Rusia e Irán aprietan el lazo de
energía
Por M K Bhadrakumar
Los ministros
extranjeros son personas ocupadas - diplomáticos especialmente enérgicos,
creativos como Sergei Lavrov de Rusia y Manouchehr Mottaki de Irán y
representan capitales que por lugar de tradición tienen gran espacio en
diplomacia internacional. Por consiguiente, el mismo hecho que Lavrov y Mottaki
se han encontrado no menos de cuatro veces en tantos meses sugiere un gran
trato sobre la alta importancia agregada por las dos capitales en su entender
mutuo a nivel bilateral y regional.
Moscú y Teherán han
trabajado duro en los recientes meses para poner con éxito detrás ellos su disputa
sobre el horario de construcción de la planta Bushehr de poder nuclear en Irán.
El primer consignador de combustible nuclear para Bushehr desde Rusia bajo la
salvaguarda de
A un mínimo, la
entrada abre para el compromiso más profundo de Rusia en el ambicioso programa
de Irán para energía nuclear civil. Pero la energía nuclear no es el ser-todo y
fin-de-todo de la cooperación ruso-iraní. Irán es un interlocutor crucialmente
importante para Rusia en el campo de energía. El asentamiento de Bushehr es un
requisito previo necesario si la confianza mutua esencial para cooperación ruso-iraní
más plena está para volverse realidad. Evidentemente, Moscú está posicionándose
apresuradamente para el gran evento en la escena de energía en 2008 - la
entrada de Irán como un país exportando gas.
Rusia consolida en 2007
De hecho, cómo
Moscú procede con la re-configuración de relaciones ruso-iraníes podría formar
bien el centro de mesa de la geopolítica de seguridad de energía en Eurasia
durante 2008. La dinámica en este frente jugará indudablemente afuera en un
inmenso teatro que se estira bien más allá del espacio de Eurasia, todo el camino
a China y Japón en el este y al mismo corazón de Europa en el oeste donde el río
Rin fluye.
Lo que pone a Rusia
en una primacía temprana en la próxima lucha es su fantástica ganancia en la
lotería de Eurasia de energía en 2007. Pero 2007 como tal empezó en una nota
acre para Moscú cuando dos minutos antes del reloj golpearon medianoche el 31
de diciembre, Rusia firmó un trato de gas con Bielorrusia el último tendría que
pagar por los suministros de gas rusos a precios de mercado pleno en una
balanza graduada estirada sobre el próximo periodo quinquenal. Los críticos del
presidente Vladimir Putin tomaron el momento con alacridad para retratarlo como
un megalomaníaco caprichoso.
El crítico en Moscú
Pavel Felgenhauer se apresuró a condenar a Putin "muy agresivo, poco escrupuloso y vengativo" con el pensamiento
como un dictador, y profetizó que "la
presión sobre Bielorrusia probablemente fallará... Esto puede minar el la
autoridad de Kremlin... y provoca acrimonia interior de alto-nivel [dentro del
Kremlin]."
Otros críticos occidentales
advirtieron a los países europeos para no contar con la confiabilidad de Rusia
como proveedor de energía. Mucha de la crítica viciosa podría parecer en mirada
retrospectiva o ser perjudicado y auto-interesada, o francamente risible, pero
eso no impidió a la acrimonia para poner el tono para la geopolítica de energía
durante 2007. Prima facie, Rusia estaba haciendo una transición para precios der
mercado para su energía exportada, que realmente era la cosa apropiada para
hacer si fuera integrarse con la economía mundial de una manera consistente con
las orientaciones amplias de sus políticas económicas liberales.
De hecho, el
Kremlin no tenía ninguna razón para continuar con los subsidios de la era soviética
a las ex repúblicas soviéticas como Ucrania o Bielorrusia. La eficacia exigió que
Rusia permita que las fuerzas del mercado prevalezcan. Realmente, eso también
era el consejo del mundo capitalista al Kremlin.
Lo que incensó a
los críticos Occidentales era que combinado con el control estatal de petróleo
y gas (y de hecho las tuberías), el Kremlin también estaba maniobrando a su
manera a una posición imponente en el mapa de energía de Europa. De su propio
punto de vista, Rusia podría exigir que estaba siguiendo una estrategia
coordinada apuntada a meramente integrarse con las economías europeas.
Pero los Estados
Unidos vieron las implicancias de la estrategia rusa por ser en general muy severas
para las relaciones trans-atlánticas, cuando lanzó una sombra sobre todo el
rango de metas, objetivos estratégicos y políticas de seguridad que Washington
ha estado empujando dentro del armazón de la alianza Euro-atlántica en los años
de posguerra fría. Simplemente puesto, Washington teme que la tendencia
estratégica de Europa pueda volverse una realidad a menos que
La dependencia de Europa en
energía rusa
Después de mucho
instigar americano para una política de seguridad de energía europea coordinada,
los miembros de
En 2006, Europa
importó de
Por otro lado, la
autosuficiencia de Europa en energía está cayendo grandemente. Se espera que la
producción de petróleo y gas caigan respectivamente por 73% y 59% a través para
2030. El resultado es que para el 2030, dos-tercios de los requisitos de
energía de Europa tendrán que ser reunidos a través de importaciones. En la
mezcla de energía de Europa, la dependencia en las importaciones de petróleo para
2030 será tan alta como 94% de sus necesidades, y en gas natural tan alta como
84%.
Cuando el
suministro se concentre en manos rusas, el Kremlin se encontrará en una
posición de precios de dictar petróleo y gas. Hay también la posibilidad que el
suministro y la situación de demanda él podría volverse menos elástica - la
propia demanda de Rusia para el gas, por ejemplo, está creciendo anualmente por
más de 2%.
Claramente, la economía de suministro de energía a Europa está consiguiendo altamente politizada. Ariel Cohen, prominente especialista de Rusia en el tanque de pensadores americano Heritage Foundation, que está conectado estrechamente con la administración George W Bush escribió recientemente,
"está en los intereses estratégicos de EEUU
mitigar la dependencia de Europa en energía rusa. El Kremlin usará la
dependencia de Europa probablemente para promover su agenda política extranjera
principalmente antiamericana. Esto limitarían el espacio de maniobra
significativamente disponible a los aliados europeos de América, obligándoles a
que escogieran entre un suministro de energía económico y estable y estando al
lado con el EEUU en alguna decisión clave."
Cohen advirtió,
"Si las tendencias actuales prevalecen, el
Kremlin podría traducir su monopolio de energía en insostenible influencia de
política extranjera y de seguridad en Europa al detrimento de relaciones las europeo-americanas.
En particular, Rusia está buscando reconocimiento de su papel predominante en
el espacio post-soviético y Europa Oriental... Esto afectará los problemas
geopolíticos importantes a EEUU, como OTAN [
Las rivalidades EEUU-Rusia
realizan una escalada
Así, por el pasado
periodo de12 meses, la administración Bush ha estado apretando para el desarrollo
de nueva línea de tránsito de energía del Caspio y Asia Central con desviación
de Rusia. Washington ha trabajado robustamente por adelantar sus propuestas
para la construcción de tuberías de petróleo y gas que unen Kazakhstan y Turkmenistán
a Europa por el Mar Caspio; nuevas tuberías que conectarían la tubería de
petróleo Baku-Tbilisi-Ceyhan con la tubería de gas Baku-Erzurum (haciendo a
Turquía un cubo de energía para Europa); y la llamada tubería Nabuco que propone
unir Azerbaiján y los países asiáticos centrales con mercados europeos del sur.
Sin embargo, cuando
el año llega a un final, se pone claro que el Kremlin o ha pellizcado en el brote
o ha frustrado de una manera u otra los varios esfuerzos americanos por desviar
el rol de Rusia como el proveedor clave de energía para Europa. De hecho, la
contra-estrategia de Moscú apunta a aumentar el extenso perfil de Rusia y capacidad
de ser incluso el proveedor fidedigno de energía de Europa y obligar por eso a
los países de consumidores europeos a negociar con Rusia como un socio con
intereses compartidos o iguales.
El mes de mayo
destacaba como el lavado cuando las geopolíticas de energía en Eurasia se volvieron
decididamente en el favor de Rusia. En una conferencia en cumbre tripartita en
la ciudad de Turkemenbashi (Turkmenistán) el 12 de mayo, Putin y sus colegas kazajo
y turkmeno firmaron una declaración de intento por actualizar y extender
tuberías de gas directamente desde Kazakhstan y Turkmenistán a lo largo de la costa
del Mar Caspio a Rusia. El presidente de Uzbekistán, Islam Karimov, también
firmó separadamente el 9 de mayo para una modernización de la tubería de Turkmenistán-Uzbekistán-Kazakhstan-Rusia.
Ambas tuberías son los componentes de la era soviética del sistema de tubería
de Asia-centro Central limitado por Rusia. Los proyectos cuatro-partes
esencialmente apuntan al transporte de la salida de gas de Turkmenistán que
casi en su integridad se compraría por Rusia para un periodo 25 años.
Seguidamente, los
EEUU y Unión Europea han hecho esfuerzos hercúleos para recibir Ashgabat a resistir
del compromiso al proyecto con Rusia, pero han fallado. Durante el último año,
16 comisiones alto-nivel de Washington visitaron Ashgabat en esta vista. Así,
cuando el primer ministro ruso Viktor Zubkov firmó finalmente el acuerdo que
relaciona a la tubería litoral Caspio el 12 de diciembre con sus colegas kazajo
y turkmeno, la cortina bajó sobre uno de los forcejeos más duros del gran juego
en la era poste-soviética. Moscú vino a ser el ganador por lejos, reafirmando
su posición preeminente en el Caspio.
El compromiso de
gas turkmeno a Rusia tiene implicancias más anchas. En primer lugar, el destino
de las propuestas apoyadas por EEUU para una tubería trans-Caspio y la tubería
Nabuco dependía significativamente de la disponibilidad de gas turkmeno y kazajo.
Su futuro está ahora en el aire. Que, a su vez, significa que Europa queda con
sólo una opción seria por diversificar su gas importado: Irán.
En mayo, Putin
golpeó una segunda vez cuando visitó Viena y en un descubrimiento dramático
Austria hizo una importante sociedad de energía y pone ese país como una base
para la expansión del futuro de Gazprom en el territorio de
La "defección" de Austria al campo ruso
virtualmente dio un golpe de gracia a la estrategia de Washington de cortar la
porción de Rusia en Europa en la creciente necesidad por gas. Pero Moscú apretó en adelante. El 25 de
junio, Gazprom firmó con el Eni de Italia un memorándum de comprensión (qué el
22 de noviembre se finalizó como acuerdo) en un proyecto de US$ 5.5 mil millones
por construir una tubería de gas de 900-kilómetros ("South Stream")
con una capacidad anual agregado de 30 mil millones metros cúbicos. La tubería
correrá desde Beregovaya de Rusia en el Mar Negro a Bulgaria, donde se henderá,
con las dos ramas que van a localizar Italia del sur, Grecia, Austria, Eslovenia,
Bulgaria, Rumania y Hungría. Una declaración de Gazprom resaltó las implicancias
profundas del proyecto South Stream cuando dijo en una estudiada voz baja,
"Éste es otro paso real en la
aplicación de la estrategia de Gazprom de diversificar rutas de suministros de
gas natural ruso a los países europeos y una contribución considerable a la
seguridad de energía de Europa."
Lo que estaba
desplegando era de hecho un cordón espectacular de éxitos por Rusia, corriendo
delante en una mano en el tránsito y corriente abajo del gran juego sobre
energía de Caspio, mientras corre adelante remontando para el gas central asiático
para alimentar estos proyectos.
Pero eso no era
todo. Era muy obvio que la estrategia de Kremlin no era solo energía, sino tuvo
en vista la agenda global de integrar negocios e industria rusa con importantes
socios europeos occidentales. Haciendo un comentario sobre el proyecto South
Stream, The Wall Street Journal notó:
El gobierno italiano se ha
opuesto a las preocupaciones de Europa sobre Gazprom y ha endosado
agresivamente a Rusia como un socio estratégico en energía y otras áreas, como
aviación. Sólo la semana pasada [medio-junio], el Ministro Extranjero de Italia
Massimo D'Alema, tuvo corte en Roma con Dmitry Medvedev, el primer primero
ministro diputado de Rusia y también presidente de Gazprom, para discutir
cooperación en un rango de sectores. Por ejemplo, una aerolínea italiana
recientemente anunció su intención comprar al avión comercial ruso y un
contratista de defensa italiano, Finmeccanica SpA, está desarrollando un jet de
combate juntamente con una compañía rusa.
Nada podría llevar
a casa el cambio más dramáticamente que la primera cúspide de energía en las
plantillas geopolíticas de los países balcánicos - una región donde EEUU buscó
exorcizar la influencia histórica de Rusia de forma consistente - en Zagreb el
24 de junio. Putin fue invitado como un huésped especial. Dirigiéndose la
cúspide, Putin perfiló los objetivos rusos en cooperación de energía con
Europa. Él dijo que la cooperación debe estar basada sobre un "equilibrio de intereses"; "responsabilidad igual de proveedores, países
de tránsito y consumidores de energía"; "relaciones comerciales transparentes y justas"; y "relaciones a largo plazo." Él
notificó virtualmente que la mutualidad de intereses debe involucrar a Europa
desmantelando sus regímenes discriminadores dirigidos contra las compañías
rusas en comercio e inversión.
El diario ruso Izvestia informó que en el 2006 los gobiernos europeos bloquearon valor de contratos por un total de $80 mil millones involucrando compañías rusas. En su comentario en julio, el periódico notó,
"Las relaciones entre
De hecho, la
estrategia rusa se endureció también correspondientemente. Rusia todavía
presentó otro proyecto cuando propuso la construcción de una tubería de
petróleo Burgas-Alexandropolis. La tubería propuesta empezaría en el puerto Novorossiysk
de Rusia en el Mar Negro; atravesaría a Burgas de Bulgaria y luego procedería
al puerto griego de Alexandropolis. Está en esencia un rival a la tubería del Trans-Caspio
(CPC) que Washington ha estado empujando durante casi una década. La capacidad
de la tubería rusa será anualmente 15 millones de toneladas en la primera fase
y 35 millones de toneladas en la segunda fase. La gran ironía es que es una
copia al carbónico de CPC en la medida en que cuando también es predicada en
los volúmenes crecientes de petróleo kazajo que es extraído por compañías occidentales.
En otras palabras,
Moscú está planeando que los volúmenes de petróleo que vienen en arroyo (gracias
a la inversión masiva por las mayores petroleras americanas Chevron, ConocoPhillips
y Exxon Mobil) en algunos de los campos más ricos de Kazakhstan (Campo de
petróleo Tengiz, campo de petróleo y gas Karachaganak, gas y condensado,
Kashagan campo de petróleo, etc.) se absorbería en la ruta del tránsito
controlada por ruso para el mercado en Europa. Un especialista americano
escribió amargamente, "Esto podría
defraudar las compañías y sus accionistas [americanos], el cuasi-monopolio de
Rusia del refuerzo en el tránsito de petróleo de Kazakhstan, derrote al corredor
de energía Caspio este-oeste promovido EEUU, y crea en cambio un eje de
exportación de petróleo controlado por rusos que se estira de Kazakhstan a
Grecia y lo lleva más allá lejos de casa."
Entretanto, una lucha
se está formando por el control del campo de Kashagan que se carga en cuenta
como el descubrimiento más grande del mundo en los últimos 30 años. Kazakhstan
quiere aumentar su porción en Kashagan a costa de las compañías occidentales.
La renegociación del acuerdo de concesión de Kashagan compartiendo producción
podría llevar bien a Rusia a reemplazar algunos de los socios occidentales de
Kazakhstan, aunque los informes indican que ExxonMobil de EEUU está cabildeando
furiosamente para retener su estaca de 18.5% como el operador del campo.
Las estacas son
evidentemente altas. Kashagan ha demostrado que las reservas de 35 mil millones
barriles de petróleo y las reservas potenciales se estimaron para ser tan altas
como 70 mil millones barriles. Cuando el proyecto comienza su producción, su
rendimiento diario será por lo menos medio millón de barriles. La lucha de Kashagan
muestra momentos culminantes que la gran primacía de Rusia ha establecido en el
periodo pasado de 12 meses para el control de la energía del Caspio y Central asiática
que sólo era posible por compañías rusas que invierten pesadamente en cierto
modo de competir que las mayores petroleras americanas raramente habrían
encontrado en operaciones extranjeros.
La última esperanza
grande de EEUU en 2007 era Turkmenistán. Pero el 12 de diciembre 12 firmó de
acuerdo que para el futuro previsible, Ashgabat ha decidido a Moscú como su socio
preferido para sus exportaciones de gas. Los ahondantes lazos Ruso-Turkmenos
vienen como un golpe mayor a las mayores petroleras de EEUU.
Por consiguiente,
todos en todo, el año 2007 está acabando en una nota agria para Washington. En
toda probabilidad, EEUU llevará adelante en el Nuevo Año su sentido de amargura.
Claramente, Europa no está lista para coordinar su estrategia de energía con el
EEUU. El ex canciller alemán Gerhard Schroeder destruyó la disputa de
Washington recientemente que Rusia es un
compañero de energía inestable. Él dijo, "la experiencia ha mostrado ciertamente que Alemania nunca ha tenido un
problema con el suministro e integridad con la energía importada en Alemania desde
Rusia, ni durante todo los tiempos inconstantes de
Schroeder señaló que
las rivalidades de energía están en el centro de la política americana de cerco
a Rusia y tras los esfuerzos persistentes de Washington para denigrar y aislar a
Moscú. Él advirtió de consecuencias horribles si Washington persistiera con
semejante curso, cuando Moscú está "ciertamente
no feliz sobre eso."
El factor Irán se pone
importante
Puede esperarse que
Moscú haga esfuerzos robustos para coordinar con Irán sobre su rendimiento de
petróleo y gas y exportaciones durante los meses por delante en semejante
contexto global. La razón para semejante estrategia coordinada que involucra
Irán es muy obvia. Primero, Moscú es intensamente consciente del conocimiento occidental
de la enorme reserva de hidrocarburo sin explotar de Irán como alternativa a
los suministros rusos. Rusia se esforzará por quedarse delante de las aperturas
europeas a Irán, y finalmente americanas.
Segundo, el sector
de hidrocarburo en Irán está firmemente bajo el control del Estado y Moscú y
Teherán están en armonía en esta consideración.
Tercero, los dos
países estarán coordinando sus políticas de energía para los propósitos
geopolíticos más anchos dentro del armazón ancho de su cooperación estratégica.
Además, las fuerzas del mercado dictan la razón de cooperación de Rusia-Irán. A
Moscú le gustaría simplemente evitar competir con Irán, y viceversa. Rusia e
Irán controlan bruscamente las reservas de 20% del petróleo de mundo y cerca de
la mitad de reserva del gas del mundo, y hace buen sentido para acomodarse uno
a otro.
Por muchas razones Irán
es de hecho un importante socio de energía para Rusia. Las compañías de
petróleo rusas, fluyendo con fondos, son perspicaces para invertir en el
extranjero. La corriente ascendente del sector de petróleo y gas de venturas de
energía de Irán, como proyectos de tubería, ofrecen una proposición atractiva
para la inversión rusa. De nuevo, la situación geográfica de Irán es ideal como
una toma de corriente de la exportación para exportar energía rusa que se expande,
sobre todo su desarrollo ambicioso de la industria de gas natural licuado
(GNL). Además, Irán es un miembro influyente de
Pero la
consideración más importante para Rusia será que la política de energía de Irán
no debe entrar en el conflicto con intereses rusos. Una vez que el compromiso
de Irán de EEUU comienza, Teherán tendrá opción suficiente mientras accediendo al
capital extranjera y la corriente avanzada de tecnología de petróleo y gas.
Irán se liga para sondear mercados de gas como Turquía, los Balcanes y Europa
central y oriental. También, Irán es perspicaz desarrollar una nueva industria
de GNL. Encima y antes, Irán bien podría terminar compitiendo con Rusia como una
ruta mayor de petróleo y gas que conecta al Caspio y los países productores de
energía central asiática.
La cooperación con
Irán no es menos importante para Rusia en términos de problemas del Mar Caspio.
Verdad, los dos países llevan vistas divergentes cómo el Mar Caspio debe ser
dividido. Rusia prefiere una solución de la línea del medio, considerando que
Irán ha insistido en una porción igual (20%) la solución para cada estado
litoral sin tener en cuenta la longitud de litoral. Todo lo mismo, Rusia e Irán
están en acuerdo profundo en su oposición a los proyectos de tubería trans-Caspio llevados por EEUU.
La prioridad número
uno de Rusia en cooperación de energía con Irán será para la participación para compañías rusas. Gazprom ha tenido
alguna participación limitada hasta ahora en las fases tempranas de los masivos
campos de gas South Pars de Irán con un agregado estimado el rango de la
producción cumulativo de un sorprendente 13 billones de metros cúbicos. Moscú
será perspicaz para promover un compromiso mayor. Gazprom no sólo ha mostrado
interés en el proyecto de tubería Irán-Pakistán-India como un contratista sino
también como inversor.
Pero el gran-boleto
serán las fases futuras de desarrollo de South Pars, que Teherán ha destinado
como reserva para producir y exportar GNL para los mercados europeos y asiáticos.
Sin duda, Moscú será perspicaz en desarrollar un rol en la naciente industria
de GNL de Irán para que no termine compitiendo con la propia industria de GNL
de Rusia.
Siguiendo sus
charlas con Lavrov en Moscú la semana pasada, Mottaki enfatizó que la expansión
del desdoblamiento de relaciones entre Irán y Rusia proviene de una muy
estratégica decisión tomada por la dirección en Teherán. Específicamente,
Mottaki propuso la instalación de una compañía de gas conjunta con Rusia. Moscú
se inclinaría favorablemente hacia la propuesta iraní, como él ampliamente
apunta a eliminar la posibilidad de los dos países que compiten entre sí en el
rango de actividades relacionada para exportaciones de gas como producción,
transporte, ventas y precios.
Encima y anterior,
Moscú se agradaría a la orientación presente de exportar energía iraní hacia el
mercado asiático. En una mano, esto aliviaría la competencia de China por ganar
acceso a los productores de energía central asiáticos y en el otro, reduce la
probabilidad de energía iraní fluyendo a Europa que puede cortar por otra parte
la porción del mercado de Rusia.
Igualmente, Rusia
promovería activamente una tubería de gas iraní a China vía Pakistán e India.
Pero el proyecto se tiene en establo debido a presión de EEUU en India.
Konstantin Simonov, el jefe del Fondo de Seguridad de Energía Nacional de
Rusia, alegó recientemente que oponiendo la tubería de gas Irán-Pakistán-India,
EEUU principalmente está intentando negar a China el acceso fácil a las
reservas de energía iraníes.
Para estar seguro,
Moscú empezó anticipándose hace varios meses que con el derrumbe inevitable de
la política de Estados Unidos de contención de Irán y con la llegada de Irán está
sucediendo como un país que exporta gas, un nuevo escenario se formaría en el
mapa de energía de Eurasia.
Moscú también
habría tomado acción de la lucha ideológica de la revolución iraní de 1979
entre "Shi'ismo negro" y "Shi'ismo rojo" que han bastante significativamente,
reasumió últimamente. El Oeste siempre ha sido una parte interesada en el
resultado de esta lucha.
Dos ex presidentes iraníes
orientados a lo Occidental - Hashemi Rafsanjani y Mahoma Khatami - han unido manos
en una alianza improbable de conservadores y liberales. Un cambio del régimen
en Teherán ofrece la posibilidad que las dos super-estrellas de energía - Rusia
e Irán - podrían encontrarse siendo puestos en contra por el Oeste, o termina
pisando en nosotros los dedos de los pies.
Así, la visita
histórica de Putin a Teherán el 16 de octubre, la primera-vez visita bilateral
por un líder ruso - zarista o bolchevique - cae en perspectiva como un evento
hito en la geopolítica de energía en el próximo periodo. En césped cualquier que
él ha mencionado seguridad de energía hasta ahora, Putin ha dejado su única
estampa personal - el de la anticipación perspicaz de un jugador de ajedrez que
mezcla con su rapidez como cinturón negro en judo. Pero el tablero de ajedrez Persa
no es ningún césped fácil. Los movimientos de Putin serán por consiguiente una
vista absorbente para mirar. Quizás ellos se destinan todavía para formar otro
de sus legados finos en la transformación histórica de Rusia post-soviética
como un gran poder en el siglo 21.
M K Bhadrakumar served as a
career diplomat in the Indian Foreign Service for over 29 years, with postings
including