilización de los países “ricos”. El desarrollo de tal percepción puede crear
una contra-reacción adversa a la causa de la estabilidad poblacional. Por lo tanto, los EEUU y otros países “ricos”
deben tener cuidado de abogar por políticas para los LDCs que sean aceptables
dentro de sus propias fronteras. (Esto
puede requerir debate público y afirmación de nuestras intenciones
políticas). El liderazgo “político” en
los países en desarrollo debe, por supuesto, ser tomado cuando sea posible por
sus propios líderes.
Los
EEUU pueden ayudar a minimizar las acusaciones de que hay una motivación
imperialista detrás del apoyo a las actividades poblacionales afirmando
repetidamente que tal apoyo deriva de una preocupación con respecto a:
4. El
derecho de la pareja individual de determinar libremente y responsablemente el
número y espaciamiento de sus hijos y a tener información, educación, y los
medios para lograrlo; y
5. El
desarrollo fundamental social y económico de los países pobres para los cuales
el rápido crecimiento poblacional es a la vez una causa y una consecuencia de
la pobreza ampliamente diseminada.
Más
aún, los EEUU deben actuar para enviar el mensaje de que el control del
crecimiento poblacional mundial está en el mejor interés de países
desarrollados y en desarrollo por igual.
Los
programas de planificación familiar deben ser apoyados por organizaciones
multilaterales donde sea que puedan proveer los medios más aceptables y
eficientes. Donde se prefiera o requiera
la asistencia bilateral de los EEUU, debe ser proveída en colaboración con
instituciones del país huésped – como es el caso ahora. El mérito por el éxito de estos proyectos
debe ir a los líderes locales. El éxito
y la aceptación de la asistencia en Planificación familiar dependerán en gran
medida del grado al cual éstos contribuyen con la habilidad del gobierno
huésped de servir y obtener el apoyo de su gente.
Actualmente
en muchos países, los que toman decisiones son cautelosos en instituir
programas poblacionales, no porque no estén preocupados por el rápido
crecimiento poblacional, sino porque les falta confianza en el éxito de tales
programas. Al trabajar activamente para
demostrarles a esos líderes que los programas de planificación familiar y
poblacional nacional han tenido éxito en una gran variedad de países pobres,
los EEUU pueden persuadir a los líderes
de muchos países que la inversión de fondos en programas nacionales de
planificación familiar probablemente les retribuirá grandemente aún en el corto
y mediano plazo. Varios ejemplos de
éxito existen actualmente, aunque lamentablemente tienden a provenir de países
LDC que están poco comúnmente bien desde el punto de vista de crecimiento de
ingresos y/o servicios sociales, o son islas o ciudades-estado.
Debemos
también apelar a los líderes potenciales de las generaciones más jóvenes en los
países en desarrollo, concentrándonos en las implicancias del rápido
crecimiento poblacional continuado para sus países en los próximos 10-20 años,
cuando les toque asumir los roles de liderazgo.
Más
allá de buscar e influenciar los líderes nacionales, se debe buscar el apoyo
mundial a los esfuerzos poblacionales, a través de un incremento en el énfasis
en los medios de comunicación masiva y otros programas de educación poblacional
y de motivación de las Naciones Unidas, USIA, y USAID. Debemos dar prioridades más altas en nuestros
programas mundiales de información en esta área y considerar la expansión de
los acuerdos de colaboración con instituciones multilaterales en los programas
de educación poblacional.
Otro
desafío será obtener el apoyo y la comprensión del público de los EEUU y del
Congreso para los fondos adicionales para tal esfuerzo, dada la demanda
competitiva sobre los recursos. Si se
espera que los EEUU monten un programa efectivo, necesitaremos contribuir una
cantidad significativa de fondos nuevos.
Por lo tanto existe la necesidad de reforzar las actitudes positivas de
aquellos en el Congreso que actualmente apoyan el activismo de los EEUU en el
área poblacional, y de requerir su apoyo para convencer a los demás. Se requiere ahora un debate público.
El
contacto personal del Presidente, el Secretario de Estado, otros miembros del
Gabinete, y sus asistentes principales ayudaría en este esfuerzo. El Congreso y el público deben estar
claramente informados de que el Poder Ejecutivo está seriamente preocupado por
este problema y que merece mayor atención.
La existencia de representantes del Congreso en la Conferencia Mundial
Poblacional puede ayudar.
Una Visión Alternativa
La
estrategia básica descripta arriba presupone que las formas actuales de
programas de asistencia en las áreas poblacionales y de desarrollo económico y
social serán capaces de resolver el problema.
Existe, sin embargo, otro punto de vista que es compartido por un
creciente número de expertos. Éstos
creen que las perspectivas son mucho más duras y bastante menos predecibles que
lo comúnmente percibido. Esta creencia
mantiene que la severidad del problema poblacional en este siglo que ya ha
costado la vida a más de 10 millones de personas al año, es tal que
probablemente seguirán la escasez de alimentos y otras catástrofes
demográficas, y que, según las palabras de C.P. Snow, veremos por televisión
como la gente se muere de hambre.
La
conclusión de este punto de vista es que se pueden requerir programas
obligatorios y que debiéramos considerar estas posibilidades ahora.
Esta escuela de pensamiento cree que deben ser tratados los siguientes
temas:
4.
¿Deberían los EEUU tomar un compromiso completo y
exhaustivo para limitar la población mundial asumiendo todos los costos
financieros e internacionales, así como los costos políticos domésticos, que
pudieran existir?
5.
¿Deberían los EEUU fijar objetivos de producción
agrícola más altos aún para que le permitan proveer de importantes recursos
adicionales de alimentos a otros países?
Deberían ser controlados nacionalmente o internacionalmente?
6.
¿En que condiciones se debe proveer de tales
recursos de alimentos? ¿Se deben
considerar los alimentos como una fuentes de poder nacional? ¿Estaremos
forzados a elegir a quiénes podemos asistir, y si es así, debieran ser los
esfuerzos poblacionales utilizados como criterios para proveer tal asistencia?
7.
¿Están los EEUU preparados para aceptar un
racionamiento de alimentos para ayudar a gente que no puede o no quiere
controlar su crecimiento poblacional?
8.
¿Deberían los EEUU modificar sus propias actitudes
de consumo de alimentos para lograr una utilización más eficiente de las
proteínas?
9.
¿Son las medidas
obligatorias de control poblacional apropiadas para los EEUU y/o para otros?
10.
¿Deberían los EEUU iniciar un gran esfuerzo de
investigación para resolver los crecientes problemas de suministros de agua
dulce, daño ecológico, y climas adversos?
Aunque
no se pueden dar respuestas definitivas a estas preguntas en este trabajo dadas
las limitaciones de tiempo y sus implicancias para la política doméstica, de
todas maneras necesitan ser contestadas si uno acepta el carácter drástico y
persistente del problema de crecimiento poblacional. Si se decide que las recomendaciones y las
opciones dadas más abajo no son
adecuadas para resolver este problema, entonces se debe considerar estudiar
mejor y otras acciones en este campo según se menciona arriba.
Conclusión
La
estrategia global descripta arriba provee un método general a través del cual
se pueden resolver, sobre una base completa y balanceada, las dificultades y
peligros del crecimiento poblacional y sus problemas relacionados. Ningún esfuerzo único alcanzará el
objetivo. Solamente un esfuerzo mayor en
conjunto en un número de área cuidadosamente escogidas puede proveer la
esperanza de éxito para reducir el crecimiento poblacional y sus peligros no
deseados para el bienestar económico mundial y la estabilidad política. En este campo no hay arreglos rápidos (fáciles).
Lo
que siguen son recomendaciones específicas de programas que están diseñados
para implementar esta estrategia.
Algunos requerirán de nuevos recursos; muchos requieren esfuerzos
importantes y recursos nuevos adicionales.
Simplemente, no podemos comprar la moderación del crecimiento
poblacional para 4 mil millones de personas “baratamente”.
II. Acciones
para Crear las Condicionales para la Declinación de la Fertilidad: Estrategia
de Asistencia Poblacional y de Desarrollo
II. A.
Estrategia General y Asignación de Fondos para la Asistencia AID
Discusión:
1. Acciones de Programas Anteriores
Desde
el establecimiento del programa en 1965, AID ha gastado casi $625 millones en actividades poblacionales. Estos fondos han sido utilizados
principalmente para (1) llamar la atención al problema poblacional, (2) alentar
el apoyo multilateral y de otros donantes para el esfuerzo poblacional mundial,
y (3) ayudar a crear y mantener los medios para atacar el problema, incluyendo
el desarrollo de capacidad en los LDC para hacerlo.
Al
perseguir estos objetivos, los recursos poblacionales de AID fueron aplicados en áreas donde la acción era
factible y era probable que fuese efectiva.
AID ha provisto asistencia a programas poblacionales en cerca de 70
países LDC bilateralmente y/o indirectamente a través de organizaciones
privadas y otros medios. AID actualmente provee asistencia bilateral a 36 de
estos países. El Estado y AID
representaron un papel importante en el
establecimiento del Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades
Poblacionales (UNFPA) para liderar el esfuerzo
multilateral poblacional como un complemento a las acciones bilaterales de AID
y otros países donantes. Desde el establecimiento del Fondo, AID ha sido el
contribuidor mayor. Más aún, con la
asistencia de AID un número de organizaciones de planificación familiar privadas
(por ejemplo, Pathfinder Fund, International Planned Parenthood Foundation,
Population Council) han expandido significativamente sus programas
poblacionales mundiales. Tales organizaciones aún son los principales apoyos de
acción de Planificación familiar en muchos países en desarrollo.
Las
acciones de la AID han sido un catalizador importante en la estimulación del
flujo de fondos para los programas poblacionales de los LDC – desde casi nada
10 años atrás, a un total de entre $ 400 y $ 500 millones, los fondos que se
están gastando de todas las fuentes en 1974 para programas en los países en
desarrollo de África, Latinoamérica, y Asia (excluyendo China). Cerca de la
mitad de esta cantidad será contribuida por los países desarrollados
bilateralmente o a través de agencias multilaterales, y el resto provendrá de
los presupuestos de los mismos países en desarrollo. La contribución de AID es cerca de un cuarto
del total -- AID obligó $112.4 millones para los programas poblacionales en el
año fiscal 1974 y planea para el programa del año fiscal 1975 $137.5 millones.
Aún
cuando los recursos para actividades poblacionales mundiales continuarán
creciendo, es poco probable que se expandan tan rápidamente como es requerido.
(Una estimación aproximada es que se requerirán para el año 1985 cinco veces la
cantidad actual, o cerca de $ 2.500 millones en dólares constantes, para
proveer a los 2.500 millones de personas en el mundo en desarrollo, excepto
China, con programas de planificación familiar completos). Dados estos recursos limitados los esfuerzos
de AID (tanto en términos fiscales y de mano de obra) y a través de su
liderazgo los esfuerzos de otros, se debe enfocar cuanto sea posible en las
necesidades de alta prioridad en los países donde el problema poblacional es
más agudo. De acuerdo con esto, AID
comenzó el año pasado un proceso de desarrollo de prioridades geográficas y
funcionales de programas para utilizar en la asignación de fondos y personal, y
para acomodar y ajustar las divisiones de trabajo con otros donantes y
organizaciones activas en el esfuerzo poblacional mundial. Aunque este estudio aún no ha sido
completado, se puede desarrollar un esquema general de la estrategia de
asistencia poblacional de los EEUU a partir de los resultados a la fecha del
estudio de prioridades. Los parámetros geográficos y funcionales de la
estrategia se discuten bajos los puntos 2. y 3. debajo. Las implicancias para la asignación de
recursos poblacionales se presentan bajo 4.
2. Prioridades Geográficas en la Asistencia
Poblacional de los EEUU
La
estrategia de los EEUU debe ser alentar y apoyar, a través de canales
bilaterales, multilaterales, y otros, acciones conducentes a bajar las tasas de
fertilidad en algunos países en desarrollo.
Dentro de esta estrategia general y dadas las limitaciones de fondos y
mano de obra, los EEUU deben enfatizar la asistencia a aquellos países en donde
el problema poblacional es más serio.
Hay tres
factores principales que se deben considerar al juzgar la seriedad del
problema:
4. El primero es la contribución del país al
problema poblacional mundial, determinado por el tamaño de su población, su
tasa de crecimiento poblacional, y su progreso en la “transición demográfica”
de altas a bajas tasas de natalidad y mortalidad.
5. El segundo es el impacto que el crecimiento
poblacional tiene sobre el desarrollo económico del país y su capacidad
financiera para lidiar con su problema poblacional.
6. El tercer factor es el punto al cual el
desequilibrio entre el creciente número de personas y la capacidad del país
para lidiar con ello lo puede llevar a seria desestabilización, tensiones
internacionales, o conflictos. Aunque
muchos países pueden experimentar consecuencias adversas por tales
desequilibrios, las condiciones regionales o internacionales para que existan
problemas pueden no ser tan serias en algunos lugares como en otros.
Basado
en los dos primeros criterios, AID ha desarrollado un ranking preliminar
ordenando casi 100 países en desarrollo, el cual, después de una revisión y
refinamiento, será utilizado como guía en las asignaciones de fondos y mano de obra de AID y en acciones
alentadoras a través de los esfuerzos de liderazgo de AID de parte de otros
instrumentos de asistencia poblacional. Aplicando los 3 criterios a esta
clasificación, quedan 13 países para los cuales juzgamos que el problema y los
riesgos son más serios. Estos son:
Bangladesh, India, Pakistán, Indonesia, Filipinas, Tailandia, Egipto, Turquía,
Etiopía, Nigeria, Brasil, Méjico, y Colombia.
Del incremento de población total mundial de 67 millones en 1972 estos países contribuyeron
aproximadamente el 45%. Estos países van desde los que virtualmente no existe
el interés del gobierno en la planificación familiar hasta aquellos que ya
tienen programas de planificación familiar activos que requieren y recibirían
con agrado mayor asistencia técnica y financiera.
A
estos países se les debe dar la prioridad más alta dentro de los programas
poblacionales de AID en términos asignación de fondos y/o esfuerzos de
liderazgo para alentar acción de otros donantes y organizaciones. La forma y el contenido de nuestra asistencia
o esfuerzo de liderazgo variaría de país a país (según se discute en 3. abajo),
dependiendo de las necesidades de cada país, su receptividad a las diversas formas
de asistencia, su capacidad para financiar las acciones requeridas, la
efectividad con la cual se puede aplicar los fondos, y las divisiones de
trabajo actuales o modificadas entre otros donantes y organizaciones proveyendo
asistencia poblacional al país. Las
acciones poblacionales de AID también deben ser consistentes con la política
global de desarrollo de los EEUU hacia cada país.
Aún
cuando los países nombrados arriba serían los de más alta prioridad, los otros
países no serían ignorados. AID proveería
asistencia poblacional y/o haría esfuerzos de liderazgo a otros países según lo
permita la disponibilidad de fondos y personal, tomando en cuenta factores
tales como: la ubicación del país en la lista de prioridad de AID; su impacto
potencial en motines internos y fricciones internacionales (que puede aplicarse
a países pequeños o grandes); su significado como un caso de prueba o
demostración; y oportunidades para gastos que aparezcan como particularmente
económicos (por ejemplo, se ha sugerido que pueden haber oportunidades para
gastos eficientes y económicos de apoyo a programas de planificación familiar
para reducir la diferencia entre la declinación de las tasas de natalidad y
mortalidad en países donde la tasa de mortalidad ya está cayendo rápidamente).
3. Modo y Contenido de la Asistencia Poblacional
de los EEUU
Al
transformar el énfasis geográfico a estrategias para el modo y contenido
funcional de la asistencia poblacional a países de alta y baja prioridad que
sean asistidos, se deben considerar varios factores: (1) Hasta que punto el
país entiende su problema poblacional y cuál es su interés en responder al
problema; (2) Las acciones específicas
requeridas para lidiar con el problema;
(3) La necesidad del país de financiamiento externo para lidiar con el
problema; y (4) Su receptividad a las
varias formas de asistencia.
Algunos
de los países en el grupo de alta prioridad mencionado arriba (por ejemplo
Bangladesh, Pakistán, Indonesia, Filipinas, Tailandia) y algunos países de
menor prioridad han reconocido que el rápido crecimiento poblacional es un
problema, están tomando acciones propias para lidiar con él, y son receptivos a
la asistencia de los EEUU (bilateral o a través de fondos centrales de AID) y
otros donantes, así como al apoyo multilateral a sus esfuerzos. En estos casos, AID debe continuar proveyendo
asistencia basado en las necesidades funcionales de cada país, la efectividad
con la cual los fondos pueden ser utilizados en estas áreas, y divisiones de
trabajo actuales o ajustadas entre otros donantes y organizaciones proveyendo
asistencia al país. Más aún, nuestra
estrategia de asistencia a estos países debe considerar sus capacidades de
financiar las requeridas acciones poblacionales. Países que tienen grandes excedentes de
reservas de moneda extranjera y exportación probablemente no requieran
asistencia financiera externa de gran escala y deben ser alentados a financiar
su propia importación de bienes, así como los gastos locales. En tales casos nuestra estrategia debiera ser
concentrarnos en la asistencia técnica requerida y en intentar representar un papel catalítico al alentar mejores
programas y financiamiento adicional del país para lidiar con el problema
poblacional.
En
otros países de alta y baja prioridad la asistencia de los EEUU está limitada
por la naturaleza de las relaciones políticas o diplomáticas con estos países
(por ejemplo, India, Egipto), o por la falta del fuerte interés del gobierno en
programas de reducción poblacional (por ejemplo, Etiopía, Méjico, Brasil). En tales casos, la asistencia externa
financiera y técnica, si es deseada por los países, debe provenir de otros
donantes y/o de organizaciones privadas e internacionales (muchas de las cuales
reciben contribuciones de AID). Sin
embargo, el gobierno de los EEUU mantendría un interés (por ejemplo a través de
las embajadas) en los programas (si hay) y problemas poblacionales de tales
países para reducir las tasas de crecimiento poblacional. Más aún, particularmente en los casos de
países de alta prioridad para los cuales la asistencia poblacional de los EEUU
está actualmente limitada, por la razón que fuera, debemos estar alertas a
oportunidades de expandir nuestros esfuerzos asistenciales y para demostrar a
sus líderes las consecuencias del rápido crecimiento poblacional y los
beneficios de acciones para reducir la fertilidad.
En
países a los cuales EEUU les provee otras formas de asistencia pero no
poblacional, AID vigilará su progreso hacia los objetivos de desarrollo,
tomando en cuenta hasta que punto éstos son afectados por el rápido crecimiento
poblacional, y buscará oportunidades para alentar el inicio de o mejoras a los
programas y políticas poblacionales.
Además,
la estrategia de los EEUU debe apoyar actividades generales capaces de alcanzar
éxitos importantes en problemas claves que pueden impedir el alcanzar los
objetivos de control de fertilidad. Por
ejemplo, el desarrollo de métodos anticonceptivos más sencillos y efectivos por
medio de investigación bío-médica beneficiará a todos los países que enfrentan
el problema de rápido crecimiento poblacional; mejoras en los métodos de
medición de los cambios demográficos ayudarán a un número de países LDC a
determinar sus tasas actuales de crecimiento poblacional y a evaluar su impacto
en el tiempo de las actividades de planificación familiar / poblacional.
4. Asignación de Fondos para la Asistencia
Poblacional de los EEUU
(Todos los dólares de esta
traducción son dólares a 1974. El lector
puede multiplicar cualquier cifra por 3.38
para obtener el equivalente a dólares 1999).
Los
fondos de AID asignados para asistencia a la planificación familiar y
poblacional crecieron constantemente desde la creación del programa ($10
millones para el periodo 1965-67) a casi $125 millones en el año fiscal
1972. En el año fiscal 1973, sin
embargo, los fondos poblacionales disponibles permanecieron en $125 millones;
en el año fiscal 1974 declinaron levemente a $112.5 millones por un techo sobre
los fondos poblacionales insertada en la legislación por el Comité de
Consignación de Fondos de la Cámara de Representantes (Cámara de Diputados). Con este techo en los fondos poblacionales de
AID, los recursos mundiales no han sido adecuados para financiar toas las
necesidades sensibles e identificadas, y debemos por los tanto buscar
oportunidades para expandir significativamente el programa.
Algunas
de las acciones principales en el área de creación de condiciones para la
declinación de la fertilidad, según se describe en la Sección IIB, pueden ser
costeadas con recursos disponibles de AID para los sectores correspondientes
(por ejemplo, educación, agricultura).
Otras acciones caen dentro de fondos en la esfera poblacional (“Título
X”). En esta última categoría, parece
apropiado en estos momentos requerir al Congreso incrementos en los
requerimientos proyectados de presupuesto del orden de $35-50 millones
anualmente hasta el año fiscal 1980 – por encima de los $137.5 millones
requeridos para el año fiscal 1975. Tales incrementos deben ser acompañados por
crecientes contribuciones al esfuerzo poblacional mundial de parte de otros
donantes y organizaciones, y de parte de los LDC mismos, si es que se desea
progresar significativamente. El
gobierno de los EEUU debe tomar ventaja de las oportunidades apropiadas que se
presenten para estimular tales contribuciones de otros.
Título X Fondos Poblacionales
+----------------------------------------------------+
|
Año
Cantidad ($millones)|
+----------------------------------------------------+
| 1972
- Comprometidos 123.3 |
| 1973
- Comprometidos 125.6 |
| 1974
- Comprometidos 112.4 |
| 1975
- Pedidos a Congreso 137.5 |
| 1976
- Proyección 170 |
| 1977
- Proyección 210 |
| 1978
- Proyección 250 |
| 1979
- Proyección 300 |
| 1980
- Proyección 350
|
+--------------------------------------------------+
Estas proyecciones
de fondos de Título X para los años 1976-80 son cantidades generales basadas en
estimaciones preliminares de la expansión o inicio de programas poblacionales
en países en desarrollo y los crecientes requerimientos para la asistencia
externa según se describió con mayor detalle en otras secciones de este
trabajo. Estas estimaciones consideran incrementos importantes en la auto-ayuda
y en las contribuciones de otros países donantes.
Nuestro objetivo
será el asegurar que los países en desarrollo pongan en disponibilidad de todas
sus gentes información de planificación familiar, educación y medios para
1980. Nuestros esfuerzos debieran
incluir:
4. Incrementar los programas AID bilaterales y
centralmente costeados, consistente con las prioridades geográficas mencionados
arriba.
5. Expandir las contribuciones a las
organizaciones multilaterales y privadas que pueden trabajar con efectividad en
el área poblacional.
6. Mayor investigación en el impacto relativo de
los varios factores socio-económicos sobre el tamaño deseado de la familia, y
esfuerzos experimentales para probar la factibilidad de esfuerzos de mayor
escala para modificar algunos de estos factores.
7. Investigación adicional bío-médica para
mejorar los medios existentes de control de fertilidad y para desarrollar
nuevos métodos que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto para
hombres como para mujeres.
8. Métodos novedosos de proveer servicios de
planificación familiar, tales como la utilización de canales comerciales para la distribución de
anticonceptivos, y el desarrollo de sistemas de bajo costo para la entrega de
servicios efectivos de Planificación familiar y salud al 85% de la población de
los LDC que hasta ahora no tienen acceso a tales servicios.
9. Esfuerzos expandidos para incrementar el
conocimiento de los líderes de los LDC y público con respecto a las
consecuencias del rápido crecimiento poblacional y para estimular aún más el
compromiso de los LDCs para reducir la fertilidad.
Creemos
que expansiones en el orden de 35 a 50 millones anualmente para los próximos 5
años son realistas, en vistas de las necesidades potenciales de los LDC y las
perspectivas de incrementos de las contribuciones por parte de otros
instrumentos de asistencia poblacional, así como las restricciones en la
velocidad con la cual los fondos poblacionales de AID (y otros donantes) pueden
ser expandidos y utilizados efectivamente.
Esto incluye actitudes negativas o ambivalentes de gobiernos de los
países huéspedes hacia los programas de reducción poblacional; la necesidad de
agregar mano de obra y financiamiento de parte de los gobiernos receptores, que
deben provenir de otros programas que ellos consideran de alta prioridad; y la
necesidad de asegurar que los nuevos proyectos involucran acciones razonables y
efectivas que probablemente resulten en una reducción de la fertilidad. Debemos evitar los programas mal planeados o
implementados que llevan a costos extremadamente altos por recipiente. De hecho, estamos más cerca de la “capacidad
de absorción” desde el punto de vista de incrementos anuales en programas
poblacionales que de lo que estamos, por ejemplo, con respecto a las expansiones
anuales de alimentos, fertilizantes, o la transferencia de recursos
generalizados.
Sería
prematuro hacer recomendaciones detalladas de asignaciones por país y
categorías de funcionalidad en vistas de nuestra inhabilidad de predecir que
cambios –tanto en las actitudes de los países huéspedes a la asistencia
poblacional de los EEUU y en las tecnologías de control de fertilidad—pueden
ocurrir que afectarían significativamente las necesidades de fondos en un área
geográfica o funcional particular. Por
ejemplo, AID no puede actualmente proveer asistencia bilateral a India y
Egipto, dos países significativos en el grupo de alta prioridad, debido a la
naturaleza de las relaciones políticas y diplomáticas con estos países. Sin embargo, si estas relaciones cambiaran y
se pudieran proveer ayuda bilateral, querríamos considerar proveer una
asistencia poblacional apropiada a estos países. En otros casos, cambios en las relaciones
entre los EEUU y el LDC pueden impedir seguir ayudando a ciertos países. Factores como estos pueden cambiar la mezcla
y las cantidades globales de fondos requeridos para la asistencia
poblacional. Por lo tanto, las mezclas
de programas propuestos y niveles de fondos por categorías geográficas y
funcionales debieran continuar siendo examinadas anualmente durante el programa
regular del gobierno de los EEUU y los procesos de revisión de presupuestos que
llevan a la presentación de pedidos de fondos al Congreso.
Reconociendo
que las cambiantes oportunidades para actuar pueden afectar significativamente
los requerimientos de recursos de AID para la asistencia poblacional,
anticipamos que, si los fondos provistos por el Congreso están al nivel
requerido, podríamos implementar las acciones necesarias para los países de
alta prioridad y también para aquellos de menor prioridad, llegando
razonablemente abajo en la lista. A este punto, sin embargo, AID cree que no es
deseable hacer juicios de prioridades sobre actividades que no van a ser
costeadas si el Congreso no otorga los fondos requeridos. Si se hacen recortes en estos niveles tendríamos
que juzgar las asignaciones sobre la base de factores tales como la
clasificación prioritaria de los países, las futuras necesidades de los LDC, y
divisiones de trabajos con otros actores en el área de la asistencia
poblacional.
Si
el programa de asistencia poblacional de AID es de ser expandido a las
magnitudes generales citadas arriba, es probable sea necesario contratar nuevo
personal. Aún cuando la expansión de las
acciones del programa sería principalmente a través de becas y contratos con
instituciones de los LDC o de los EEUU,
o a través de contribuciones a organizaciones internacionales, sería
necesario incrementar el personal interno para revisar las propuestas de
proyectos, observar su implementación a través de tales instrumentos, y evaluar
su progreso hacia objetivos previamente establecidos. Los requerimientos específicos de mano de
obra se deben considerar durante las revisiones de presupuesto y programas
anuales, junto con los detalles de las mezclas de programas y los niveles de
fondos por país y categoría funcional, para poder correlacionar las necesidades
de personal con las acciones de los programas proyectadas para un año
particular.
Recomendaciones
4. La
estrategia de los EEUU debe ser alentar y apoyar, a través de canales bilaterales,
multilaterales, y otros, acciones constructivas para bajar las tasas de
fertilidad en algunos países en desarrollo.
Los EEUU deben aplicar cada una de las provisiones relevantes de su Plan
de Acción Poblaciones Mundial y utilizarlo para influir y apoyar las acciones
de los países en desarrollo.
5. Dentro
de esta estrategia general, los EEUU deben darle la más alta prioridad, desde
el punto de vista de asignación de fondos (junto con otros donantes) a los
esfuerzos para alentar la asistencia de otros a aquellos países mencionados
arriba donde el problema poblacional es más serio, y proveer asistencia a otros
países según lo permita los fondos y el personal disponible.
6. Los
futuros desarrollos de prioridades de los programas poblacionales de AID, tanto
geográfico como funcional, deben ser consistentes con la estrategia general
descripta arriba, con otras recomendaciones de este trabajo, y con el Plan de
Acción Poblacional Mundial. Las
estrategias deben ser coordinadas con las actividades poblacionales de otros
países donantes y agencias utilizando el Plan de Acción como elemento de
presión para obtener las acciones deseadas.
7. Los
requerimientos de presupuesto de AID para los próximos 5 años deben incluir una
expansión importante de los programas de Planificación familiar y poblacionales
bilaterales (según sea apropiada para cada país o región), de las actividades
funcionales según se requieran, y de las contribuciones a través de canales
multilaterales, consistente con las magnitudes generales de fondos mencionados
arriba. Los presupuestos propuestos
deben enfatizar las prioridades del país y funcional descripta en las
recomendaciones de este trabajo y detalladas en los trabajos de estrategia
geográfica y funcional de AID.
II. B. Programas de Asistencia Funcional
para Crear Condiciones para la Declinación de la Fertilidad
Discusión
Es
claro que la disponibilidad de servicios e información anticonceptivos,
importante como es, no es el único elemento requerido para lidiar con los
problemas poblacionales de los LDC. Hay
evidencia substancial de que muchas familias en los LDC (especialmente los
pobres) prefieren concientemente tener muchos niños debido a una variedad de
razones sociales y económicas. Por
ejemplo, los niños pequeños pueden hacer contribuciones económicas en las
granjas familiares, los hijos pueden ser fuentes importantes de apoyo para
padres envejecidos donde no existen formas alternativas de seguridad social, y
los hijos pueden ser una fuente de prestigio para las mujeres que tienen pocas
alternativas en sociedades dominadas por los hombres.
El
deseo de tener grandes familias disminuye al incrementarse los ingresos. Los países desarrollados y las áreas más
desarrolladas en los LDC tienen menor fertilidad que en las áreas menos
desarrolladas. Similarmente, los
programas de planificación familiar tienen mayor aceptación y un mayor impacto
en las áreas desarrolladas que en las menos desarrolladas. Por lo tanto, las inversiones en desarrollo
son importantes para reducir las tasas de fertilidad. Sabemos que los determinantes de la
fertilidad socio-económicos más importantes están interrelacionados. Un cambio en cualquiera de ellos es probable
que produzca un cambio en los otros también.
Claramente el desarrollo per se
es un determinante poderosos de la fertilidad.
Sin embargo, dado que es poco probable que la mayoría de los LDC se
desarrollen suficientemente durante los próximos 25-30 años, es crítico
identificar aquellos sectores que afectan la fertilidad más directa y
poderosamente. Dentro de este contexto,
la población debe ser vista como una variable que interactúa, en diversos
grados, con una amplia gama de programas de desarrollo, y la estrategia de los EEUU debe ser continuar insistiendo en la
importancia de tener en cuenta la población en actividades que no sean de
“planificación familiar”. Esto es particularmente importante con el
creciente enfoque en el programa de desarrollo de los EEUU en alimentos y
nutrición, salud y población, y educación y recursos humanos; los programas de
asistencia tienen menos probabilidad de éxito si es que los números de los que
hay que alimentar, educar, y emplear están creciendo rápidamente.
Por
lo tanto, para ayudar en alcanzar la reducción de fertilidad en los LDC, la
planificación familiar no solo debe estar alta en la lista de prioridades de la
asistencia extranjera de los EEUU, sino que se debe dar alta prioridad en la
asignación de fondos a programas en otros sectores que contribuyen de manera
económica y efectiva en la reducción del crecimiento poblacional.
Hay
una creciente, pero aún bastante pequeña, área de investigación que busca
determinar los aspectos socio-económicos del desarrollo que más directa y
poderosamente afectan la fertilidad.
Aunque el análisis limitado a la fecha no puede ser considerado
definitivo, hay acuerdo general que los 5 siguientes factores (además del
incremento en el ingreso per cápita)
tienden a estar fuertemente asociados a la declinación de la fertilidad:
educación, especialmente la educación de las mujeres; reducciones en la
mortalidad infantil; oportunidades de empleos asalariados para mujeres;
seguridad social y otros substitutos del valor económico de los hijos; y la
relativa igualdad en la distribución de ingresos y desarrollo rural. Hay varios factores adicionales identificados
por la investigación, el análisis histórico, y la experimentación que también
afectan la fertilidad, incluyendo el demorar la edad promedio para el
casamiento, y los pagos directos
(incentivos monetarios) a los que aceptan la planificación familiar.
Hay, sin embargo, un número de preguntas que deben ser
resueltas antes de que uno pueda pasar de la identificación de los factores
asociados con la declinación de la fertilidad a programas de gran escala que
inducirán la declinación de fertilidad de manera efectiva y económica. Por
ejemplo, en el caso de la educación femenina, debemos considerar tales temas
como:
¿Fue
la educación femenina la causa de la declinación de la fertilidad o el proceso
de desarrollo en algunas instancias causa que ambos padres sientan una menor
necesidad económica de tener familias grandes y darse el gusto del “lujo” de
educar a sus hijas?
¿Si
una mayor educación femenina efectivamente conduce a la declinación de la
fertilidad, verán los padres de alta fertilidad pobres mucha ventaja en mandar
sus hijas a la escuela? ¿Si es así, cuánto cuesta educar una niña
al punto en el cual su fertilidad será reducida (lo que ocurre aproximadamente
al nivel de cuarto grado)?
¿Que programas específicos de educación femenina son más
efectivos y económicos (por ejemplo, escuela primaria, alfabetismo no formal, o
entrenamiento vocacional o pre-vocacional)?
¿Cuáles,
en términos aproximados cuantitativos, son los beneficios no-poblacionales de
cada dólar adicional gastado en educación femenina en una situación dada en
comparación con otras inversiones alternativas no-poblacionales?
¿Cuales
son los beneficios poblacionales de un dólar gastado en educación femenina en
comparación con otras inversiones poblacionales, tales como suministros de
anticonceptivos o sistemas de cuidado de salud materno-infantil?
Y
finalmente, ¿cuáles son los beneficios totales de una inversión (poblacionales
más no-poblacionales) en un programa específico de educación femenina comparado
con los beneficios totales poblacionales más no-poblacionales de otras
inversiones alternativas factibles?
Tal
como lo expresó una propuesta reciente del Departamento de Estudios
Poblacionales de Harvard: “Estudios recientes han identificados factores más
específicos relacionados a la declinación de la fertilidad, especialmente a la
difusión de logros educativos y la ampliación de los roles no-tradicionales
para las mujeres. Sin embargo, en
situaciones de rápido crecimiento poblacional, éstos son contrarios a poderosas
fuerzas de mercado. Aún cuando se hacen
los esfuerzos para proveer oportunidades de educación para la mayoría de la
población de edad escolar, los bajos niveles de desarrollo y oportunidades de
empleo restringido para la juventud educada lleva a altos niveles de abandono
escolar y ausentismo...”
Afortunadamente,
esta situación no es de ninguna manera tan ambigua para todos los factores que
probablemente afecten la fertilidad. Por
ejemplo, las leyes que elevan la edad mínima de casamiento, donde sea políticamente
posible y aunque sea parcialmente imponible, puede, con el tiempo, tener un
efecto menor sobre la fertilidad a un costo mínimo. Similarmente,
ha habido algunos experimentos controversiales, pero notablemente exitosos, en
la India en los cuales incentivos financieros, junto con otros dispositivos de
motivación, se utilizaron para lograr que un gran número de hombres se hicieran
vasectomías. Además, aparentemente hay algunas actividades
importantes, tales como programas para mejorar la capacidad productiva del
pobre rural, los cuales pueden ser bien justificados sin hacer referencia a los
beneficios poblacionales, pero que aparentemente también tienen importantes
beneficios poblacionales.
La
estrategia sugerida por las consideraciones mencionadas es que el volumen y
tipo de programas orientados a los “determinantes de fertilidad” deben estar
directamente relacionados con nuestra estimación de los beneficios totales
(incluyendo los beneficios no-poblacionales) de cada dólar invertido en los programas
propuestos y en nuestra confianza en la certeza de esa estimación. Hay lugar para el honesto desacuerdo entre
los investigadores y los hacedores de política acerca de los beneficios, o
factibilidad, de un programa dado.
Ojalá, con el tiempo, con mayor investigación, experimentación, y
evaluación, las áreas de desacuerdo y ambigüedades serán clarificadas, y los
donantes y recipientes tendrán mejor información sobre qué políticas y
programas tienen mejores resultados bajo cuales circunstancias y como analizar
la situación de un país dado para encontrar los mejores y factibles pasos a
tomar.
Recomendaciones:
a.
AID debe implementar la estrategia
definida en el Plan de Acción Poblacional Mundial, especialmente los párrafos
31 y 32 y la Sección I ("Introducción – una Estrategia Global Poblacional
de los EEUU") arriba, la que requiere se dé alta prioridad a la asignación
de fondos a tres categorías de programas en áreas afectando las decisiones la
fertilidad (tamaño de la familia):
i.
Programas operacionales probadamente
económicos y efectivos, generalmente donde hay también beneficios
significativos para objetivos no-poblacionales;
ii.
Programas experimentales donde las
investigaciones indican que están estrechamente relacionados con la reducción
de la fertilidad pero la efectividad y economía no ha sido aún demostradas
desde el punto de vista de los pasos específicos a ser tomados (esto es, diseño
de programa); e
iii.
Investigación y evaluación del impacto
relativo en el tamaño deseado de la familia de los determinantes
socio-económicos de fertilidad, y sobre los alcances de política existentes
para modificar estos determinantes.
1.
Se debe enfocar la investigación,
experimentación y evaluación de programas actuales a contestar las preguntas
(tales como las mencionados arriba, relacionados con la educación femenina) que
determinan los pasos que se pueden y deben seguir en otros sectores que
acelerarán de manera económica y efectiva la declinación de la fertilidad. Además de las 5 áreas mencionados en la
Sección II, B 1-5 abajo, la investigación debe cubrir el espectro completo de
leyes que afectan la fertilidad, tales como leyes y normas con respecto a la
edad de casamiento, y los incentivos financieros. Se deben ejecutar trabajos de este tipo en
países en desarrollo claves para determinar los factores de motivación
requeridos allí para desarrollar la preferencia por un tamaño de familia
menor. Se le debe dar alta prioridad a
comprobar la factibilidad y reproducibilidad a gran escala.
2.
AID debe alentar a otros donantes en los
gobiernos LDC a llevar a cabo estrategias paralelas de investigación,
experimentación y (con la relación costo-beneficio bien evaluada) programas
operacionales de gran escala sobre los factores que afectan la fertilidad. Se deben coordinar los trabajos en esta área
y compartir los resultados.
3.
AID debe colaborar en desarrollar la
capacidad en unas pocas existentes instituciones de los EEUU y LDC para servir
como centros principales de investigación y desarrollo de política en las áreas
de medidas sociales o económicas que afectan la fertilidad, incentivos
directos, investigación de las actitudes de los hogares, y técnicas de
evaluación para métodos de motivación.
Los centros deben proveer asistencia técnica, servir como un foro de
discusiones, y en general proveer la “masa crítica” de esfuerzo y visibilidad
que ha estado faltando en esta área hasta la fecha. Se debe dar énfasis a la máxima participación
de las instituciones e individuos de los LDC.
Las
siguientes secciones discuten la investigación experimental y los programas
operacionales que se deben llevar a cabo en las 5 áreas prometedoras
mencionadas arriba.
II. B. 1. Provisión de Niveles Mínimos
de Educación, Especialmente para Mujeres
Discusión
Hay
evidencia bastante convincente de que la educación femenina especialmente de
cuarto grado hacia arriba se correlaciona fuertemente con la reducción del
tamaño deseado de la familia, aunque no es claro hasta que punto la educación
femenina causa las reducciones en el tamaño deseado de la familia o si es que
la aceleración de la velocidad del desarrollo lo que lleva a un incremento en
la demanda de educación femenina y a una reducción en el tamaño deseado de la
familia. Hay una teoría bastante
aceptada – aunque no validada estadísticamente – que los mejores niveles de
alfabetismo contribuyen a la reducción en el tamaño deseado de la familia a
través de una mayor información en planificación familiar y a un incremento en
los factores de motivación relacionados con las reducciones en el tamaño de la familia. Desdichadamente, la experiencia de AID con
programas de alfabetismo masivo en los últimos 15 años ha llevado a la moderada
conclusión de que tales programas generalmente han fracasado (esto es, no
fueron de buena relación costo-beneficio) a menos que la población perciba
beneficios prácticos para sí mismos derivados de aprender a leer – por ejemplo,
el requerimiento de alfabetismo para adquirir acceso más fácilmente a
información acerca de nuevas tecnologías agrícolas, o a trabajos que requieren
alfabetismo.
Recientemente,
sin embargo, AID ha modificado su estrategia de educación, alineado con el
mandato de su legislación, para enfatizar la difusión de la educación a la
gente pobre, particularmente en las áreas rurales, y relativamente menos en los
niveles más altos de educación. Este
método está enfocado en el uso de la educación formal y “no formal” (esto es,
educación organizada fuera de las aulas) para asistir en cumplir con los
requerimientos de los recursos humanos del proceso de desarrollo, incluyendo
tales como programas de alfabetismo rural orientados a la agricultura,
planificación familiar, u otros objetivos de desarrollo.
Recomendaciones
4. Se
debe desarrollar programas de educación básica integrada (incluyendo
alfabetismo aplicado) y de planificación familiar donde aparenten ser
efectivos, de alta prioridad, y aceptables para el país en cuestión. AID debe
continuar su énfasis en educación básica, tanto para las mujeres como para los
hombres.
5. Se
debe hacer un esfuerzo importante en los LDC que busquen reducir sus tasas de
natalidad para asegurar que virtualmente todos los niños tengan al menos
educación primaria, varones y mujeres, tan pronto como el país lo pueda costear
(lo que debiera ser bien pronto para todos los países, excepto los más
pobres). Se deben desarrollar programas
educacionales simples y prácticos. Estos
programas deben, donde sea posible, incluir programas de estudios específicos
para incentivar a la siguiente generación hacia el promedio de familia de 2
niños para asegurar ese nivel de fertilidad en 2 o 3 décadas. AID debe alentar y responder a los pedidos de
asistencia en la extensión de la educación básica y en introducir la Planificación Familiar en el programa de estudios. Gastos derivados del énfasis en el incremento
de la educación práctica deben salir del fondo general de AID, no de los fondos
poblacionales.
II. B. 2. Reducción de la Mortalidad Infantil
Discusión:
Las
altas tasas de mortalidad infantil, evidentes en muchos países en desarrollo,
lleva a los padres a preocuparse acerca del número de hijos que probablemente
sobrevivirán. Los padres pueden
sobre-compensar por las posibles pérdidas de hijos teniendo hijos
adicionales. La investigación a la fecha
claramente indica que no solo las altas tasas de fertilidad y natalidad están
estrechamente correlacionadas sino que en la mayoría de las circunstancias se
pueden alcanzar bajas tasas netas de crecimiento poblacional cuando la
mortalidad infantil es baja también. Las
políticas y programas que reduzcan significativamente la mortalidad infantil
por debajo de los niveles actuales llevarán a las parejas a tener menos
hijos. Sin embargo, debemos reconocer
que hay una demora de por lo menos varios años antes que los padres (y las
culturas y subculturas) tengan confianza en que sus hijos tienen más
probabilidad de sobrevivir, ajustando su comportamiento de fertilidad de manera
acorde.
Se
puede lograr una reducción considerable en la mortalidad infantil a través de
mejoras en la nutrición, vacunaciones contra enfermedades, y otras medidas de
salud pública, si es que se pueden encontrar los medios para extender tales
servicios a bajo costo a las poblaciones abandonadas de los LDC. A menudo tiene sentido combinar tales actividades
con servicios de planificación familiar en sistemas de entrega integrados para
maximizar la utilización de escasos recursos financieros y de mano de obra de
salud de los LDC (ver Sección IV).
Además, el proveer cuidados de
salud selectivos para las madres y sus hijos puede incrementar la aceptación de la planificación familiar al
mostrar preocupación por la condición total de la madre y sus hijos, y no
solamente por el único aspecto de fertilidad.
Los problemas más importantes de efectividad y economía en
el cuidado de la salud de la madre-hijo son que los sistemas de entrega de
salud clínica no han contribuido en el pasado significativamente a la reducción
de la mortalidad infantil y que, como en los EEUU, las comunidades médicas
locales tienden a favorecer cuidados de salud relativamente caros, aún a costo
de dejar grandes números de gentes (en los LDCs, generalmente más de dos
tercios de la población) virtualmente no cubiertos por servicios de salud
modernos.
Aunque
no tenemos todas las respuestas sobre cómo desarrollar sistemas de entrega
integrados y baratos, necesitamos continuar con los programas operacionales
para responder a los requerimientos de la ODC si queremos que sean
efectivos y económicos basados en la experiencia a la fecha, y experimentar a
gran escala con maneras nuevas de atacar los problemas remanentes. Los
mecanismos de evaluación para medir el impacto de las varias alternativas de
acción son una parte esencial de este esfuerzo para poder proveer
retroalimentación a los proyectos actuales y futuros y para mejorar el estado
actual en este campo.
Actualmente
los esfuerzos para desarrollar servicios de bajo costo de planificación
familiar y salud para la población abandonada delos LDCs están siendo impedidos
por la falta de compromiso internacional y recursos por el lado de la
salud. Por ejemplo:
a.
El Banco Mundial podría otorgar créditos
de bajo interés a los LDCs para el desarrollo de servicios de salud de bajo
costo a la población abandonada, pero aún no ha tomado la decisión política de
hacerlo. El Banco tiene un programa
poblacional y de salud y los líderes del programa han estado de acuerdo con el
objetivo mencionado. El personal del
Banco ha preparado un trabajo de política en este tema para el Directorio, pero
las perspectivas no son buenas. Este
trabajo será discutido por el Directorio del Banco en su Reunión de
noviembre de 1974. Aparentemente hay alguna reticencia dentro
del Directorio y en partes del personal acerca de tener una iniciativa fuerte
en esta área. En parte, el Banco
sostiene que no hay modelos probados de sistemas efectivos de bajo costo en los
cuales el Banco pueda invertir. El Banco
también sostiene que otros sectores como agricultura, debieran recibir una
prioridad más alta en la competición por los escasos recursos. Además, también se argumenta en algunos
sectores del Banco que el Banco debiera restringirse a “proyectos de préstamos
duros” y no meterse en el área “suave”.
Un
trabajo actual del personal del Banco sugiere que a menos que haya un cambio en
la mentalidad del Directorio, la política del Banco será simplemente tratar de
ayudar en las áreas de salud y poblacional pero no tomar iniciativas
importantes en el área de sistemas de entrega de bajo costo.
La
posición del Banco es lamentable porque el Banco podría representar un papel importante en esta área ayudando a
costear las estructuras físicas y otros elementos de los sistemas de salud de
bajo costo, incluyendo clínicas de salud rurales donde se necesiten. También puede ayudar a proveer préstamos de
bajo costo para entrenamiento, y en buscar y probar nuevos métodos para
alcanzar aquellos que no tienen ahora acceso a servicios salud y planificación
familiar. Esto no sería inconsistente
con nuestra franca admisión y la del Banco de que no tenemos todas las
“respuestas” o modelos económicos y efectivos para sistemas de entrega de salud
de bajo costo. En vez, ellos (el Banco),
nosotros y otros donantes podemos trabajar juntos en programas experimentales
orientados y operacionales para desarrollar modelos para una gran variedad de
situaciones enfrentadas por los LDCs.
La
participación del Banco en esta área abriría las posibilidades de
colaboración. Fondos de donaciones, sean
de los EEUU o de UNFPA podrían ser utilizados
para apoyar las porciones de las acciones que requieren pronta acción, tales
como la inmediata provisión de suministros, ciertos tipos de entrenamiento, y
el despliegue rápido de asistencia técnica. Simultáneamente, para aquellas
partes de la acción que requieren más tiempo, tal como la construcción de clínicas,
se pueden utilizar préstamos del Banco Mundial.
Los procesos de préstamo del Banco pueden ser sincronizados para llevar
tales actividades de construcción a una condición de entrega al mismo tiempo
que los programas de entrenamiento han avanzado los suficiente como para
permitir poner el personal adecuado en las clínicas. El énfasis debiera ser apoyar la
infraestructura de bajo costo, no de alto costo.
Obviamente,
además de edificios, asumimos que el Banco podría financiar otros elementos de
costo locales de expansión de los sistemas de salud, tales como programas de
entrenamiento de largo plazo.
AID
está tratando actualmente de mejorar los procedimientos de consulta con el
personal del Banco con la esperanza de alcanzar mejores esfuerzos de colaboración
dentro de los compromisos actuales de recursos del Banco en las áreas
poblacionales y de salud. Con un mayor
compromiso de recursos del Banco y mejores procedimientos de consulta con AID y
UNFPA se podría lograr un impacto mucho mayor
sobre el problema.
b.
La Organización Mundial de la Salud
(WHO) y su contraparte en Latinoamérica, la Organización Panamericana de Salud
(PAHO), actualmente proveen asistencia técnica en el desarrollo y la
implementación de proyectos de salud que a su vez están financiados por
mecanismos de fondos internacionales, tales como la UNDP e instituciones
financieras internacionales. Sin
embargo, los fondos disponibles para las acciones de salud a través de estas
organizaciones son actualmente limitadas.
Si las agencias financieras internacionales le dieran mayor prioridad a
las acciones de salud se podrían expandir las oportunidades para colaboraciones
útiles entre las instituciones donantes y los países para desarrollar sistemas
de entrega de servicios de bajo costo integrados de salud y planificación
familiar para las poblaciones de los LDC que actualmente no tienen accesos a
tales servicios.
Recomendaciones:
Los
EEUU deben alentar el incremento del interés internacional en el compromiso de
recursos para desarrollar los mecanismos de entrega para proveer servicios de
planificación familiar y de salud integrados a las poblaciones abandonadas a
costos que los países huéspedes pueden soportar por un período razonable de
tiempo. Estos esfuerzos incluirían:
4. Alentar
el Banco Mundial y otros mecanismos financieros internacionales, a través de
representantes de los EEUU en los Directorios de estas organizaciones, a tomar
una iniciativa más amplia para el desarrollo de mecanismos de entrega de
servicios de bajo costo en países que deseen expandir tales sistemas.
5. Indicar
la voluntad de los EEUU (como fue hecho en la Conferencia Mundial de Población) a unirse a otros
donantes y organizaciones para alentar y apoyar mayor acción de parte de los
gobiernos de los LDC y otras instituciones en el área de sistemas de entrega de
bajo costo.
4. Según
se ofreció en Bucarest, los EEUU debieran unirse a otros países donantes, la
Organización Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de Asistencia Poblacional de
las Naciones Unidas, UNICEF, y el Banco Mundial para crear un consorcio para
ofrecer asistencia a los países en desarrollo más necesitados para establecer
sus propios sistemas de salud pública preventiva y curativa de bajo costo,
alcanzando todas las áreas de sus países y con capacidad de apoyo nacional
dentro de un período razonable. Tales
sistemas deberían incluir servicios de planificación familiar como una parte
habitual de la prestación de servicios.
5. Se
debe requerir que la OMS tome el liderazgo de tal arreglo y esté lista a
hacerlo. Aparentemente al menos la mitad
de los países donantes potenciales y el programa de asistencia técnica del EEC están de acuerdo.
También lo están UNFPA y UNICEF. Los EEUU, a través de
su representación en el Directorio del Banco Mundial, debiera alentar a que el Banco
tome mayor iniciativa en esta área, particularmente para asistir en el
desarrollo de infraestructuras de servicios de salud básica y de bajo costo en
los países que deseen desarrollar tales sistemas.
3. Expandir
las Oportunidades de Empleo Asalariado, Especialmente para Mujeres
Discusión
El
empleo es la clave para tener ingresos, el cual abre el camino para mejorar la
salud, educación, nutrición, y la reducción del tamaño de la familia. Las oportunidades confiables de trabajo
permite a los padres limitar el tamaño de su familia e invertir en el bienestar
de los niños que ya tienen.
El estado y utilización de las
mujeres en las sociedades de los LDC es particularmente importante para reducir
el tamaño de la familia. Para las mujeres, el trabajo fuera de la
casa ofrece una alternativa al casamiento temprano y el tener hijos, y un incentivo para tener
menos cantidad de hijos después del
casamiento. La mujer que debe quedarse en la casa a
cuidar los niños debe dejar de lado el ingreso que podría tener si trabajase
fuera de la casa. Las investigaciones
indican que el empleo asalariado de la mujer fuera de la casa se relaciona con
la reducción de fertilidad. Los programas
de incremento de la participación femenina en la fuerza laboral deben, sin embargo,
tener en cuenta la demanda general de empleos; esto sería particularmente
problema para ocupaciones donde ya hay desempleo generalizado entre los
varones. Pero ocupaciones donde las
mujeres tienen una ventaja comparativa deben ser alentadas.
El mejorar
el estado legal y social de la mujer le da a una mujer una mayor voz en la toma
de decisiones en sus vidas, incluyendo el tamaño de la familia, y puede proveer
oportunidades alternativas a tener hijos, reduciendo así los beneficios de
tener niños.
La delegación de los EEUU a la
Conferencia de Bucarest enfatizó la importancia de mejorar el estado general de
la mujer y de desarrollar oportunidades de empleo para las mujeres fuera de la
casa y fuera de la granja. Fue unida por todos los países
al adoptarse una fuerte declaración en este tema vital. Ver el Capítulo VI para una discusión más
completa de la Conferencia.
Recomendación:
4. AID
debe comunicar con y buscar oportunidades de ayudar a los procesos de
desarrollo económicos nacionales para incrementar el rol de la mujer en el
proceso de desarrollo.
5. AID
debe revisar sus programas de entrenamiento y educación (tales como en
entrenamiento donde el participante entrena en EEUU, en su propio país, o en
otros países) para ver que tales actividades provean acceso igualitario a
mujeres.
6. AID
debe incrementar el entrenamiento pre-vocacional y vocacional para involucrar a
las mujeres más directamente en aprender habilidades que pueden mejorar sus
ingresos y nivel en la comunidad (por ejemplo, entrenamiento de para-médicos
con relación a la prestación de servicios de planificación familiar).
7. AID debe alentar el desarrollo y
ubicación de las mujeres en los LDC en los puestos de decisión en los programas
de desarrollo, particularmente aquellos programas diseñados para incrementar el
rol de la mujer como productoras de bienes y servicios, y en otras maneras
mejorar el bienestar de la mujer (por ejemplo, programas de financiamiento y
crédito nacionales, y programas nacionales de salud y planificación familiar).
8. AID
debe alentar, donde sea posible, la participación activa de la mujer en el
movimiento obrero para promover la igualdad de pago para trabajos iguales,
igualdad de beneficios, e igual oportunidad de empleo.
9. AID
debe continuar revisando sus programas y proyectos en su impacto sobre las
mujeres en los LDC, y ajustarlos según sea necesario para aumentar la
participación de mujeres -- particularmente aquellas de las clases más bajas --
en el proceso de desarrollo.
4. Desarrollar
Alternativas al Rol de Seguridad Social Provistos por los Hijos para los Padres
Ancianos
Discusión:
En la mayoría de los LDC la casi
total ausencia de seguridad social del gobierno u otras instituciones para los
ancianos fuerza la dependencia en los hijos para sobrevivir en la ancianidad. La necesidad de tal soporte parece ser una de
las motivaciones más importantes para tener muchos hijos. Se han hecho varias propuestas y algunos
experimentos piloto para probar el impacto de incentivos financieros diseñados
para proveer en la ancianidad (o, mas tangencialmente, para incrementar el
poder adquisitivo de menos hijos al financiar costos educacionales que de otra
manera recaería en los padres). Se han
hecho propuestas de seguros para hijos (previsto que los padres no tengan más
de 3 niños), y para pagos diferidos de beneficios de jubilación (de nuevo
ligado a límites específicos en el tamaño de la familia), por el cual el pago
del incentivo es demorado. La intención
es no solo ligar el incentivo a la fertilidad, sino también imponer el costo
financiero al gobierno o entidad del sector privado solamente después de que
los beneficios derivados de los nacimientos evitados se hayan acumulado a la
economía y la entidad financiera.
Esquemas de diversas complejidades administrativas han sido desarrollados
teniendo en cuenta los problemas gerenciales en los LDC. La
clave económica y de equidad de estas propuestas de incentivos de largo plazo
es simple: el gobierno ofrece retornar a la pareja en contrato una porción del
beneficio económico que ellos generan al evitar nacimientos, como un
intercambio directo por los beneficios financieros directos que ellos dejan de
percibir al tener menos hijos.
La
futura investigación y experimentación en esta área debe tener en cuenta el
impacto de la creciente urbanización en los LDC sobre los valores rurales
tradicionales y sobre opiniones tales como el deseo de niños como seguro para
la ancianidad.
Recomendación:
AID
debiera tomar una actitud positiva con respecto a la exploración de incentivos
de seguridad social según se describe arriba.
AID debe alentar a los gobiernos a considerar tales medidas, y debe
proveer asistencia técnica y financiera según sea apropiado. La recomendación hecha antes de establecer
una institución “intermediaria” que podría proveer a los gobiernos de los LDC
con ayuda substancial en esta área, entre otras varias áreas del lado de la
“demanda” del problema, ayudaría considerablemente a AID a ejecutar esta
recomendación.
5. Seguir
Estrategias de Desarrollo que Inclinen el Crecimiento de Ingresos hacia los
Pobres, Especialmente Desarrollo Rural con Enfoque en la Pobreza Rural
Distribución
de Ingresos y Desarrollo Rural: La familia probablemente tendrá
menor cantidad de hijos si percibe mayores ingresos, excepto en la parte más alta
de la escala de ingresos. Similarmente,
si los ingresos están distribuido más equitativamente en una sociedad,
aparentemente resulta en una tasa global de fertilidad menor porque la mejor
distribución de ingresos significa que los pobres, que tienen la mayor
fertilidad, tienen más ingresos. Por lo
tanto una estrategia de desarrollo que ponga énfasis en el pobre rural, quiénes
son el grupo mayor y pobre en la mayoría de los LDC proveería aumento de
ingresos a aquellos con los niveles de fertilidad más altos. Es probable que ningún país LDC alcance la
estabilidad poblacional a menos que los pobres rurales participen en los
incrementos de ingresos y la declinación de la fertilidad.
El desarrollo
agrícola y rural ya es, junto con población, la prioridad más alta en la
provisión de asistencia de los EEUU a los LDC.
Para el año fiscal 1975, cerca del 60% de los $1.300 millones requeridos
por AID en las cinco áreas funcionales de la legislación de ayuda extranjera es
en desarrollo agrícola y rural. El incremento
de $255 millones para el año 1975 autorizado en el proyecto de ley de dos años
del año 1974 es casi todo para desarrollo agrícola y rural.
El objetivo principal de AID en
desarrollo agrícola y rural es concentrarse en producción de alimentos e incrementos
en la calidad de vida rural; el elemento principal de estrategia es
concentrarse en incrementar la producción de los pequeños granjeros, através de
asistencia en la provisión de mejores tecnologías, inversiones agrícolas,
soporte institucional, etc.
Esta estrategia cumple con 3
intereses de los EEUU: Primero,
incrementa la producción agrícola de los EEUU en los LDCs y acelera la
velocidad promedio de su desarrollo, el cual, como se ha descripto, lleva a una
aceptación mayor de la planificación familiar.
Segundo, el énfasis en pequeños granjeros y otros elementos de los
pobres rurales difunde los beneficios del desarrollo tan ampliamente como es
factible entre los grupos de menores ingresos.
Como se hizo notar arriba, la difusión de los beneficios de desarrollo
hacia los pobres, quiénes tienden a tener las tasas de fertilidad más altas, es
un paso importante en lograr que reduzcan el tamaño de sus familias. Además, la concentración en la producción de
granjeros pequeños (versus, por ejemplo, agricultura de gran escala,
mecanizada) puede incrementar las oportunidades de trabajo dentro y fuera de
las granjas y bajar el flujo a las ciudades.
(Tercero), aún cuando los niveles
de fertilidad son más altos en las áreas rurales que en las ciudades, la inmigración
rápida y continua hacia las ciudades a niveles mayores que los que los mercados
de trabajo o servicios de las ciudades pueden sostener, pueden agregar un
elemento importante de desestabilización a los esfuerzos de desarrollo y
objetivos de muchos países.
Indudablemente, las áreas urbanas en algunos LDC ya son escenarios de
disturbios urbanos y tasas de criminalidad altas.
Recomendación
AID debe continuar sus esfuerzos
enfocados no solo en desarrollo agrícola y rural sino específicamente en granjeros
pequeños y en medios de mano de obra intensiva para estimular la producción
agrícola agricultura y en otros aspectos para mejorar la calidad de vida de los
pobres rurales, de manera tal que la
asistencia al desarrollo agrícola y rural, además de su importancia en el
incremento de la producción de alimentos y otros propósitos, pueda tener un
máximo efecto en reducir el crecimiento poblacional.
4.
Concentración en la
Educación y Adoctrinamiento de la Generación de Niños en Crecimiento con
Respecto a lo Preferible de un Tamaño de Familia Menor
Discusión:
Los esfuerzos actuales para reducir
las tasas de natalidad en los LDC, incluyendo la asistencia de AID y UNFPA,
están dirigidos principalmente a los adultos ahora en edad reproductiva. Solo se está prestando un mínimo de atención
a la educación de la población o educación sexual en las escuelas y en la
mayoría de los países no se da ninguna en los primeros años de escuela, los que
son a los que más llegan el 2/3 a 3/4 de los niños. Debiera
ser obvio, sin embargo, que los esfuerzos para control de la natalidad
dirigidos hacia los adultos conseguirán, considerando el máximo éxito posible,
la aceptación de los anticonceptivos para la reducción de los nacimientos
solamente hasta el nivel del tamaño de la familia deseada – que según lo que
indican los estudios de conocimiento, actitud y práctica para muchos países es
un promedio de 4 o más niños.
Existe
la gran necesidad de convencer a las masas poblacionales que es para su ventaja
individual e interés nacional tener, en promedio, solo 3 y después solo 2 niños. Hay poca probabilidad de que se pueda
alcanzar este objetivo con amplitud contra el trasfondo de la herencia cultural
de los adultos actuales, aún los adultos jóvenes, de entre las masas en la mayoría
de los LDC. Sin disminuir de ninguna
manera el esfuerzo en alcanzar a estos adultos, el incremento obvio de la atención debe ser el cambio de las actitudes
de la siguiente generación, aquellos que están ahora en la escuela primaria o
son más jóvenes. Si esto se logra hacer, sería posible
indudablemente alcanzar los niveles de fertilidad y acercarse a los niveles de
reemplazo en 20 años, y alcanzarlo en 30 años.
Dado que un gran porcentaje de niños de los grupos de bajos ingresos y
alta fertilidad no van a la escuela, será necesario desarrollar medios para
alcanzarlos para este y otros propósitos educacionales a través de programas de
educación informales. Como se dijo en la discusión de los
determinantes del tamaño de la familia (fertilidad), también es importante
lograr un progreso significativo en otras áreas, tales como mejores cuidados de
salud y mejoras en la distribución de los ingresos, antes que se pueda esperar
que el tamaño deseado de la familia baje notablemente. Si tiene sentido económico para los padres
pobres tener grandes familias dentro de 20 años, no hay evidencia de que la
educación poblacional o el adoctrinamiento tendrá suficiente impacto para
disuadirlos.
Recomendación
4. Que las Agencias de
los EEUU recalquen la importancia de la educación de la próxima generación de
padres, comenzando por la escuela primaria, hacia el ideal de la familia de dos
niños.
5. Que AID estimule los
esfuerzos específicos para desarrollar los medios de educar niños de escuela
primaria al ideal de la familia de dos niños y que se pida a UNESCO que tome el liderazgo a
través de educación formal e informal.
Recomendación General para las Agencias de las
Naciones Unidas
Para cada una de las 6 categorías
mencionadas arriba el Estado y AID debieran hacer esfuerzos específicos para
que la Agencia de relevancia de las Naciones Unidas, WHO, ILO, FAO, UNESCO,
UNICEF, y la UNFPA tome el rol de liderazgo
según sea apropiado en la familia de las Naciones Unidas con un incremento de
esfuerzos de programa, mencionando el Plan de Acción Poblacional Mundial.
II. C. Alimentos
para el Programa de Paz y la Población
Discusión:
Uno de los aspectos más importantes
del impacto del crecimiento poblacional en el bienestar político y económico
mundial es su relación con los alimentos.
Aquí los problemas de la interrelación entre la población, los recursos
nacionales, el medio ambiente, la productividad, y la estabilidad económica y
política se juntan cuando escasea esta necesidad básica humana.
Las proyecciones del Departamento
de Agricultura de los EEUU indican que la cantidad de grano importado requerido
por los LDC en los años ’80 crecerá significativamente, tanto en términos
globales como per cápita. Además, estos
países enfrentarán fluctuaciones anuales en la producción debido a la
influencia climática y otros factores.
Esto no quiere decir que los LDC
necesariamente enfrentarán hambrunas en las próximas dos décadas, porque las
mismas proyecciones indican un incremento aún mayor en la producción de granos
en las naciones desarrolladas. Debe
hacerse notar, sin embargo, que estas proyecciones suponen se resuelven
problemas fundamentales como el tremendo incremento en la necesidad de agua
dulce, los efectos ecológicos del gran incremento en la aplicación de fertilizantes,
pesticidas, e irrigación, y la tendencia aparentemente adversa en el clima
global. Actualmente, no hay soluciones a
la vista para estos problemas.
El desafío mayor será incrementar
la producción de alimentos en los LDC mismos y liberalizar el sistema por el
cual el grano es transferido comercialmente desde los países productores a los
consumidores. También hemos visto que la
ayuda de alimentos es una manera importante de resolver en parte la escasez
crónica y las necesidades de emergencia causadas por las variaciones anuales al
menos hasta el fin de esta década.
Muchos de los expertos externos predicen estas mismas dificultades aún
cuando se hagan esfuerzos mayores para expandir la producción agrícola mundial,
especialmente en los mismos LDC, pero también en los EEUU y en otros
productores importantes de granos. En el
largo plazo y simultáneamente, el crecimiento poblacional de los LDCs debe
decaer y la producción agrícola expandirse significativamente. En algún momento el “exceso de capacidad” de
los países exportadores de alimentos se agotará. Algunos países se han convertido ya de
exportadores netos a importadores netos de alimentos.
Actualmente hay estudios
importantes inter-agencias en ejecución en el área de alimentos y este informe
no puede discutir con detenimiento este campo.
Solo podemos señalar los problemas serios en relación con la población y
sugerir los objetivos y requerimientos mínimos en el área de alimentos. En particular, creemos que el crecimiento
poblacional puede tener un impacto negativo serio en la producción de alimentos
en los LDC, incluyendo la sobre-expectativa de la capacidad de la tierra para
producir, rebajando las economías ecológicas de las áreas marginales, y
sobre-cosechando los mares. Todas estas
condiciones pueden afectar la viabilidad de la economía mundial y por lo tanto
sus perspectivas de paz y seguridad.
Recomendaciones:
Dado que los estudios de NSC/CIEP ya se han puesto en marcha, referimos al lector a ellos. Sin embargo, creemos que los siguientes son
los mínimos requerimientos para cualquier estrategia que desea evitar la
inestabilidad y el conflicto que resulta del crecimiento poblacional y la
escasez de alimentos:
a.
Dar alta prioridad a la asistencia agrícola a los
LDC bilateral y multilateral; incluyendo esfuerzos de parte de los LDC para
mejorar la producción y distribución de alimentos con los ajustes
institucionales necesarios y las políticas económicas para estimular la
producción eficiente. Esto debe incluir un incremento significativo en la ayuda
técnica y financiera para promover una producción y distribución más eficiente
en los LDC.
b.
Desarrollo de reservas nacionales de alimentos
(incluyendo aquellos necesarios para ayudas de emergencia) dentro de un marco
de trabajo acordado internacionalmente, y que sea suficiente para proveer un
nivel mundial de seguridad de alimentos adecuado;
c.
Expansión de la producción de elementos necesarios
para la producción de alimentos (por ejemplo, fertilizantes, disponibilidad de
agua y semillas de alto rendimiento) e incremento de incentivos para aumentar
la productividad agrícola. En este contexto una reducción del costo real de
energía (especialmente combustible) a través de expansión de la disponibilidad
por medio de nuevas fuentes o una caída en el precio relativo de petróleo sería
de gran importancia;
d.
Expansión significativa de los EEUU y otros países
productores de alimentos agrícolas dentro del contexto de un sistema de
comercio mundial liberalizado y eficiente que asegure la disponibilidad de
alimentos a los LDC en caso de escasez severa. Nuevos acuerdos de comercio
internacionales para productos agrícolas, suficientemente abiertos para
permitir la máxima producción por parte de los productores eficientes y
suficientemente flexibles para amortiguar fluctuaciones de precios amplias en
los años cuando las condiciones climáticas resultan tanto en escasez o
abundancia significativa. Creemos que este objetivo puede ser alcanzado con la
liberalización del comercio y un programa de reservas de alimentos coordinados
internacionalmente sin recurrir a acuerdos orientados al precio, que pueden
tener efectos no deseados en la producción y distribución;
e.
El mantenimiento de un programa adecuado de ayuda de
alimentos con un enfoque más claro en cuanto a su uso para reemplazar
deficiencias reales de alimentos, y con el desarrollo de sus propios recursos
de alimentos pendiente, en países que no son capaces de alimentarse a sí
mismos, en vez de fundamentalmente un instrumento de desarrollo económico o de
política exterior; y
f.
Un esfuerzo de investigación reforzado, incluyendo
en el largo plazo, para desarrollar nuevas semillas y tecnologías agrícolas,
principalmente para incrementar los rendimientos y también para permitir
técnicas de cultivos más extensas, particularmente en los LDC.
III. Organizaciones
Internacionales y otros Programas Multilaterales Poblacionales
A. La
Organización de las Naciones Unidas y sus Agencias Especializadas
Discusión
En la mitad de los años ’60 los
países miembros de las Naciones Unidas comenzaron a ponerse de acuerdo en
involucrar más a las Naciones Unidas en asuntos de población. En 1967 el Secretario General creó un fondo
en fideicomiso para financiar el trabajo en el área poblacional. EN 1969 el
Fondo fue renombrado el Fondo para las Actividades Poblacionales de las
Naciones Unidas (UNFPA) y puesto bajo la supervisión general del Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas.
Durante este período también los mandato de las Agencias Especializadas
fueron modificados para permitir que se involucren más en las actividades
poblacionales.
La función de UNFPA fue clarificada
por una resolución ECOSOC en 1973:
a.
Para aumentar el conocimiento y la capacidad para
responder a las necesidades en las áreas de población y Planificación familiar;
b.
Para promover el conocimiento tanto en los países
desarrollados como en desarrollo de las implicancias sociales, económicas, y
medio- ambientales de los problemas poblaciones;
c.
Para extender la asistencia a los países en
desarrollo; y
d.
Para promover programas poblacionales y para
coordinar los proyectos apoyados por el UNFPA.
La mayoría de los proyectos
financiados por la UNFPA son implementados con la asistencia de organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas, incluyendo la Comisión Económica Regional,
el Fondo Infantil de las Naciones Unidas (UNICEF), la Organización del Trabajo
Internacional (ILO), la Organización de Alimentos y Agricultura (FAO), la
Organización Educacional Científica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO),
la Organización Mundial de la Salud (WHO).
Se han hecho arreglos de colaboración con la Asociación de Desarrollo
Internacional (IDA), afiliada al Banco Mundial, y con el Programa Mundial de
Alimentos.
Más y más el UNFPA se está moviendo
hacia programas completos por país negociados directamente con los
gobiernos. Esto permite a los gobiernos
elegir la Agencia de implementación (ejecución) la cual puede ser miembro del
sistema de las Naciones Unidas o una organización o agencia no-gubernamental. Con el desarrollo del método de programa por
país se planea limitar los fondos de la UNFPA hacia las agencias
especializadas.
La UNFPA ha recibido $122 millones
en donaciones voluntarias de parte de 65 gobiernos, de los cuales $42 millones
fueron recaudados en 1973. El Plan de Acción de la UNFPA para el período
1974-77 define un objetivo de $280 millones para recaudar:
1974 - $54 millones;
1975 - $64 millones;
1976 - $76 millones;
1977 - $86 millones.
Durante 1971 los EEUU contribuyeron
aproximadamente la mitad de todos las donaciones a la UNFPA. En 1972 redujimos nuestra contribución al 48%
de otras donaciones, y para 1973 redujimos aún más nuestra contribución al
45%. En 1973 los pedidos de asistencia
para la UNFPA comenzaron a exceder los recursos disponibles. Esta tendencia se ha acelerado y la demanda
de recursos de la UNFPA es ahora mucho mayor que la disponibilidad. Las
necesidades documentadas de la asistencia de la UNFPA para los años 1974-1977
son de $350 millones, pero porque la UNFPA pudo anticipar que solamente $280
millones estarán disponibles se ha hecho necesario pasar el remanente para al
menos 1978.
Recomendaciones
Los EEUU deben continuar su apoyo a
los esfuerzos multilaterales en el área poblacional por medio de:
i.
Incrementar, sujeto a acción de asignación del Congreso,
la contribución absoluta a la UNFPA en vista de 1) incremento en la demanda de
la asistencia de la UNFPA, 2) mejorar la capacidad de la UNFPA de administrar
sus proyectos, 3) la extensión a la cual los fondos de la UNFPA tienen los
mismos objetivos que los de EEUU y substituirán los fondos de los EEUU; 4) la
perspectiva de que sin el incremento de las contribuciones de los EEUU la UNFPA
no podrá recaudar suficientes fondos para su presupuesto de 1975 y posterior.
ii.
Iniciar o participar en los esfuerzos para
incrementar las donaciones de otros países a las agencies internacionales que
pueden trabajar con efectividad en el área poblacional tanto para incrementar
los esfuerzos globales en población y, en la UNFPA, para reducir aún más el
porcentaje de los EEUU de las contribuciones totales; y
iii.
Apoyar el rol coordinador que la UNFPA tiene entre
los países donantes y receptores, y entre las Naciones Unidas y otras
organizaciones en el área poblacional, incluyendo el Banco Mundial.
B. Alentar
a Organizaciones Privadas
Discusión:
La cooperación de las
organizaciones y grupos privados en el ámbito nacional, regional y mundial es
esencial para el éxito de la estrategia poblacional comprensiva. Estos grupos proveen contribuciones
intelectuales importantes y apoyo a las políticas, así como la entrega de los
servicios e información de salud y de planificación familiar. En algunos países, las organizaciones
privadas y de voluntariado son los únicos medios para proveer servicios y
materiales de planificación familiar.
Recomendaciones:
AID debe continuar proveyendo apoyo
a esas organizaciones privadas de los EEUU e internacionales cuyo trabajo
contribuye a reducir el rápido crecimiento poblacional, y a desarrollar con
ello, donde sea apropiada, divisiones funcionales y geográficas de trabajo en
la asistencia poblacional.
IV. Provisión
y Desarrollo de Servicios, Información, y Tecnología de Planificación Familiar
Además de crear el clima para la
declinación de la fertilidad, según se describe en la sección anterior, es
esencial proveer técnicas seguras y efectivas para controlar la fertilidad.
Hay dos elementos principales en
esta tarea: (a) mejorar la efectividad de los medios actuales de control de
fertilidad y desarrollar nuevas técnicas; y (b) desarrollar sistemas de bajo
costo para entrega de tecnologías de planificación familiar, información y
servicios relacionados al 85% de la población de los LDC aún no alcanzadas.
La legislación y políticas que
afectan lo que el gobierno de los EEUU hace con relación al aborto en las áreas
mencionadas arriba se discuten al final de esta sección.
IV. A. Investigación
para Mejorar la Tecnología de Control de la Fertilidad
Discusión
El esfuerzo para reducir el
crecimiento poblacional requiere una variedad de métodos de control de
natalidad que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto para los
hombres como para las mujeres. Los
países en desarrollo en particular necesitan métodos que no requieran de
doctores y que se puedan utilizar en áreas rurales remotas y primitivas, o
“villas miserias” urbanas por personas que tienen una motivación relativamente
baja. La experiencia en planificación
familiar ha demostrado claramente el impacto crucial de mejoras en la
tecnología del control de fertilidad.
Ninguno
de los métodos disponibles actualmente es completamente efectivo y libre de
reacciones adversas y características objetables. El anticonceptivo ideal, perfecto en todos
estos aspectos, puede no ser encontrado nunca. Se requiere un gran esfuerzo y
dinero para mejorar los métodos de control de fertilidad. La investigación para alcanzar este objetivo
puede ser dividida en dos categorías:
4. Métodos de corto plazo: Estos incluyen
trabajo aplicado y de desarrollo requerido para perfeccionar más y evaluar la seguridad
y función de los métodos que se demuestran son efectivos en los programas de
planificación familiar en los países en desarrollo. Otros trabajos están
orientados hacia nuevos métodos basados en conocimiento bien establecido de la
fisiología de la reproducción. Aunque es
posible tener recompensas en el corto plazo, el desarrollo exitoso de algunos
métodos puede tomar 5 años y hasta $15 millones para un solo método.
5. Métodos de Largo Plazo: Las limitaciones
en el conocimiento de muchos procesos reproductivos fundamentales requieren que
se mantenga un esfuerzo grande de investigación básica para entender estos
procesos y proveer de guías para la investigación de desarrollo de
anticonceptivos. Por ejemplo, se requieren
nuevos conocimientos acerca del proceso reproductivo masculino antes de que se
pueda desarrollar una “píldora” para el hombre.
Los costos y la duración de la investigación requerida son altos y
difíciles de cuantificar.
Con gastos de casi $30 millones
anuales, un amplio programa de investigación básica y aplicada bío-médica sobre
la reproducción humana y el desarrollo de anticonceptivos está siendo llevado a
cabo por el Centro de Investigación Poblacional del Instituto Nacional de Salud
Infantil y Desarrollo Humano. La Agencia
para el Desarrollo Internacional costea anualmente cerca de $5 millones de
fundamentalmente investigación aplicada en nuevos métodos de control de la
fertilidad adecuados para ser utilizados en países en desarrollo.
Otras agencias del gobierno de los
EEUU gastan sumas menores. La coordinación del esfuerzo de investigación
federal está facilitada por las actividades del Comité Inter-Agencia de
Investigación Poblacional. Este comité
prepara un listado anual y análisis de todos los programas de investigación
poblacional que apoya el gobierno. El
listado se publica en el Inventario de
Investigación Poblacional Federal.
Expertos no-gubernamentales han
llevado a cabo una variedad de estudios incluyendo la comisión de los EEUU sobre Crecimiento Poblacional y
el Futuro Americano. La mayoría de estos
estudios indican que el esfuerzo poblacional de los EEUU es insuficiente. Las opiniones difieren en cuánto más puede
ser gastado sabia y efectivamente, pero un adicional de $25 a $50 millones
anuales para investigación bío-médica constituye una estimación conservadora.
Recomendaciones:
Se recomienda un incremento a pasos
durante los próximos 3 años de un total de cerca de $100 millones anualmente
para investigación de fertilidad y anticonceptivos. Esto es un incremento de $60 millones sobre
los $40 millones actualmente gastados por las principales Agencias Federales
para investigación bío-médica. De este
aumento, $40 millones serían gastados en investigación de corto plazo, con unos
objetivos específicos. Los gastos
actuales de $20 millones en métodos de largo plazo que consisten principalmente
en investigación básica bío-médica serían duplicados. Este esfuerzo incrementado requeriría un
aumento significativo en el personal de las agencias federales que apoyan este trabajo. Se recomienda las siguientes áreas para
investigación futura:
4. Métodos de Corto Plazo: Estos métodos
incluyen mejoras en y pruebas de campo de tecnología existente y el desarrollo
de nuevas tecnologías. Se espera que
algunos de estos métodos estén listos para ser utilizados dentro de los
próximos 5 años. Los métodos específicos
recomendados y que merecen mayores esfuerzos son:
5. Los anticonceptivos orales: se han popularizado
y son utilizados ampliamente; aún así, las combinaciones óptimas de hormonas
esteroides y las dosis para las poblaciones de los LDC aún requieren mejor
definición. Se requieren estudios de
campo en diversas circunstancias.
Incremento de costos aproximado: $3 millones anualmente.
6. Dispositivos Intra-uterinos: de diversos
tamaños, formas, y bío-actividad deben ser desarrollados y probados para
determinar los niveles de efectividad óptimos, seguridad, y aceptación. . Incremento de costos aproximado: $3 millones
anualmente.
7. Mejoras en los métodos de la
predicción de la ovulación serán importantes para aquellas
parejas que deseen practicar el ritmo con mayores garantías de
efectividad que la que ahora tienen. Incremento de costos aproximado: $3
millones anualmente.
8. La esterilización de
hombres y mujeres ha recibido amplia aceptación en varias áreas cuando un
procedimiento simple, rápido y seguro está disponible. La esterilización femenina ha sido mejorada
con avances técnicos con laparoscopías, culdoscopías, y técnicas quirúrgicas
abdominales simplificadas. Se pueden
obtener otras mejoras con el uso de sujetadores de trompas, métodos
trans-cervicales, y técnicas más simples.
Para los hombres las técnicas actuales prometen pero requieren mayor
refinamiento y evaluación. Incremento de costos aproximado: $6 millones anualmente.
9. Los anticonceptivos inyectables para las mujeres que
son efectivos por 3 meses o más y son administrados por paramédicos sin duda
serán una mejora significativa. Los métodos de este tipo disponibles
actualmente están limitados por sus efectos secundarios y peligros potenciales. Hay razones para creer que estos problemas
pueden ser superados con investigación adicional. Incremento de costos
aproximado: $5 millones anualmente.
10. Métodos leuteolíticos y de
anti-progesterona para el control de la fertilidad incluyendo el uso
de prostaglandinas son atractivos en teoría pero requieren aún mucho trabajo.
Incremento de costos aproximado: $7 millones anualmente.
11. Métodos no clínicos. Se necesita
investigación adicional acerca de los métodos no clínicos, incluyendo espumas,
cremas, y condones. Estos métodos pueden ser usados sin supervisión médica.
Incremento de costos aproximado: $5 millones anualmente.
12. Estudios de Campo. La ejecución de
pruebas clínicas de los nuevos métodos en el ambiente de uso es esencial para
probar su aplicación en los países en desarrollo y para seleccionar el mejor de
los varios métodos posibles en un ambiente dado. Incremento de costos
aproximado: $8 millones anualmente.
13. Métodos de Largo Plazo: Una mayor
investigación para entender mejor la fisiología reproductiva humana conducirá a
encontrar mejores métodos de control de fertilidad en 5 a 15 años. Aún podemos aprender mucho acerca de aspectos
básicos de la fertilidad femenina y masculina y como se puede regular. Por ejemplo, se necesita un anticonceptivo masculino inyectable, que sea efectivo
por un tiempo especificado. Se debe hacer investigación básica pero hay
razones para creer que el desarrollo de un anticonceptivo inyectable para
hombres es factible. Otro método que
debiera ser desarrollado es una inyección que asegure a la mujer períodos
regulares. La droga sería dada por un
paramédico una vez al mes o según se necesite para regularizar el ciclo
menstrual. Avances científicos recientes
indican que este método puede ser desarrollado. Incremento de costos
aproximado: $20 millones anualmente.
Desarrollo
de Sistemas de Entrega de Bajo Costo
Discusión
Aparte de la China, solo el 10-15%
de las poblaciones de los LDC son actualmente alcanzadas por las actividades de
Planificación familiar. Si se quiere que
los esfuerzos para reducir el rápido crecimiento poblacional tengan éxito es
esencial que el 85-90% de la población ignorada de los LDC tengan acceso a
servicios de planificación convenientes y confiables. Más aún, esta gente – principalmente en áreas
rurales pero también en urbanas –no solo tienden a tener la fertilidad más
alta, también sufren simultáneamente la peor salud, los peores niveles
nutricionales, y las tasas de mortalidad infantil más altas.
Los servicios de planificación
familiar en los LDC son provistos por los siguientes medios:
4. Centros
o clínicas del Gobierno que ofrecen únicamente servicios de planificación
familiar;
5. Centros
o clínicas del Gobierno que ofrecen servicios de planificación familiar como
parte de un servicio de salud más amplio;
6. Programas de Gobierno que enfatizan
contacto puerta a puerta de parte de los trabajadores de planificación familiar
que entregan anticonceptivos a aquellos que lo deseen y/o los refieren a
clínicas;
7. Clínicas
o centros operados por organizaciones privadas (por ejemplo, asociaciones de
planificación familiar);
8. Canales
comerciales que en muchos países venden condones, anticonceptivos orales, y
algunas veces espuma anti-esperma como venta libre;
9. Doctores
privados.
Dos de estos medios en
particular son prometedores en el sentido de permitir una expansión
significativa de los servicios a los pobres abandonados:
4. Sistemas de
Entrega Integrados. Este método involucra la entrega de
planificación familiar en conjunto con servicios de salud y/o nutrición,
principalmente a través de programas de gobierno. Hay razones logísticas simples que sugieren
entregar estos servicios de manera integrada. Muy pocos de los LDC tienen los
recursos, tanto financieros como de mano de obra, para permitir sistemas de
entrega de servicios individuales al 85% de sus poblaciones olvidadas. Al combinar una variedad de servicios dentro
de un sistema de entrega les permite alcanzar el máximo impacto con los pocos recursos
disponibles.
Además, la provisión de Planificación familiar en
el contexto de servicios de salud más amplios puede ayudar a que la
Planificación familiar sea más aceptada por los líderes de los LDC e individuos
que, por una variedad de razones (algunas ideológicas, otras simplemente humanitarias)
objetan la Planificación familiar. La
planificación familiar en el contexto de la salud muestra una preocupación por
el bienestar de la familia completa, y no solamente por la función reproductiva
de la pareja.
Finalmente, el proveer servicios integrados de Planificación familiar y
salud sobre una base amplia ayudaría a los EEUU a refutar la acusación
ideológica que los EEUU están más interesados en disminuir el número de gentes
en los LDC que en su futuro y bienestar. Aún cuando se puede argumentar, y hacerlo
efectivamente, que limitar los números puede ser uno de los factores más
críticos en la mejora del potencial de desarrollo y mejorar las probabilidades
de bienestar, debemos reconocer que
aquellos que discuten con argumentos ideológicos han explotado mucho el hecho
de que la contribución de los EEUU a los programas de desarrollo y de salud ha
decaído constantemente, al mismo tiempo que los programas poblacionales han
crecido constantemente. Aunque hay muchas explicaciones para justificar
estas tendencias, el hecho es que ellos han sido un riesgo ideológico para los
EEUU en sus relaciones cruciales en desarrollo con los LDC. AID actualmente gasta cerca de $35 millones
anualmente en programas bilaterales para la provisión de servicios de
planificación familiar a través de sistemas integrados de entrega. Cualquier
acción para expandir tales sistemas debe apuntar al despliegue de servicios
verdaderamente de bajo costo. Los
servicios de salud que involucran estructuras físicas costosas, requieren
grandes habilidades, y métodos de suministros caros no producirán el despliegue
deseado en un tiempo razonable. La
prueba básica de los métodos de bajo costo será si los gobiernos de los LDC
involucrados pueden asumir la responsabilidad de los elementos financieros,
administrativos, de mano de obra, y otros, de esas extensiones de
servicios. Utilizando las estructuras
indígenas y personal existentes (incluyendo practicantes de medicina
tradicional quienes en algunos países han mostrado un fuerte interés en la
planificación familiar) y métodos de servicios que involucran personal con un
simple entrenamiento, puede ayudar a mantener los costos dentro de las
capacidades de los recursos de los LDC.
4. Canales
Comerciales. En un número creciente de LDC los
anticonceptivos (tales como los condones, espumas, y la píldora) están
disponibles sin requerir recetas a través de medios comerciales como farmacias.
La idea comercial ofrece un medio práctico y de bajo costo para proveer
servicios de planificación familiar, dado que utiliza un sistema de
distribución existente y no involucra financiar una mayor expansión de la
infraestructura de entrega de clínicas públicas. Tanto AID como organizaciones probadas como
la IPPF
están probando actualmente esquemas de distribución comercial en varios LDC
para obtener mayor información acerca de la factibilidad, los costos, y el
grado de aceptación de la planificación familiar alcanzada de esta manera. AID está gastando actualmente cerca de $2
millones anualmente en esta área.
Para estimular a los LDC a proveer servicios de
planificación familiar adecuados, sea por sí mismos o en conjunto con los
servicios de salud, AID ha subsidiado por varios años las compras de
anticonceptivos. En el año fiscal 1973
los pedidos de los programas de AID bilaterales y de donaciones para
suministros de anticonceptivos – en particular para anticonceptivos orales y
condones – crecieron notablemente, y se han acelerado aún más en 1974. Se espera que la expansión de la demanda
continúe en los próximos años a medida que los esfuerzos acumulativos de
planificación familiar y poblacionales de la década pasada se aceleren.
Aún
cuando es útil subsidiar la provisión de anticonceptivos en el corto plazo para
expandir y estimular los programas de planificación familiar de los LDC, en el
largo plazo no será posible suplir completamente la demanda de los suministros,
así como otras acciones necesarias de la planificación familiar, dentro de AID
y otros presupuestos de donantes. Estos
costos deben ser, en definitiva, tomados por los gobiernos de los LDC y/o
consumidores individuales. Por ello, AID
incrementará su enfoque en desarrollar la producción y la capacidad de compra
de anticonceptivos de los LDC mismos.
AID debe, sin embargo, estar preparada para continuar suministrando
grandes cantidades de anticonceptivos en los próximos años para evitar un vacío
en las líneas de suministros de los programas mientras se hacen los esfuerzos
para expandir la producción y capacidad de compra de los LDC. AID debe también alentar a otros donantes y
organizaciones multilaterales para asumir una mayor porción del esfuerzo, con
respecto a las acciones de corto plazo para subsidiar suministros de
anticonceptivos y en el largo plazo para desarrollar la capacidad interna delos
LDC de compra y producción de los suministros.
Recomendaciones:
4. AID debe enfocar su
programa de asistencia poblacional a ayudar alcanzar una cobertura adecuada de
parejas que tienen la más alta fertilidad y que no tienen acceso actualmente a
servicios de Planificación familiar.
5. Los métodos de
entrega de servicios que prometen ser más efectivos en alcanzar esa gente deben
ser desarrollados vigorosamente. Por
ejemplo:
6. Los EEUU debe
indicar su voluntad de unirse a otros donantes y organizaciones para alentar
mayor acción de los gobiernos de los LDC y otras instituciones para proveer
servicios de planificación familiar y de salud de bajo costo a grupos en sus
poblaciones que no tienen acceso a estos servicios actualmente. De acuerdo con el Título X de la legislación
de AID y la política actual, AID debe estar preparado para proveer asistencia
substancial en esta área en respuesta a pedidos razonables.
7. Los servicios
provistos deben tener en cuenta las capacidades de los gobiernos o
instituciones de los LDC para absorber la total responsabilidad, en período de
tiempo razonable, del financiamiento y manejo del nivel de servicios
involucrados.
8. AID y otros
esfuerzos de asistencia de donantes deben utilizar en lo posible las
estructuras indígenas y personal local al entregar los servicios, y deben
intentar desarrollar rápidamente la acción local (comunitaria) y la capacidad
de auto-sustentación.
9. AID debe continuar
apoyando los experimentos con la distribución comercial de anticonceptivos y la
aplicación de conocimientos útiles para explorar la factibilidad y
reproducibilidad de este método. Se
deben alentar los esfuerzos en esta área de otros donantes y organizaciones.
Costo aproximado para los EEUU: $5-10 millones anualmente.
10. Junto con otros
donantes y organizaciones, AID debe alentar activamente el desarrollo de la
capacidad de los LDC para producir y comprar los anticonceptivos necesarios
para la Planificación familiar.
a.
Utilización
de Medios de Comunicación Masivos y Sistemas Satelitales para la Planificación
Familiar
1. Utilización de los Medios Masivos de Comunicación
para Diseminar la Información y Servicios de Planificación Familiar.
El potencial para la educación y
los medios utilizados es principalmente una función de (a) las poblaciones
objetivos donde las condiciones socio-económicas permitan que las personas
razonables cambien su comportamiento al recibir información acerca de la
planificación familiar, y (b) el desarrollo adecuado de un contexto de
motivación con sustancia del mensaje.
Aunque las limitaciones más dramáticas en la disponibilidad de cualquier
mensaje de planificación familiar son más severas en las áreas rurales de los
países en desarrollo, existen vacíos aún más serios en el entendimiento de los
incentivos implícitos en el sistema para tener familias grandes y el potencial
del mensaje de información para alterar esas condiciones.
De todas maneras, el progreso en la
tecnología de la comunicación ha llevado a sugerir que la prioridad puede estar
en la utilización de esta tecnología, particularmente con las grandes masas
analfabetas de las poblaciones rurales.
Aunque se están haciendo actualmente algunos esfuerzos, las principales
agencias de los EEUU aún no han integrado ni le han dado suficiente prioridad a
la información de la planificación familiar y programas poblacionales en
general.
Aún así, el trabajo de AID sugiere
que la radio, los posters, el material impreso, y varios tipos de contactos
personales con los trabajadores de salud o de Planificación familiar tienden a
ser más económicos y eficientes que la televisión, excepto en aquellas áreas
(generalmente urbanas) donde un sistema de TV ya está disponible y que alcanza
a más gentes que las clases altas y medias.
Hay una gran posibilidad de utilización de los medios masivos de
comunicación, particularmente en las etapas iniciales de hacer conocer a la
gente los beneficios de la planificación familiar y de los servicios
disponibles; de esta manera los medios masivos pueden complementar con
efectividad las necesarias comunicaciones interpersonales.
En casi todos los países del mundo
hay canales de comunicación (medios) disponibles, tales como medios impresos,
radio, posters, y contactos personales, los que ya llegan a la gran mayoría de
la población. Por ejemplo, estudios en
la India – con solo el 30% de alfabetismo – muestran que la mayoría de la
población conoce que el gobierno tiene un programa de planificación familiar.
Si la respuesta es baja no es debido a la falta de medios para transmitir la
información.
AID cree que la mejor apuesta en la
estrategia de los medios de comunicación es alentar el uso intensivo de los
medios ya disponibles, o disponibles a costos relativamente bajos. Por ejemplo, la radio es un medio que en
algunos países ya alcanza un porcentaje importante de la población rural; un
estudio reciente de la Universidad de Stanford financiado por AID indica que la
radio es tan efectiva como la televisión, cuesta un quinto, y ofrece más
oportunidades de programación según las necesidades locales y para la retroalimentación
local.
Recomendaciones
AID y USIA deben alentar a otros
donantes y organizaciones a desarrollar programas informativos y educacionales
completos que traten con planificación familiar y población de manera
consistente con el énfasis geográfico y funcional mencionado en otras
secciones. Tales programas deben hacer
uso de los resultados de la gran experiencia de AID en este campo y debe
incluir consideraciones de factores sociales, culturales y económicos en el
control poblacional, así como otros estrictamente técnicos y educacionales.
2. Uso de los Satélites de Transmisión de los EEUU
para la Diseminación de Información de Planificación Familiar y Salud a Países
LDC Claves
Discusión:
Un factor clave en el uso efectivo
de técnicas existentes ha sido el problema de la educación. En particular, este problema es más severo en
las áreas rurales de los países en desarrollo.
Existe la necesidad de desarrollar un sistema de comunicación efectiva
diseñado para las áreas rurales el cual, junto con los esfuerzos locales
directos del gobierno, pueden proveer información completa de salud, y en
particular guías en la planificación familiar.
Una nueva tecnología de apoyo que ha estado en desarrollo es el satélite
de comunicación. La NASA y Fairchild han desarrollado un ATS (Satélite de
Tecnología Aplicada), actualmente en órbita, que tienen la capacidad de enviar
programas educacionales de televisión a áreas aisladas por medio de recibidores
comunitarios baratos.
El sexto ATS de NASA fue puesto en
órbita sobre las Islas Galápagos el 30 de Mayo de 1974. Será utilizado en esa posición para entregar
servicios de salud y educacionales a millones de americanos en regiones remotas
de los Estados de las Rocallosas, Alaska, y la región de Apalachina. Durante este período se lo hará disponible
por un corto período a Brasil para demostrar cómo un satélite de este tipo
puede ser utilizado para proveer señales a 500 escuelas en su red de televisión
educacional existente 1400 millas al nordeste de Río de Janeiro en Río Grande
do Norte.
A mediados de 1975, el ATS-6 será
movido a un punto sobre el Océano Índico para comenzar a enviar televisión
educacional a la India. India está ahora
desarrollando su programación. Las
señales tomadas por uno o dos transmisores terrestres serán retransmitidas a
2500 aldeas y a estaciones repetidoras de redes que comprenden otras 3000
aldeas. Esta operación sobre la India
durará un año, después del cual la India espera tener su propio satélite de
comunicaciones en preparación.
Eventualmente será posible
transmitir directamente a televisiones individuales en áreas remotas
rurales. Tal “satélite de trasmisión
directa”, que está aún bajo desarrollo, puede un día llega a recibidores de TV
individuales. Actualmente, las señales
de satélites de trasmisión van a estaciones receptoras en terreno y se
retransmiten a las TV individuales local o regionalmente. Esto último puede ser utilizado en pueblos,
aldeas, y escuelas.
La esperanza es que estas nuevas
tecnologías proveerán una ayuda substancial a los programas de planificación
familiar, donde la restricción principal son los servicios de información. Sin embargo, el hecho es que la información y
la educación no aparenta ser la
restricción principal en el desarrollo de programas efectivos de planificación
familiar. AID ha aprendido de
experiencias costosas que una metodología orientada al suministro no es y no
puede ser totalmente efectiva hasta que el lado de la demanda – incentivos y
motivación – se entienda y se tenga en cuenta.
Dejando este gran problema de lado,
AID tiene mucha experiencia relevante en los numerosos problemas encontrados en
el uso de los medios modernos de comunicación masiva para la educación en masa
rural. Primero, hay una sensitividad muy
difundida en los LDC a las comunicaciones satelitales, expresadas con mayor
vigor en le Comité de Espacio de las Naciones Unidas. Muchos países no quieren comunicaciones de
países vecinos sobre su propio territorio y tienen miedo de recibir subversión
y propaganda no deseada. La experiencia
de NASA sugiere que los EEUU deben actuar con mucho cuidado cuando se discute
la asistencia en el contenido del programa.
Se pueden implementar restricciones internacionales sobre los tipos de
transmisiones propuestas y aún resulta difícil restringir la cobertura de la
transmisión a las fronteras nacionales.
Si los programas se desarrollan en conjunto y son apreciados y queridos
por los países receptores, puede ocurrir que relajen en parte su posición.
Existe un acuerdo casi universal
entre los entendidos en tecnología educacional de que la tecnología está años
avanzada con respecto al desarrollo de software o contenido. Por lo tanto el costo por persona alcanzada
tiende a ser muy alto. Además, dada la
tecnología actual, las audiencias están limitadas a aquellos que tienen la
voluntad de caminar hasta la TV de la aldea y escuchar los mensajes de servicio
públicos, y los estudios muestran que las audiencias declinan en el tiempo con
grandes audiencias fundamentalmente para entretenimiento popular. Además, mantener el receptor de la aldea en
buen estado es un problema difícil. El
alto costo de desarrollo del programa sigue siendo una restricción seria, particularmente
dado que hay tan poca experiencia validando el contenido de los programas para
audiencias tan amplias y generales.
Dados todos estos factores, resulta
claro que uno necesita proceder lentamente en la utilización de esta tecnología
para los LDC en el área poblacional.
Recomendaciones:
4. El
trabajo de redes existentes sobre población, educación ITV, y satélites de
trasmisión debe ser unido para consolidar mejor las prioridades relativas de
investigación, experimentación y programación para la planificación
familiar. Probablemente se justifica una
distribución más amplia de la amplia experiencia de AID en estas áreas. Esto es particularmente cierto dado que
estudios específicos ya se han ejecutado con los programas experimentales ATS-6
en EEUU, Brasil, y la India y cada uno claramente documenta el carácter
experimental y los altos costos del esfuerzo.
Por lo tanto actualmente es claramente inconsistente con los objetivos
poblacionales de los EEUU o de los LDC el asignar grandes sumas adicionales
para una tecnología que es experimental.
5. Se
deben asignar fondos limitados de los programas de Planificación familiar de
donantes y receptores para la educación y motivación sobre la base de su costo
y efectividad. La TV satelital tiene
oportunidades de ser de buena relación costo / efectividad principalmente donde
la decisión ya se ha tomado – por razones diferentes a la planificación familiar – para desplegar
sistemas de TV rural a gran escala.
Donde sea aplicable la tecnología satelital debe ser utilizada cuando
resulte eficiente. La investigación debe
prestar atención especial a los costos y la eficiencia relativa de los medios
alternativos.
6. Cuando
se establezca la necesidad para la educación y se haya desarrollado un formato
efectivo, recomendamos que se exploten con mayor eficiencia los medios
existentes y convencionales: radio, material impreso, posters, etc., según se
discutió bajo la Parte I arriba.
Acción para Desarrollar un Compromiso Político y Popular Mundial
para la Estabilidad Poblacional
Discusión:
Se requiere un esfuerzo mucho mayor
y de alto nivel para desarrollar un mayor compromiso de los líderes de los
países desarrollados y en desarrollo para hacer esfuerzos, de acuerdo a las
necesidades, para controlar el crecimiento poblacional.
En los EEUU, no tenemos aún una
política doméstica poblacional a pesar del reconocimiento amplio de que
deberíamos – apoyado por las recomendaciones del notable Informe de la Comisión
sobre Crecimiento Poblacional y el Futuro Americano.
Aunque el crecimiento mundial poblacional se reconoce ampliamente dentro del
Gobierno como un peligro actual de la mayor magnitud que requiere medidas
urgentes, no está alto en
las prioridades de las agendas de conversaciones con los líderes de otras
naciones.
De todas maneras, el Gobierno de
los EEUU y las organizaciones privadas le prestan más atención al tema que
cualquier otro país donante con la excepción, tal vez, de Suecia, Noruega, y
Dinamarca. Francia no hace ninguna
contribución significativa, financiera o verbalmente. Rusia
ya no se opone a los esfuerzos de las agencias de EEUU
pero no da apoyo.
En los LDC, aunque 31 países
incluyendo China, tienen programas de control del crecimiento poblacional y 16
más incluyen planificación familiar en sus servicios de salud –al menos hasta
cierto grado– el compromiso de los líderes en algunos de estos países no es
alto ni amplio. Estos programas tendrán
solamente un éxito modesto hasta que haya una aceptación más fuerte y amplia de
su real importancia de parte de los grupos de liderazgo. Tal aceptación y apoyo será esencial para
asegurar que los programas de información poblacional, educación y servicios
tengan un respaldo más vital, capacidad administrativa, capacidad técnica y
financiamiento del gobierno.
Recomendaciones:
a.
Poder Ejecutivo
i.
El Presidente y el Secretario de Estado deben
hacerse el propósito de discutir nuestra preocupación nacional acerca del
crecimiento poblaciones en las reuniones con los líderes nacionales según sea
relevante.
ii.
El Poder Ejecutivo debe darle atención especial a
informar al Congreso sobre asuntos poblacionales para estimular el apoyo y
liderazgo que el Congreso ha ejercido en el pasado. Un programa con este propósito debe ser
desarrollado por S/PM con H y AID
1. Conferencia Mundial Poblacional
a.
Además de las recomendaciones específicas de acción
mencionadas en secciones precedentes, las agencias de los EEUU deben utilizar
el prestigio del Plan de Acción Poblacional Mundial para avanzar todas las
recomendaciones de acciones relevantes hechas en el mismo para generar
programas más efectivos en limitar el crecimiento poblacional. AID debe coordinar estrechamente con el UNFPA
en intentar aumentar los recursos para los programas de asistencia poblacional,
especialmente de donantes no tradicionales, no de la OECD.
Los EEUU deben
continuar representando un papel de liderazgo
en ECOSOC y las discusiones de la Asamblea
General y la revisión de la WPPA.
4. Departamento de Estado
4. El Departamento de
Estado debe urgir el establecimiento en la Sede de las Naciones Unidas un
seminario de alto nivel para los miembros del gabinete y oficiales de alto
rango de los LDC, y líderes no gubernamentales de comparable responsabilidad
para el adoctrinamiento en asuntos poblacionales. Ellos deben tener la oportunidad en este
seminario de encontrarse con los oficiales de mayor rango de las Agencias de
las Naciones Unidas y los expertos más importantes en asuntos de población de
diversos países.
5. El Departamento de
Estado debe también alentar la organización de personal de política del UNFPA
para consultar con los líderes de los programas poblacionales en los países en
desarrollo y otros expertos en asuntos poblacionales para evaluar los programas
y considerar las acciones necesarias para mejorarlos.
6. Un oficial de alto
rango, preferentemente con experiencia de Embajador, debe ser asignado a cada
oficina regional que trate con los LDC o en la Oficina de Población del Estado
que le preste atención con dedicación exclusiva al desarrollo del compromiso de
los líderes de los LDC a la reducción del crecimiento poblacional.
7. Se debe asignar un
oficial de alto rango a la Oficina Internacional de Asuntos Organizativos para
seguir y presionar a las Agencias especializadas de las Naciones Unidas en
asuntos poblacionales en los países en desarrollo.
8. Parte del actual
personal temporario de S/PM utilizado para el Año
Mundial de la Población y la Conferencia Mundial de la Población debe ser
contratado de forma permanente para tomar ventaja de la aceleración adquirida
por el Año y la Conferencia.
Visión alternativa sobre 3.c.
4. El Departamento debe
expandir sus esfuerzos para ayudar al personal de Embajadas y otros de alto
rango a entender las consecuencias del rápido crecimiento poblacional y los
posibles remedios.
5. El
Departamento debe también prestar mayor atención a desarrollar un compromiso
para reducir el crecimiento poblacional de parte de los líderes de los LDC.
6. Se
debe proveer personal adecuado en S/PM. y otras partes del Departamento según sea apropiado para
implementar esta expansión de esfuerzos.
4. AID
Debe
expandir sus programas para incrementar el entendimiento de los líderes de los
LDC con respecto a las consecuencias del rápido crecimiento poblacional y su
compromiso para remediar la situación.
Esto debe incluir las acciones necesarias para colectar y analizar
información demográfica adecuada y confiable para ser utilizada en la promoción
del entendimiento del problema y en formular programas y políticas adecuadas.
5. USIA
Como una parte
importante de la política informativa de los EEUU, los programas mejorados pero
aún limitados de USIA (Agencia de Información de los EEUU) para difundir
información sobre asuntos poblacionales debe ser fortalecidos a un nivel
congruente con la importancia del problema.-
************************************
FIN DEL MEMORANDUM NSSM 200.
Traducido por Mario Eduardo Rossi
California, Estados Unidos de América.
mrossi@geosysint.com