La Organización de Cooperación Shanghai y el nuevo «Gran Juego»

 

24.12.2008

Andrei ARESHEV

http://en.fondsk.ru/print.php?id=1821

 

 

Cuadro de texto:  El desarrollo del agosto en el Cáucaso y la crisis financiera global resultante de las políticas aventureras de los países occidentales liderados por los Estados Unidos predeterminó la necesidad de un nuevo posicionamiento de los jugadores mayores del mundo y su actitud hacia los problemas importantes en la agenda global. Esto se aplica a ruso en el primer lugar.

 

Probando las medidas a ser tomadas para compensar las amenazas propuestas a Rusia por el sistema de defensa de anti-misiles americano, el presidente ruso Dmitry Medvedev en su discurso del 5 noviembre a la nación subrayó su naturaleza forzada,

 

«Nosotros les hemos dicho repetidamente a nuestros compañeros que nosotros estamos abiertos a cooperación positiva. Nos gustarían neutralizar las amenazas comunes y hacerlo así conjuntamente. Ay, nosotros estamos apenados grandemente sobre la renuencia de nuestros compañeros para escucharnos».

 

La elección de Barack Obama se encontró con tal gran optimismo en Europa y por ciertos lugares en Rusia que no debe calmar a cualquiera: baste para recordar Clinton y los golpes aéreos sobre Yugoslavia que él ordenó.

 

«Nosotros tendremos que tomar una muy decisión difícil, incluyendo aquéllas perteneciendo a los asuntos internacionales... Yo trabajé bajo siete presidentes. Yo garantizo que pasará. Yo puedo ofrecerle cinco o seis variantes, por ejemplo, el Medio Oriente o Rusia» [en traducción inversa de ruso. - Edit], dijo durante la campaña de la elección Joseph Biden, un as de los asuntos extranjero y nuevo vicepresidente.

 

En este contexto, el más el pro-activo 'vector oriental' de la política extranjera rusa apuntado a la cooperación económica y militar-política con los socios de Rusia en Asia Central y la región de Asia Pacífico debe considerarse como una cosa natural.

 

Establecido en los mediados 1990 como un mecanismo simple de consultas sobre problemas de fronteras, la Organización de Cooperación Shanghai (SCO) ha estado volviéndose gradualmente un factor importante de política global. Esto está definitivamente probado por su trabajo pro-activo y el interés perspicaz por parte de los nuevos miembros potenciales. Baste decir que cuatro estados nucleares, incluso India y Pakistán, han estado directa o indirectamente envueltos en sus actividades a la fecha.

 

La tendencia hacia extender la organización indica a los mayores países de Eurasia están defraudados en los Estados Unidos y están intentando resolver los problemas regionales agrupando sus esfuerzos y sin ningún intermediario.

 

Seguido a la crisis del agosto en el Cáucaso, las consultas políticas dentro del SCO se han intensificado. El Consejo de Ministros de SCO en sesión aprobó una Regulación del proyecto sobre el Estatus de Compañero de Diálogo de la Organización de Cooperación Shanghai en Dushanbe ya el 25 de julio.

 

El 28 de agosto2008 vio la firma de la Declaración de Dushanbe, con problemas económicos que se vuelven una de sus prioridades, «Contra el telón del retraso económico global, políticas responsables monetarias y financieras, control de flujo de capital y seguridad de comida y energía».

 

A fin de octubre, Astana, la ciudad capital de Kazakhstan, hospedó la sesión del SCO de cabezas de gobierno asistida por los primeros ministros kazajo, kirguiz, ruso, tayik, chino y uzbeco.

 

La sesión adoptó resoluciones pertinentes a ajustar el plan de acción para llevar a cabo el Programa de Cooperación Económico y Comercio Multilateral de Estados Miembros SCO, particularmente, las resoluciones en la declaración financiera SCO 2007, presupuesto SCO para 2009 y varios otras materias orgánicas. Las cabezas de los gobiernos signatarios de SCO firmaron un comunicado oficial conjunto sobre el resultado de la sesión y estaban presentes a la firma del protocolo de intercambio de información movimiento portador energía por los servicios de aduana de los estados miembros del SCO. A pesar de la falta de acuerdos del inicio, la sesión fue la más fructífera, desde que la crisis financiera atiza Rusia y el interés mutuo de China y su interés en varias formas de coordinación regional. Ha habido asunciones expresas que Moscú y Beijing piensan usar el SCO como un multiplicador de fuerza para más promoción pro-activa de sus ideas por reformar el sistema de intercambio existente.

 

SCO ha sido establecido como un asunto influyente de geopolítica. Un Ministerio Extranjero kazajo declara tensionado que el SCO se está transformando gradualmente en una organización regional multifacética. Los esfuerzos pro-activos del SCO incitaron el disgusto abierto de Washington que habitualmente ve como se forman planes del llamado 'hegemonismo' chino e 'imperialismo' ruso en ellos. Su disgusto en sí mismo habla volúmenes, dado el pilar básico de las políticas extranjeras de Washington en Eurasia,

 

«A pesar de los deseos de políticos franceses y chinos, ningún estado de contra-valores o federación restaurará un sistema de equilibrio-de-poder al de Europa en los decimoctavo y decimononos siglos, por lo menos no en el futuro cercano. A pesar de los deseos de idealistas, ninguna institución internacional se ha demostrado capaz de acción eficaz en la generada ausencia del poder y ejercida por estados [Cohen E. History and Hyperpower. Russia in Global Politics. 2004, Issue 5]».

 

Naturalmente, cuando tal alianza o incluso una indirecta a esta surge, los estrategas americanos hacen lo mejor por desacreditarla y manejar una cuña entre sus miembros - y más pronto, mejor. Según Cohen,

 

«La Organización de Cooperación Shanghai es una herramienta con la que China aumenta su influencia en Asia Central. Esta organización previene a los Estados Unidos tomando parte así como en esto un observador, aunque este estatus se ha dado a Pakistán, India y Irán. Posiblemente, China, Rusia y Irán intentarán prevenir a Washington para extender su presencia en la región por lo menos, si no echa a los Estados Unidos fuera de la región».

 

Aun cuando tal aprehensión esté justificada, no hay, obviamente, ninguna alternativa para cerrar coordinación entre los países de Eurasia basada en la máxima confianza y previsibilidad.

 

Como es conocido, el apoyo al mojaheddin afgano en los años setenta y ochenta se volvió  antes bien-fuera del país (por las normas regionales, por supuesto) en una tierra chamuscada y una fuente de tráfico de droga y terrorismo internacional. Siguiendo la adopción de la Iniciativa de Estambul, el acceso de los estados árabes del Golfo Pérsico a esto, la entrada de fuerzas militares en Afganistán, establecimiento de bases militares en Asia Central y la disponibilidad de una Georgia domada y el pilar de la OTAN local, Turquía, la introducción de la supremacía total de EEUU en el corazón de Eurasia parecía estar a tiro de piedra. Entonces, hubo la guerra relámpago, en Irak con Irán destinado como el próximo blanco, pero la suerte de Bush ya no se sostuvo en ese punto. Ahora, la guerra permanente en Irak cuesta al contribuyente americano más de $8 mil millones al mes.

 

Ahora, que los 'pacificadores' internacionales liderados por los americanos han ocupado virtualmente Afganistán, todos admitimos que la salida de droga del país y, los traficantes de droga han hechos un aumento por varias veces, al menos.

 

Ahora, siguiendo a siete años de lucha en Afganistán, hay charlas de otro acuerdo entre la coalición Occidental y el Taliban. Tal acuerdo puede crear requisitos previos adicionales para la desestabilización extensa de Asia Central. La situación en Irak no es mejor, con bajas civiles causadas por la agresión americana. Un ataque americano en Irán que permanece en la agenda puede producir un enredo mayor incluso en el umbral del sur de Rusia.

 

Ninguna duda, los americanos han estado buscando frenéticamente una respuesta eficaz a los esfuerzos por Moscú, Beijing y sus aliados del SCO para establecer un sistema de seguridad regional. Ciertos eventos en Asia Central indican los peligros y amenazas posibles en la región en el futuro cercano. La idea de penetración apresurada y la estancia a largo plazo en Asia Central rica en energía por los Estados Unidos está lejos de ser charla vacía o el pensamiento deseoso. La idea hierve abajo para preparar un foro regional la paralela Sociedad para la Cooperación y Desarrollo de Asia Central Mayor para planear, coordinar y dirigir un rango de programas inventados por los Estados Unidos. Según los estrategas americanos, si los Estados Unidos prefieren actuar unilateralmente, tendrán que acudir al liderazgo y, sin gastos considerables, actuar como una partera para el renacimiento de una región entera de importancia global.

 

También se han dado pasos prácticos. Por ejemplo, el US Trade and Development Agency proporcionó a Tayikistán una concesión de $875,300 para tomarla escasez de energía eléctrica. La embajada americana en Dushanbe ha declarado que los Estados Unidos también asignaron dos concesiones por valor total de $13.4 millón a Tayikistán para reforzar la frontera tayik con Afganistán, el proveedor principal de drogas a Rusia y Europa, informa de Reuters. $6.5 millones más han sido gastados en construir y equipar edificios de aduanas y guardias de frontera al punto de control de Power Panj. En esa área, 180 km sur al de Dushanbe, un puente de camino de $28 millones patrocinado por los Estados Unidos fue comisionado en 2007. Sin embargo, es una pregunta discutible donde el cuidado generoso de la seguridad de los Estados Asiáticos Centrales recientemente independiente termina y empieza el pliegue de infraestructura militar bajo los eslóganes sobre 'transición a la democracia'.

 

En la actualidad, los Estados Unidos son socios de comercio mayores de Kazakhstan. En los primeros seis meses de 2008, la producción de los dos países excedió $1.1 mil millones. El énfasis anterior de la inversión americana en el sector de energía y la esfera de materias primas probablemente persistirá en conjunto. América concedió importancia a Kazakhstan hasta donde la seguridad regional - un campo de cooperación bilateral importante determinado por la situación en Afganistán y los esfuerzos de contraterrorismo de EEUU - están interesados.

 

Este punto de vista fue sostenido en la visita de octubre 2008 de la Secretaria Estatal Condoleezza Rice en Almaty. Mrs. Rice notó que Kazakhstan seguía siendo un pilar de las políticas americanas en Asia Central durante el tumulto de seguridad que va de Georgia a Afganistán.

 

Washington cree que es imposible de no sólo seguir una política afgana, combate de tráfico de droga y el terrorismo internacional, sino también pone en orden un sistema de seguridad para Europa y Asia Central sin cooperación comprensiva entre el Oeste y Kazakhstan.

 

Kazakhstan también es un importante socio de OTAN en la región. Washington actúa como la fuerza dirigente detrás de la cooperación entre OTAN y Kazakhstan. Entre los estados Asiáticos Centrales, Kazakhstan tiene las relaciones más sofisticadas con la alianza. Con la adopción del Plan de Acción de Sociedad Individual a principios de 2006, Kazakhstan caminó más aun a su integración con la alianza Norte-Atlántica.

 

La actitud de los jugadores internacionales mayores hacia Uzbekistán durante los últimos años también ha sido más bien reveladora. Después de la rebelión de Andijan, el presidente Islam Karimov le hizo una visita a Beijing donde a él se le ofreció considerable apoyo económico y político. Entonces el presidente uzbeco visitó Moscú después que su actitud hacia los Estados Unidos y su base aérea a Karshi-Khanabad se volvió notablemente más dura. La resolución de la cúspide de SCO sostenida en Astana en 2005 estipula que los signatarios de SCO deben determinar con más precisión el momento para hospedar las bases militares americanas contra-terroristas en su tierra, establecidas bajo el pretexto de la campaña del contra-terrorista en Afganistán.

 

Después, Tashkent exigió que los Estados Unidos retiren sus fuerzas de la base aérea de Karshi-Khabad pero se sujetaron a cambio a una presión política y económica inaudita lanzada por Washington y sus aliados europeos. Sin embargo, la reacción cerca de-histérica del Oeste dio rápidamente camino a un marcado movimiento al acercamiento uzbeco.

 

El comandante del US CENTCOM general Martin Dempsey vino a Tashkent el 28 de agosto. Su visita sirvió la razón para la conjetura sobre la viabilidad de restaurar la presencia militar americana en ese país asiático central estratégicamente importante. Dmitry Trenin, investigador principal con el Moscow Carnegie Centre, explica el verdadero significado de las instalaciones militares americanas en la región,

 

«Del punto de vista de Beijing, la presencia militar americana en Asia Central es un potencial 'Frente Occidental' de EEUU contra China. Usando sus bases en Uzbekistán y Afganistán, los Estados Unidos pueden guardar blancos estratégicos en la parte occidental de China e incluir sus instalaciones nucleares, en la encrucijada. Además, en caso de conflicto, los Estados Unidos podrán bloquear la costa Este de China y sus líneas de de comunicaciones por tierra occidentales ».

 

Parece que estos factores, que son llamados 'multilateralismo' de una manera políticamente correcta, no deben desatenderse mientras están perplejos a la reserva desplegada por los aliados de Rusia del SCO durante la crisis de Osetia del Sur en Agosto y al reconocimiento oficial subsecuente de Moscú de la independencia de las dos ex regiones autónomas georgianas.

 

Los miembros de SCO son conocidos por haber apoyado totalmente a Rusia a puertas cerradas pero oficialmente limitados a la aprobación de los esfuerzos pacificadores de Rusia en Osetia del Sur mientras al mismo tiempo reafirman su adhesión al principio de integridad territorial de los Estados. Al mismo tiempo, es completamente claro que las declaraciones formales por funcionarios de Beijing acerca de apoyar la integridad territorial de Georgia por ningún medio garantizan a las autoridades chinas de los problemas en sus áreas autónomas de Tibet y Xinjiang.

 

Estos problemas eran de alto-perfil antes y durante las Olimpiadas en Beijing. Como es sabido, el interés de Washington en los separatistas uigures y tibetanos fechas atrás un largo plazo. En caso del atizar deliberado el fuego en la almajara cubierta de tensión, una 'fuerza' de paz internacional bien puede desplegarse en la frontera occidental de China de una manera similar a tal despliegue a Kosovo.

 

Las ásperas declaraciones repetidas contra China por funcionarios americanos son bastante para asumir que ese intento para desestabilizar la situación en la PRC caminará a que se ligue para afectar la situación en Kazajstán, Kirgizstán, Tayikistán y Uzbekistán. Es muy conveniente oponerse a las amenazas cruzando la frontera y buscar soluciones conjuntas al problema afgano dentro de la estructura de SCO. Ahondar esta cooperación servirá a los requisitos previos también para la coordinación más cercana de la política extranjera de Rusia con las de China y otros aliados en otras esferas.

 

Hay una opinión que la barrera principal en el camino a la eficacia aun mayor de la Organización de Cooperación Shanghai es la rivalidad entre Rusia y China. La charla sobre tal rivalidad ha sido atizada por algunos tanques de pensadores en Rusia y no ahorra ningún esfuerzo para instilar en los cuartos gobernantes rusos y público el miedo de 'la expansión china', 'las demandas territoriales chinas a Rusia', etc. Entretanto, el miedo apenas puede facilitar la toma de decisiones importantes en materias estratégicas.

 

El curso general de las relaciones dentro del triángulo Rusia - Estados Unidos - China improbablemente parece evolucionar hacia una confrontación entre Moscú y Beijing. La PRC y Rusia han empezado compitiendo cada vez más eficazmente con los Estados Unidos por el dominio en Asia Central. Eso no es por ningún medios una chifladura o una manifestación de las llamadas ambiciones imperiales, sino un más pertinente el problema ruso de seguridad nacional contra el telón de escasas instalaciones de guardia de frontera de Rusia en el sur y viabilidad de sus 'socios de la unión antiterrorista' de provocar un arrebato radical, politizado del extremismo islámico en la región.

 

En una palabra, la estrategia de Eurasia de los Estados Unidos facilita grandemente a la cooperación entre Rusia y China que prevalece sobre la competencia. En la nueva situación internacional, es vital para Rusia que se mantenga la estabilidad en las áreas adyacente a su frontera. Esto armoniza el interés vital de este país con los intereses similares de China, India y los signatarios asiáticos centrales del de SCO. Hasta donde el estatus del SCO está interesado, la organización ni no es ni un bloque militar como OTAN, ni una conferencia de seguridad abierta como ASEAN, sino algo entre estos. La transformación de SCO en una organización capaz de resolución eficaz, inter alia, de problemas de defensa conjunta se volverá siempre más pertinente cuando la tensión en el continente de Eurasia, sin que se la provoque, aumente más. En semejante situación, es importante prevenir encontrando las respuestas correctas a los desafíos de mañana con el uso del pleno espectro de capacidades disponibles.