Rusia y Turquía bailan el
tango en el Mar Negro
Por M K
Bhadrakumar
En medio de la agitación de la
actividad diplomática en Moscú de la semana pasada sobre el Cáucaso, el
Ministro del Exterior Sergei Lavrov se un tomó tiempo para una misión
excepcionalmente importante en Turquía que podría demostrar un punto de cambio
en la seguridad y estabilidad de la inmensa región que los dos poderes
compartieron históricamente.
De hecho, la diplomacia rusa se está moviendo
rápidamente así como que las tropas han empezado volviendo desde Georgia a sus
cuarteles. Moscú está tejiendo una nueva complicada red de alianzas regionales,
arrastrada profundamente en la memoria histórica colectiva de Rusia como un
poder en el Cáucaso y el Mar Negro.
El poeta y dramaturgo alemán Bertolt Brecht se
habría maravillado en el diario de Lavrov, muy marcado con "Círculos de
tiza caucasianos" a través de la semana pasada, con entrelazadas parcelas
y sub-parcelas - una Reunión Extraordinaria del Consejo Europeo que tiene lugar
en Bruselas; una reunión de ministros del exterior de
Todavía, Moscú señaló la más alta importancia a las
consultas con Turquía. Lavrov sumariamente dejó caer todo el negocio en casa y se
dio prisa a Estambul el martes en una visita de trabajo, esencialmente apuntada
tener una conversación confidencial urgente de unas horas con su colega, Ali
Babacan. La misión de Lavrov subrayó el agudo sentido de Rusia de sus
prioridades en la crisis regional actual en el Cáucaso y el Mar Negro.
Rivales
históricos se vuelven aliados
Casi inevitable, hay gran viveza histórica cuando
Rusia y Turquía discuten el Mar Negro. Durante el largo sitio de un año de la
fortaleza rusa y base naval de Sebastopol en 1854-55 por los británicos y franceses,
Cuando finalmente llegó la paz con el Congreso de
París en 1856, las cláusulas del Mar Negro vinieron a una tremenda desventaja para
Rusia - tanto así que dentro del año el zar conspiraría con Otto von Bismarck
de Alemania, denunció el acuerdo y procedió a restablecer una flota en el Mar
Negro.
El tiempo de las consultas de Lavrov en Turquía era
notable. El vicepresidente americano Dick Cheney pasó para estar en la región,
visitando Ucrania, Azerbaiján y Georgia, y tamborileando el animus anti-Rusia. Turquía no figuró en
su itinerario. Moscú estimó astutamente la necesidad de dinamismo político con
respecto a Turquía.
Moscú ha tomado nota cuidadosa que diferente a
Turquía será el beneficiario neto como cubo de
energía si se materializa cualquiera de los grandiosos planes del Oeste para
desviar territorio ruso y acceder a la energía de Caspio. Este es tema de la
tubería de petróleo Baku-Tbilisi-Ceyhan.
Por otro lado, Rusia se posiciona para ser el socio
comercial número uno de Turquía, con un comercio anual que ya se acerca a US$40
mil millones. El comercio invisible también es sustancial, con 2.5 millones de
turistas rusos que visitan Turquía anualmente y las compañías turcas
extensivamente involucradas en el sector de servicios de Rusia. Y, Rusia
proporciona 70% de las necesidades de Turquía de gas natural.
Así, Turquía ha llegado ingeniosamente a la idea de
una "Estabilidad y Pacto de Cooperación del Cáucaso" cuya virtud
principal sería, por citar al comentarista turco Semih Idiz, a "le proporciona a Turquía la opción de
permanecer relativamente neutral en esta disputa, aun cuando esto no era a todo
a satisfacción en Washington." El Primer ministro turco Recep Tayyip
Erdogan visitó Moscú el 12 de agosto para discutir la propuesta con el Kremlin.
Idiz agrega, "Dicho de otra manera, Ankara no está en una posición de tomar partido
en esta disputa, en un momento cuando una nueva 'división' Este-oeste está en perspectiva,
aun cuando es miembro de OTAN."
La sabiduría convencional es que Moscú aborrece
invasiones en su "esfera de influencia" en el Cáucaso, por poderes de
afuera. Sin embargo, en el caso presente, el Kremlin dio rápidamente la
bienvenida a la propuesta turca y estaba de acuerdo en tener consultas en
construir al diálogo bilateral y multilateral en todos los aspectos del
problema de Cáucaso. El enfoque ruso es pragmático.
Principalmente, era indispensable comprometer a Turquía,
un poder regional importante que ayudó a mitigar el aislamiento regional de
Rusia en la crisis.
Segundo, esto pagó para involucrar a Turquía en el
lado de Rusia, cuando no forma parte de la iniciativa de la paz de
La influencia de Turquía en Cáucaso Del sur es
innegable. El comercio anual de Turquía con Georgia suma a $1 mil millones, un
volumen considerable por la última vara de medir. La inversión turca en Georgia
es más de medio billón de dólares. Turquía también proporcionó armas y entrenamiento
al ejército Georgiano. Los lazos de Turquía con Azerbaiján, también han sido
tradicionalmente cercanos.
Así, Moscú tomó la perspectiva que la propuesta
turca pudiera proporcionar la base para hacer funcionar mecanismos para limitar
el conflicto potencial de la región y reforzar la estabilidad regional y actuar
como contrapeso a los movimientos intrusos del Oeste dirigidos contra los intereses
rusos.
Lavrov le dijo a Babacan que mientras "en esta fase es necesario crear las condiciones
apropiadas" para la iniciativa de paz de Ankara, "incluso la eliminación de las consecuencias
de la agresión contra Osetia del Sur", "nosotros estamos absolutamente de acuerdo con nuestros socios turcos
que la base para esa interacción puede y debe ponerse ahora."
Al centro del pensamiento ruso yace la preferencia
para un enfoque regional que excluye los poderes de afuera. Lavrov estaba
abierto sobre eso. Él dijo, "Nosotros
vemos el valor principal en la iniciativa turca que descansa en el sentido
común y asume que los países de toda la región y, en primer lugar, países que
pertenecen a esta región si ellos debe decidir cómo dirigir los asuntos allí. Y
otros deben ayudar, pero no dictar sus recetas."
Lavrov estaba indicando el disgusto sobre el rol
americano. Él siguió, "por supuesto,
éste será un esquema abierto, pero el rol de la iniciativa aquí pertenecerá a
los países de la región. Esto está sobre la misma cosa como ASEAN [Asociación
de Naciones del Sudeste Asiático] en el Sudeste Asia que tiene muchos socios
[10], pero los miembros de ASEAN definen la agenda de trabajo para la región, y
la vida de la región."
El enfoque ruso es dar la bienvenida una "entente cordiale" con Turquía en la
región del Mar Negra que frustra el intento de EEUU de aislar a Rusia en su
traspatio tradicional. Durante la visita de Lavrov a Estambul, ambos lados
estaban de acuerdo sobre la "necesidad
de usar más el los mecanismos ya disponibles -
Curiosamente, en la conferencia de la prensa en Estambul
con Babacan por su lado, Lavrov hizo una gran elipsis sobre el proceso del
pensamiento uniéndose al interés compartido ruso-turco y emprendiendo
iniciativas conjuntas a dos otros problemas regionales - Irak y Irán. Él dijo,
"Esencialmente desde las mismas
posiciones nosotros también abanderamos lo que necesita ser emprendido para una
resolución definitiva de la situación en Irak en base a la integridad
territorial y soberanía de ese Estado. También similares son nuestros enfoques
a la necesidad de un arreglo político pacífico a la situación circundante del
programa nuclear de Irán."
La importancia plena de la declaración de Lavrov
necesita análisis cuidadoso. Sus ramificaciones son profundas. Puede entenderse
contra el telón de las ideas de EEUU en el pasado para usar la costa oriental
del Mar Negro como un puesto organizando para sus operaciones militares en Irak
y una golpe potencial contra Irán - qué Ankara rechazó firmemente, para gran
alivio de Moscú. Baste decir, Lavrov brillantemente ha hecho flotar una idea
para unir a Irak y Irán con un esquema regional ruso-turco sobre seguridad y
cooperación.
La cuestión de los estrechos
Pero en términos inmediatos, Moscú tiene sus ojos
puestos sobre la presión militar de EEUU en el Mar Negro. A la raíz de la
situación presente queda la llamada "cuestión
de los estrechos".
Brevemente, a Moscú le gustaría que Ankara
continuara resistiendo los intentos de EEUU de volver a revisar
En el escenario de posguerra fría, Washington ha
estado amentando la presión sobre Turquía para renegociar
Moscú aprecia el matiz en la política turca. Actualmente,
Moscú y Ankara tienen un interés compartido manteniendo el Mar Negro como su preservación
conjunta. Segundo, Ankara aprehende debidamente que cualquier movimiento hacia
re-abrir
Escribiendo recientemente en el periódico liberal Milliyet, el prominente analista Tahya
Akyol político turco resumió pulcramente el paradigma:
La geografía de Anatolia requirió
dar prioridad a mirar hacia el Oeste durante las eras bizantinas y otomanas,
mientras nunca ignoró el Cáucaso y el Medio Oriente. Por supuesto, los matices
cambian y dependen de los eventos y problemas. Una Turquía dirigida hacia el
Oeste nunca ignoraría a Rusia, el Mar Negro, el Cáucaso, el Medio Oriente o el Mediterráneo.
La sinfonía de cambiante y complicados matices dependen de la habilidad de
nuestra política extranjera y el tamaño de nuestro poder. No hay ninguna tal
cosa como una política infalible, pero Turquía ha evitado cometer grandes
errores de política exterior. Sus principios básicos son legítimos.
Moscú tiene un entendimiento profundo del quinta-esencial-pragmatismo
de la política extranjera de
Desde la perspectiva rusa, lo qué importa es que
Turquía no debe usar su membresía en OTAN al detrimento de los intereses de
Rusia, incluso mientras cumple legítimamente sus obligaciones y compromisos en
la alianza. En otras palabras, Lavrov recordó que Turquía no debe olvidarse
sobre sus "otros compromisos y
obligaciones internacionales", como "la estructura de los tratados internacionales que gobiernan el régimen
en el Mar Negro, por ejemplo."
Lavrov dibujó el consuelo que "Turquía nunca pone sus compromisos con OTAN
sobre sus otras obligaciones internacionales, pero siempre sigue estrictamente
en la totalidad todas esas obligaciones que tiene. Éste es un rasgo muy
importante no característica para todos los países. Nosotros apreciamos esto, y
su esfuerzo por acercarse igualmente a nuestras relaciones."
Para estar seguro, él dejó atrás mucha comida para
el pensamiento de sus huéspedes turcos.
Tablero de
ajedrez caucasiano
Entretanto, para usar la metáfora de Akyol, de
hecho ha empezado una nueva "sinfonía" en el Mar Negro y el Cáucaso del
Sur. Los observadores internacionales que reducen la discordia actual a una de
apoyo de Rusia al principio de libre determinación están contando los árboles y
están perdiendo la madera.
Después de probar las capacidades reales de
En términos prácticos,
Igualmente, se oye otra sinfonía ruso-turca en otra
parte en el Cáucaso. El sábado, el presidente turco Abdullah Gul voló a Yerevan
y rompió el hielo de un siglo de viejo en las relaciones turco-armenias. Moscú
anima el deshielo. Yerevan espera beneficiarse de la concordia regional ruso-turca
para normalizar las relaciones con Ankara y volver a abrir la frontera
armenio-turca después de un hueco de casi un siglo. Se espera que el presidente
armenio Serge Sarkisian visite Turquía el 14 de octubre. Los canales traseros trabajando
calladamente en Suiza durante meses están elevándose a un nivel formal. Las
trampas permanecen, sobre todo con respecto al complicado problema de
Nagorno-Karabakh. De nuevo, Washington podría alarmarse empezar tirar los cordones a través de la diáspora
armenia en EEUU - y, viceversa.
De todos modos, el miércoles Gul visitó Baku, Azerbaiján,
para informar a la dirección azerí. En el mismo contexto, el Ministro exterior
azerí Elmar Mamedyarov visitó el Moscú fin de semana pasado siguiendo a una
conversación telefónica entre el presidente ruso Dmitry Medvedev y su colega de
Azerbaiján Ilkham Aliyev. Medvedev invitó Aliyev a visitar Moscú. El presidente
armenio Sarkisian visitó Moscú recientemente.
El periódico ruso Kommersant citó una fuente de
Kremlin para informar que Moscú pudo negociar una conferencia cumbre
armenia-azerí. En ese caso, Rusia y Turquía trabajan en tandem y eficazmente
están sobrepasando a Europa y EEUU. El
llamado Grupo Minsk de
Baku desaira
a Cheney
Para citar a Kommersant, "Moscú y Ankara están consolidando su posición en el Cáucaso,
debilitando allí así la influencia de Washington." Las señales ya
están allí. Cuando Cheney visitó Baku la semana pasada miércoles en una misión
apuntada a aislar a Rusia en la región, él se encontró con unas rudas sorpresas.
Los azeríes hicieron una salida de su hospitalidad
tradicional a los líderes americanos visitantes por otorgar una recepción de
aeropuerto bajo-nivel para Cheney. Más, Cheney fue mantenido final y fríamente
sobre sus talones durante un día entero hasta que Aliyev lo recibió. Esto fue a
pesar de que Cheney siempre pensó era su química personal especial con el
líder azerí que data a sus días de
Halliburton. (Aliyev encabezaba la compañía de petróleo azerí dirigida por el Estado
SOCRAM.)
Cheney terminó pasando un día entero visitando
Cheney llevó el solemne empeño de la administración
de George W Bush de apoyar a los aliados de EEUU en la región contra el "revanchismo" de Rusia. Él declaró
la determinación de Washington en la situación actual de castigar a Rusia
cueste lo que cueste empujando el proyecto de la tubería de gas Nabuco. Pero
Aliyev le hizo claro que él no quiso ser arrastrado en una fila con Moscú.
Cheney estaba muy disgustado e hizo su disgusto
conocido negándose a asistir al banquete azerí en su honor. Poco después de la
conversación con Cheney, Aliyev habló a Medvedev por teléfono.
La posición azerí demuestra que contrario a la
propaganda de los medios de comunicación americanos, la firme posición de Rusia
en el Cáucaso ha reforzado su prestigio y posición en el espacio
post-soviético. El CSTO en su reunión en Moscú el 5 de septiembre endosó
fuertemente la posición rusa en el conflicto con Georgia. El Primer ministro
ruso Vladimir Putin emprendió una visita muy significativa a Tashkent el 1-2 de
septiembre apuntado a empujar el entendimiento ruso-uzbeco sobre seguridad
regional. Rusia y Uzbekistán han ligado la cooperación extensa en el campo de
energía, incluso la expansión del sistema de tubería de gas de la era soviética.
Kazakhstan que abiertamente apoyó a Rusia en la
situación del Cáucaso está ponderando sus compañías de petróleo que adquieren
recursos en Europa juntamente con Gazprom de Rusia. Los indicios son que Tayikistán
ha aceptado una expansión de la presencia militar rusa en Tayikistán, incluso la
base de sus bombarderos estratégicos. De hecho, el endoso de CSTO del reciente
paquete ruso de propuestas sobre desarrollar un
tratado europeo (post-OTAN) en seguridad es en esta coyuntura una
valiosa ganancia diplomática para Moscú.
Pero en términos tangibles, lo que le da suma
satisfacción a Moscú es que Azerbaiján ha reaccionado a las tensiones del
Cáucaso y el cierre temporal de la tubería de Baku-Tbilisi-Ceyhan bombeando en
cambio su petróleo exportado a Europa vía la tubería de Baku-Novorossiysk de la
era soviética-era. La ironía dramática de Baku por una noche al cambiar de una
tubería de petróleo patrocinada por EEUU que desvía Rusia, a una tubería de la era
soviética que atraviesa el corazón ruso no podría ser perdida para Cheney.
Más aprensivo para Washington es la propuesta rusa
que queda en la mesa de Aliyev que ofrece que Moscú se preparará a comprar todo
el gas de Azerbaiján a precios de mercado
mundial - una oferta que las compañías de petróleo occidentales
posiblemente no pueden emparejar. Es una oferta que Baku considerará en serio
contra el telón de la nueva escena regional.
El fracaso completo de la misión de Cheney en Baku
parecería haber venido como un rudo despertar para Washington que Moscú ha embotado
eficazmente la diplomacia de cañonera de la administración Bush en el Mar
Negro. Como evaluó severamente el periódico New York Times el martes, "la administración Bush, después de
considerable debate interior, ha decidido no tomar acción punitiva directa
[contra Rusia]... concluyendo esto tiene poca influencia si actúa
unilateralmente y que sería mejor de presionar por un coro de crítica
internacional para ser liderado por Europa."
El Secretario de Defensa Robert Gates explicó al
periódico que Washington prefiere un enfoque estratégico a largo plazo, "[y]
ninguno donde nosotros actuamos reactivo
en cierto modo que tenga consecuencias negativas." Él agregó
pensativamente, "Si nosotros
actuamos demasiado rápidamente, nosotros podríamos ser los que somos aislados."
El propio Cheney ha reducido su retórica más temprana para castigar severamente
a Rusia. Él piensa ahora que la puerta por mejorar las relaciones futuras con
Rusia debe seguir estando abierta, y modela con EEUU una opción para hacer con los
líderes en Moscú.
Pero Turquía parece haber hecho su opción. Desde la
velocidad con la que Erdogan conjuró la idea del Pacto de Estabilidad del
Cáucaso, parece que Turquía estaba durante algún tiempo ya lista para esto. No
es tan fácil como parece convertir invariablemente factores de geografía e
historia en ventaja geopolítica. Además, como su nombre sugiere erróneamente,
el Mar Negro realmente es un mar azul iridiscente lleno de delfines juguetones,
pero los piratas y marineros fueron cautivados por su apariencia oscura cuando
el cielo se descolgó abrumado con nubes de tormenta.