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El rol turco en las negociaciones con Irán 11 de enero de 2011 Por George Friedman
Estos seis países estarán
negociando con un país, Irán. Las reuniones tendrán lugar en Estambul bajo el
amparo de todavía otro país, Turquía. Turquía ha dicho que habría un sólo
huésped en esta reunión, no mediador. Será difícil para Turquía quedarse en
este rol. Los iraníes han aprendido
claramente de los norcoreanos que han convertido su programa nuclear en una
estructura para enredar cinco poderes mayores (Estados Unidos, China, Japón,
Rusia, Corea del Sur) en tratar a Corea del Norte como su igual diplomático. Para
Corea del Norte cuya meta desde el derrumbe de la Unión Soviética y la absorción
de China con el comercio internacional se ha venido abajo a la supervivencia
del régimen, tratándose como un poder serio ha sido un golpe diplomático
mayor. La mera amenaza de desarrollo de
armas nucleares ha tenido éxito haciendo eso. Cuando usted camina atrás y
considera que ese la economía de Corea del Norte está entre los más
destituido de los países del Tercer Mundo y su capacidad nuclear está lejos
de probado y consigue ser el uno de los persuasores para hablar con cinco poderes
mayores (y frecuentemente negándose y halagándose luego) ha sido un logro
real. Irán explota una oportunidad Los iraníes han logrado una
posición similar. Por lejos el más débil de los negociadores, ellos han
creado una dinámica con que ellos no sólo están sentándose en la mesa de los
seis países más poderosos en el mundo pero también son, como los norcoreanos,
frecuentemente halagándose allí. Con las bendiciones obvias de
los otros, un séptimo poder mayor, Turquía, se ha posicionado para facilitar
y quizás mediar entre los dos lados: los Estados Unidos, Gran Bretaña,
Francia, Rusia, China y Alemania en un lado, Irán en el otro. Esto es tal
extraordinaria que yo no puedo ayudar a repetirlo. Nadie hace algo militarmente
sobre Corea Norte porque es más una molestia que una amenaza, incluso con su
artillería en rango de Seúl (las posiciones de artillería fijas son blancos
perfectos para el poder aéreo americano). Las negociaciones y la ayuda ocasional
resuelven el problema. La posición de Irán es mucho más significativa y va
lejos más allá de las potenciales armas nucleares. Si los Estados Unidos se retiran
de la región, Irán se vuelve el poder convencional más poderoso en el Golfo
Pérsico, sin tener en cuenta si tiene armas nucleares. Dado que los Estados
Unidos se ligan para dejar Irak a finales de este año oficialmente, Irán está
volviéndose substancialmente más poderoso. La meta de Corea del Norte es la
supervivencia del régimen. No tiene ninguna meta más allá
de eso. Las ambiciones de Irán incluyen la supervivencia del régimen pero van
bien más allá de esto. De hecho, si hay cualquier amenaza al régimen, ellos
no vienen de fuera de Irán sino desde dentro de Irán, y ninguno de ellos parece
bastante poderoso para causar el cambio de régimen. Por consiguiente, Irán es
menos sobre conservar su poder que es sobre reforzarlo. Enfrenta una
oportunidad histórica y quiere aprovecharla sin embrollarse en una guerra
por tierra. El retiro de las fuerzas
americanas en Irak es el primer paso. Como el poder de EEUU declina en Irak,
aumenta el poder iraní. La semana pasada, Muqtada al-Sadr volvió a Irak desde
Irán. Al-Sadr era el líder de una
poderosa milicia pro-iraní, antiamericana en Irak, y él dejó a Irak hace
cuatro años bajo la pesada presión de las fuerzas americanas. Su decisión
para volver claramente no era exclusivamente suya. También era una decisión
Iraní, y el momento era perfecto. Con un gobierno nominalmente independiente
ahora en su lugar en Irak bajo el premierazgo de Nouri al-Maliki, quién es
por todos los relatos pro-iraní, la reinserción de al-Sadr mientras el retiro
americano se pone en marcha al mismo tiempo que presión sobre el gobierno de
los iraníes que la resistencia desde los Estados Unidos, y la confianza de
sus aliados en Irak, está disminuyendo. Opciones americanas Los Estados Unidos ahora encaran
una opción crítica. Si continúa su retiro de fuerzas de Irak, Irak estará
camino a volverse un satélite Iraní. Hay ciertamente, elementos anti-iraníes
hasta entre los Shiitas, pero la capacidad encubierta de Irán y su abierta
influencia, acoplada con su presencia militar en la frontera, minará la
capacidad de Irak de resistir. Si Irak se vuelve un aliado o
satélite iraní, la frontera iraquí-saudita y la iraquí-kuwaití se vuelve,
eficazmente, la frontera con Irán. El sentido psicológico en la región será
que los Estados Unidos no tienen ningún apetito por resistir a Irán. Habiendo
pedido a los americanos que trataran con los iraníes - y no habiendo
conseguido que ellos hagan así, los sauditas tendrá que alcanzar algún
acomodo con Irán. En otras palabras, con el país
estratégicamente localizado en el Medio Oriente - Irak - Irán tiene la habilidad
ahora para volverse el poder dominante en el Medio Oriente y simultáneamente
reformar la política la Península árabe. Los Estados Unidos, por supuesto,
tienen la opción de no retirar fuerzas en Irak o detener el retiro a algún
número más pequeño, pero nosotros estamos hablando aquí sobre la guerra y no
los símbolos. Veinte mil tropas americanas
(como el retiro) desplegadas en roles de entrenamiento y apoyo y resistiendo
una asertiva milicia pro-iraní es un número pequeño. De hecho, las varias milicias
no tendrán ningún escrúpulo sobre atacar a las tropas americanas, diplomáticos
y trabajadores de ayuda dispersos en momentos en grupos pequeños alrededor
del país. Los Estados Unidos no podría
controlar Irak con casi 170,000 tropas, y 50,000 tropas o menos va a producir
bajas americanos si los iraníes deben escoger seguir ese camino. Y estos incidentes no serían
acompañados por esperanza de un éxito militar o político. Asumiendo que los
Estados Unidos no se preparan para aumentar fuerzas dramáticamente en Irak,
los iraníes ahora encaran una oportunidad histórica. El problema nuclear no
es todos lo importante. Los israelitas están diciendo ahora que los iraníes
están a una distancia de tres a cinco años de tener un arma nuclear. Si esto está debido a gusanos de
computadora implantados en centrífugas Iraníes por la Agencia de Seguridad
Nacional americana o la agencia técnica de alguna otra inteligencia, o
porque, como nosotros hemos dicho antes y construido un arma nuclear realmente
es muy duro y toma un tiempo largo, los israelitas han reducido públicamente
la presión. La presión está viniendo de los sauditas. Como ha dicho STRATFOR y ha
confirmado WikiLeaks, son los sauditas que está presionando actualmente a los
Estados Unidos para hacer algo sobre Irán, no debido a las armas nucleares
sino debido al cambio convencional en el equilibrio de poder. Mientras Irán
pudiera resistir fácilmente la destrucción de armas que no tiene, su miedo
real es que los Estados Unidos lanzarán una guerra aérea convencional
diseñada para dañar las fuerzas convencionales de Irán - particularmente su
capacidad naval y blindada. La destrucción de poder naval
iraní es crítica, desde la más poderosa contra-movida de Irán en una guerra
sería bloquear el Estrecho de Hormuz con minas, proyectiles anti-nave y
enjambre de lanchas suicidas, cortando el flujo sustancial de petróleo que
sale del Estrecho. Tal atajo estrellaría la
recuperación económica global. Esta es la verdadera opción
"nuclear" de Irán. Los iraníes también son
conscientes que la guerra aérea - diferente a la contra-insurgencia - es el
engranaje fuerte de América. No infravalora la habilidad de los Estados
Unidos, en una guerra aérea extendida, para destrozar la capacidad
convencional de Irán, y sin esa capacidad convencional, Irán se vuelve
bastante insignificante. Por consiguiente, Irán viene a
la mesa con dos metas. El primero es retener la poderosa mano negociadora que
tiene jugando la tarjeta nuclear. El segundo es evitar una campaña aérea por
los Estados Unidos contra las capacidades convencionales de Irán. En esta
discusión está en juego nada está menos que el futuro de la Península árabe.
Los iraníes no tendrían que invadir para poder reformar la región
militarmente. Sería suficiente allí el potencial de Irán para invadir.
Cambiaría la cuestión de la supervivencia del régimen de Irán a Arabia
Saudita. Las tropas americanas en Kuwait
ayudarían pero no cambiarían la ecuación básica. Los sauditas entenderían que
habiendo dejado Irak, los Estados Unidos serían bastante capaces de dejar
Kuwait. La presión sobre los sauditas para acomodarse a los iraníes sería
terrífica, desde que ellos tendrían que cercar con seto sus apuestas en los
Estados Unidos. En cuanto a basar tropas en la propia Arabia Saudita, los
riesgos se amontonan, desde la presencia americana en Arabia Saudita durante
Escudo del Desierto y Tormenta del Desierto fue el gatillo que ayudó el
levantamiento de al Qaeda. Por consiguiente, las opciones
aparecen estar aceptando el cambio en el equilibrio regional a favor de Irán,
invierte el retiro de fuerzas americanas de Irak o intenta destruir las
fuerzas convencionales de Irán mientras previenen la interrupción de petróleo
del Golfo Pérsico. Del punto de vista americano,
ninguna de estas opciones es apetitosa. Vivir con el poder iraní abre la
puerta a las amenazas futuras. Moviéndose pesadamente a Irak simplemente no
puede ser posibles con las fuerzas actuales comprometidas a Afganistán. En todo caso, invirtiendo el flujo
fuera de Irak crearía una fuerza de bloqueo en lo mejor, y uno no bastante
grande para imponer su voluntad en Irak o Irán. Hay, por supuesto, la opción
de mantener o intensificar sanciones. El problema incluso que los americanos
han creado huecos mayores en estas sanciones, y los chinos y rusos - así como
los europeos - están contentos de minarlo a voluntad. Los Estados Unidos podrían
obstruir a Irán, pero muchas de sus importaciones entran a través de las
rutas de tierra en el norte - incluso la gasolina de Rusia - y para que la
Armada americana imponga un asedio naval eficaz tendría que detener y abordar
los buques mercantes chinos y rusos así como aquéllos de otros países. Los Estados Unidos podrían
bombardear las refinerías iraníes, pero eso simplemente abriría la puerta a
las ventas extranjeras de gasolina. Yo no tengo confianza en las sanciones en
general, y mientras las sanciones actuales pueden herir, ellos no forzarán un
cambio del régimen o causarán a los iraníes preceder la clase de oportunidades
que ellos tienen actualmente. Ellos pueden resolver muchos de los problemas
de sanciones atrincherándose en Irak. Los sauditas pagarán el precio
que ellos necesitan para la paz que ellos quieren. Los europeos apenas son de
una mente en cualquier asunto salvo uno: Ellos no quieren ver una
interrupción de petróleo del Golfo Pérsico. Si los Estados Unidos pudieran
garantizar un resultado exitoso para un ataque aéreo, los alemanes y
franceses lo apoyarían privadamente mientras condenan públicamente el
uni-lateralismo americano. Los chinos estarían espantados por los riesgos que
las acciones americanas impondrían sobre ellos. Ellos necesitan petróleo
Medio Oriental, aunque China está contenta de ver a los Estados Unidos que se
hundió en el Medio Este así que en otra parte no tiene que preocuparse
demasiado por la competencia americana. Y, finalmente, los rusos
ganarían de surgir el precio de energía y teniendo a EEUU hundido en otra
guerra. Para los rusos, diferente los europeos y chinos, un ataque sería
aceptable. Por consiguiente, en la mesa la próxima semana los americanos
estarán, dolorosamente conscientes que sus campañas parecen prometedoras al
principio pero frecuentemente fallan; los europeos y chinos, queriendo una
solución de bajo-riesgo a un problema a largo plazo; y los rusos, queriendo
parecer útil mientras esperan los pasos de Estados Unidos de nuevo en esto y
se prepara para vivir con los precios de energía volando. Y están los iraníes, que quieren
evitar una guerra convencional pero no quieren preceder la oportunidad que ha
buscado subsecuentemente antes de la República islámica - la dominación del
Golfo Pérsico. El interés turco Están entonces los turcos. Los
turcos se opusieron a la invasión americana de Irak porque ellos no lo esperaron
para establecer un gobierno viable en
Bagdad y por eso destruir el equilibrio de poder entre Irak e Irán. Los
turcos también han intentado evitar ser arrastrados en el sur más allá de
tratar con las amenazas de los curdos turcos que operan fuera de Irak. Al mismo tiempo, Turquía ha
estado recalibrándose como un poder principal en el mundo musulmán y el
puente entre el mundo musulmán y Occidente, particularmente los Estados
Unidos. Dado esto, los turcos han asumido el papel de manejar las negociaciones
entre los P-5+1 e Irán. Los Estados Unidos en particular estaban disgustados
en el último esfuerzo de Turquía que coincidió con la imposición de sanciones
por los P-5+1. Los turcos, junto con Brasil,
negociaron un traslado de materiales nucleares desde Irán que se vio como
insuficiente por Occidente. El hecho real era que los Estados Unidos estaban
desprevenidos por el papel unilateral que Turquía y Brasil jugaron en el
momento que ellos lo hicieron. Desde entonces, los miedos nucleares han
menguado, las sanciones han limitado el éxito a mejor, y los Estados Unidos
están a una distancia de un año de dejar Irak y ya se han retirado de un rol
de combate. Los Estados Unidos ahora dan la bienvenida al rol turco. Así lo hacen los iraníes. Al
resto no le importa ahora mismo. Ahora los turcos deben enfrentar
su dilema. Es todos muy bueno querer negociar como una parte neutra, pero la
parte más importante no está sobre la mesa: Arabia Saudita. Turquía quiere jugar un papel
dominante en el mundo musulmán sin arriesgarse demasiado en términos de
fuerza militar. El problema para Turquía, por consiguiente, no está más cerca
de traer a los Estados Unidos e Irán sino trayendo a los sauditas e iraníes
más cerca, y eso no sólo es un tremendo desafío debido a los problemas
religiosos sino también porque Irán quiere ser lo que más opone Arabia
Saudita: el poder dominante en la región. El problema turco es
reconciliarse el problema fundamental en la región que es la relación entre
persas y árabes. El problema nuclear simplemente es fácil porque no es ahora
mismo sensible en el tiempo. El futuro de Irak es sensible en el tiempo e
incierto. Los Estados Unidos quieren
salir, y eso crea a un aliado Iraní. Un Irak pro-iraní, meramente por existir,
cambia la realidad de Arabia Saudita. Si Turquía quiere jugar un papel
constructivo, debe encontrar una fórmula que satisfaga tres necesidades. La primera es facilitar el
retiro americano, desde que simplemente quedarse y tener bajas no es una opción
y producirá la guerra aérea convencional que pocos necesitan. La segunda es limitar el grado
de control que Irán tiene en Irak y garantiza los intereses iraníes en Irak
sin permitir control absoluto. La tercera es persuadir a Arabia
Saudita que el grado de control cedido a los iraníes no amenazará los
intereses Sauditas. Si Estados Unidos deja la región, la única manera de
proporcionar estas garantías a todas las partes es para las fuerzas turcas,
encubiertas y abiertas, para jugar un papel activo en Irak que contrapese la
influencia Iraní. Turquía ha sido un poder
creciente en la región, y ahora está a punto de encontrar el precio del
poder. Los turcos simplemente podrían escoger estar al lado de los iraníes o
los sauditas, pero ninguna estrategia a la larga reforzaría seguridad turca. Los turcos no quieren una guerra
aérea en Irán. Ellos no quieren caos en Irak. Ellos no quieren escoger entre
persas y árabes. Ellos no quieren una hegemonía regional iraní. Hay muchas cosas que los turcos
no quieren. La pregunta es: ¿Qué quieren ellos? ¿Y qué riesgos se preparan
ellos a tomar para conseguirlo? $The prime risk they must take is in El primero riesgo que ellos
deben tomar está en Irak - limitar, no bloquear, el poder iraní y proporcionar
una amenaza a Irán si va demasiado lejano en la Península árabe. Esto puede
hacerse, pero no es cómo los turcos se han comportado en el último siglo o
así. Las cosas han cambiado. Tener poder regional no es un
concepto. Es un proceso complejo y desagradable de equilibrar intereses
contradictorios para prevenir amenazas mayores que surgen a la larga a los
intereses de un país. Habiendo sido posicionado por
otro lado como huésped para las negociaciones entre los Estados Unidos, Gran
Bretaña, Francia, China, Rusia y Alemania en un lado e Irán, Turquía tiene
para hacer una decisión básica: puede meramente mantener una mesa de
discusión, o puede formar y garantizar el resultado. Como han aprendido los
americanos, nadie les agradecerá esto, y nadie pensará mejor en ellos por
hacerlo. La única razón para un
compromiso más profundo como mediador en las charlas P-5+1 es que
estabilizando la región y manteniendo el equilibrio pérsico-árabe de poder
está en el interés nacional de Turquía. Pero será un cambio expandiendo la cultura política interior de Turquía. También es un cambio inevitable. Si no ahora, entonces después. |
