¿Las
Perspectivas de una Nueva Guerra Fría? Hacia la Consolidación de la Alianza Militar
CSTO liderada por rusos
Por
José Miguel Alonso Trabanco
Global Research, May 8, 2009
http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=13525
"Nosotros
no tenemos miedo de nada, incluso la perspectiva de una nueva Guerra Fría, pero
nosotros no queremos una" Presidente ruso Dmitry Medvedev
En su libro de 1997 titulado El Gran
Tablero de ajedrez el geo-estratega americano Zbigniew Brzezinski escribió que
si la Rusia alguna vez intentara lanzar su propio pacto de defensa, incluiría,
"a lo sumo", Bielorrusia y Tayikistán [[1]].
Doce años después, su lista resultó estar incompleta. Es más, los esfuerzos
hechos para reforzar las capacidades de proyección de poder reales de CSTO
liderado por rusos y los esfuerzos emprendidos para reunir más cerca a los
miembros de la organización son algo que Brzezinski no anticipó y parece que
los últimos desarrollos acerca de CSTO demuestran que su triunfalismo era
prematuro.
La Organización del Tratado de Seguridad Colectiva
(CSTO), aka El Pacto de Tashkent, es una estructura institucional creada por
países del espacio post-soviético. Su carta constitucional fue firmada en 2002
por la Federación Rusa, Bielorrusia, Kazajstán, Tayikistán, Kirgizstán y
Armenia. El CSTO, junto con la Comunidad Económica Eurasiana (EurAsEC) y el
Estado de la Unión Rusia-Bielorrusia, es una de las organizaciones que
patrocinan los esfuerzos de integración en la ex Unión Soviética.
Su creación era claramente una respuesta a la
expansión ininterrumpida de OTAN hacia el Este. Los artículos de CSTO incluyen
una cláusula de la defensa mutua. No obstante, en el momento, la meta de CSTO
era más política que militar porque la organización básicamente significaba
impedirles a sus miembros estar incorporado en OTAN en tanto este pacto de
seguridad estipula que ningún miembro puede unirse a cualquier otra alianza militar.
Durante años, CSTO logró poco más de dirigir
ejercicios militares. Esto rol limitado fue debido al hecho que, ya en 2002, la
Federación Rusa todavía estaba intentando recuperarse del caos que tenía que
tratar durante los 90's.
Desde la perspectiva de Rusia, la entrada de las
Repúblicas bálticas (Letonia, Lituania y Estonia) en OTAN era una causa mayor
para preocupación. El Drang nach Osten
de OTAN se volvió susto sinceros cuando la alianza Atlántica empezó a
considerar la membresía de OTAN para Georgia y Ucrania seguido a las
Revoluciones Rosa y Naranja, un movimiento que se percibió como un paso
amenazador que quiso completar un cerco militar de las fronteras de Rusia
europeas y caucásicas.
Parece que Washington ha estado intentando contener
la emergencia de Rusia y China debido al hecho continuado que los dos pudieran
desafiar en el futuro los intereses Occidentales en la masa terrestre de
Eurasia. Los fueron elevados más miedos de Moscú cuando los Estados Unidos
anunciaron sus planes para establecer la instalación de Defensa del Proyectil
Balística (BMD) en Europa Oriental.
Último pero no menor, las Revoluciones de Color
respaldadas por Occidente surgieron en Bielorrusia, Uzbekistán y Kirgizstán
aunque el último fue el único que resultó tener éxito, aunque temporalmente.
La realidad geopolítica en el espacio
post-soviético de fines 2000 es diferente de los años noventa porque la Rusia
está intentando reafirmar su poder y reforzar vigorosamente su propia seguridad
nacional. Moscú está defendiendo sus intereses fuertemente en el así llamado
Extranjero Cercano, (i. e. la ex Unión Soviética que es el centro
geoestratégico a largo plazo de los planes de Rusia) aun cuando eso significa
tener que desafiar los planes Occidentales si es necesario. Así, el Kremlin
piensa que es vital detener la expansión de OTAN para asegurar a la larga la
supervivencia de Rusia.
Hasta ahora, Moscú ha acudido a su poder político,
diplomático y económico para impedir a la alianza Occidental llegar más profundamente
al Extranjero Cercano. Igualmente, los presidentes Putin y Medvedev también han
aplicado mucha presión a través de la inmensa influencia de energía de Rusia.
Es más, también es posible afirmar que el aparato de inteligencia que el
gobierno ruso opera en ultramar también haya estado contribuyendo a estos
planes.
Por consiguiente, es lógico que el Kremlin desea
alimentar un grado más alto de defensa y cooperación militar (y, finalmente,
mantener a OTAN fuerza en la bahía) ahora a través de una versión revisada de
CSTO que el poder de ruso está re-emergiendo. Es importante al momento
culminante que, en 2007, los miembros del Pacto de Tashkent alcanzaron un
acuerdo que permitiría desplegar las fuerzas de la organización en misiones de
mantenimiento de paz bajo un mandato de ONU.
De hecho, se manejó para obtener un asiento de
estatus de observador en la Asamblea General de ONU. Este desarrollo es notable
porque, durante sus años tempranos, CSTO fue etiquetado por funcionarios rusos
como "flojo", "fragmentario", "difuso" y/o así
como "amorfo"[[2]].
Teniendo en cuenta todo lo anterior, la necesidad
de Moscú de actualizar el CSTO para forjar un único espacio de defensa para
mucho de la ex Unión Soviética es escasamente sorprendente. Lo mencionado no necesariamente
significa que el Kremlin está a punto de erigir un equivalente eurasiano de
OTAN. La idea de tanques de CSTO invadiendo Europa simplemente está fuera de la
realidad. Lo que es absolutamente claro, sin embargo, es que el Moscú no quiere
ver una presencia militar de OTAN fuerte o la influencia geopolítica en el
espacio post-soviético, mucho menos ser atacado por la alianza liderada por
americanos.
El general ruso Leonid Ivashov, vicepresidente de
la Academia de Ciencia Geopolítica, explica que eso es una necesidad "para no sólo neutralizar la expansión de la
influencia de OTAN en Asia Central sino también el Este y Sudeste de Asia...
[y una entidad institucional creada para ese propósito] no será de una naturaleza agresiva o ofensiva; será disuasiva".
[[3]]
Él agregó que "... no sólo se puede
negociar en términos iguales cuando uno tiene una posibilidad potencial de
oponer al socio de uno o causarles por lo menos daño inaceptable. Sólo entonces
uno puede negociar" [[4]]
Lo cual implica que por lo menos algunos pesos pesados políticos rusos quiere
forjar un equilibrio sistémico en el que el poder no se monopoliza
exclusivamente (unipolaridad) sino uno en que hay más de un centro de gravedad
geopolítica.
Citado por la agencia informativa Interfax, el
Secretario de CSTO general Nikolai Bordyuzha fue igualmente claro cuando él
dijo que "es lamentable que estos
procesos [Revoluciones de Color] está
animándose desde fuera." Él explicó que
"Los riesgos asociados con esfuerzos a
través de varios países para asegurar su dirección geopolítica - para tener
influencia de monopolio en la dinámica de desarrollo regional y internacional -
se ha vuelto tópico de nuevo. Para estos propósitos, se han declarado regiones
enteras como el Transcáucaso y Asia Central para ser objetos de intereses
estratégicos de organizaciones de fuera-de-la-región". [[5]]
Teniendo en cuenta lo que se ha discutido
anteriormente, la motivación para reforzar las capacidades militares del Pacto
de Tashkent están más claras. Hace simplemente unos meses, fue informado que
CSTO tendrá su propia Fuerza Conjunta de la Reacción Rápida (JRRF) qué podría
usarse para proteger a sus miembros de la agresión militar, defender
infraestructura crítica (medios estratégicos, bases militares, centrales nucleares
o red de tubería) vulnerables a ataques o sabotaje y llevar a cabo operaciones
especiales ideadas como objetivo a los grupos de terroristas así como el crimen
organizado. Los portavoces oficiales especificaron que esta nueva rama del CSTO
"deben ser unidades modernas equipadas con hardware militar
innovador". [[6]]
El presidente ruso Dmitriy Medvedev dio énfasis a que esta mejora haría los
JRRF de CSTO "tan buenas como las
fuerzas comparables de OTAN" [[7]].
Medvedev explicó después que su país estaba deseoso
contribuir con la 98 División Aerotransportada (Ivanovo) y la 31 Brigada de
Ataque Aéreo (Ulyanovsk) [[8]].
Se espera que cada uno de los otros miembros de CSTO contribuya con por lo
menos un batallón a estas fuerzas armadas. Interfax informó que Astana está
pensando en serio sobre comprometer toda su brigada aerotransportada élite en
esta coalición.
El Ministro Diputado Exterior ruso Grigoriy Karasin
afirmó que “en período de paz ellos [el JRRF de CSTO] permanecerá puesto en
bases permanentes. En caso de una amenaza de agresión a Estados de CSTO, así
como para reaccionar rápidamente a situaciones de crisis, ellos serían
re-desplegados para oponerse a la amenaza en la decisión del Concilio de
Seguridad Colectivo de los CSTO.” [[9]]
Es notable que los gobiernos rusos y kazajos se han manejado para obtener un
25% de crecimiento para el presupuesto 2009 de CSTO [[10]].
Este perfeccionamiento estratégico de CSTO se
concibe para lograr reales capacidades de proyección de poder en el Extranjero Cercano.
El pasado abril, BBC informó que el Estado Mayor Conjunto del CSTO estaba
trabajando en un acuerdo de proyecto acerca de los principios principales para
la creación de un sistema encubierto de comando y control para las fuerzas
colectivas de seguridad de CSTO [[11]].
Las tropas del Pacto de Tashkent están actualmente
bajo el control de sus propios gobiernos nacionales. Fue anunciado por el
presidente Medvedev que el personal militar de CSTO ocasionalmente se
entrenaría juntos. Además, según la Agencia RIA Novosti, el Secretaria-general
de CSTO les dijo a los periodistas durante una conferencia sostenida en Moscú:
"Nosotros estamos negociando la
cuestión de crear empresas conjuntas de estados miembros del CSTO para
desarrollar, producir, reciclar, y mantener hardware militar y
armamentos". [[12]]
El propósito es poner normas comunes para adelantar
inter-operabilidad. Además, esto creará incentivos porque tal mecanismo puede
engendrar oportunidades comerciales aprovechables para el complejo militar-industrial
ruso y otras industrias de defensa del resto de los miembros del CSTO. Rusia,
esto no debe olvidarse, es el segundo exportador más grande de armas,
tecnología militar y equipamiento del mundo [[13]].
También ha sido propuesto que los miembros de CSTO
pudieran poder comprar armas fabricadas por rusos al mismo precio como Rusia.
Esto está claro que intenta reunir más cerca los intereses económicos
nacionales. Es vital para examinar la arquitectura militar del CSTO. Su
estructura abarca tres agrupaciones regionales diferentes:
-la agrupación regional europea Oriental, dirigida
por Rusia y Bielorrusia,
-la agrupación regional Caucásica, manejada por
Rusia y Armenia,
-la agrupación regional asiática central que es una
amalgama de batallones de Rusia y miembros de CSTO de Asia Central.
Hay también ambiciosos planes para establecer
sistemas conjuntos de defensa aérea en cada una de las tres regiones listadas
anteriormente. De hecho, que sistema de la defensa aéreo ruso-bielorruso ya
está congregándose así este proyecto militar todavía está en sus fases
iniciales. Se espera que el sistema de la defensa aéreo ruso-armenio sea
instalado en el futuro cercano según los oficiales mayores rusos.
El comandante Teniente Coronel de la Fuerza Aérea
Rusa Aleksandr Zelin, haciendo un comentario sobre la buena voluntad de Moscú
para afianzar el espacio aéreo Extranjero Cercano, declaró que "nosotros por supuesto estaremos involucrados
en la defensa de cualquiera de Estado miembro de CIS [si su espacio aéreo
es violado]". [[14]]
Una vez completado, este sistema de defensa aérea conjunta coordinará a siete
brigadas de defensa aérea, unidades de la defensa aérea móvil, sistemas de
advertencia temprana, aviones de combate, formaciones de radar y unidades de
guerra radio-electrónicas.
Uno siempre
debe tener presente que la cooperación militar es particularmente difícil de
lograr porque entre otras cosas requiere una agenda geopolítica compartida. En un artículo de 2007 publicado en el
periódico Moscú llamado International Affairs, esta realidad fue reconocida por
el Secretaria-general CSTO cuando él empeñó "... trabajar continuamente
para hacer la participación en la Organización atractiva para los Estados
miembro en los aspectos militar-políticos y económicos. Es inadmisible cometer
errores o permitir formar un vacío en las relaciones que serán llenado
rápidamente por otras fuerzas al detrimento de nuestras relaciones
aliadas". [[15]]
En un discurso a la Apertura de la Conferencia
Internacional del Foro de Bergedorf
"La Responsabilidad de Rusia en Política Mundial" el Ministro
Sergei Lavrov Extranjero ruso explicó que "... Rusia no sólo ha
privilegiado intereses, principalmente en relaciones con nuestros vecinos más
cercanos, pero el punto es que nuestros vecinos más cercanos tienen los mismos
intereses privilegiados en Rusia" [[16]].
Por ejemplo, Bielorrusia y Armenia se alinean con
Moscú porque ellos consideran a Rusia como su garante de seguridad. La posición
geopolítica sin salida al mar de Armenia es bastante frágil así Yerevan piensa
que Rusia es el único poder capaz de proteger a Armenia de la invasión que, uno
podría agregar, no es una posibilidad que puede desecharse fácilmente debido al
hecho que Armenia no confía en Turquía ni Azerbaiján.
Además, el Kremlin necesita mantener a Yerevan como
aliado para mantener una fuerte presencia rusa especialmente en Transcaucasia
si Washington y Londres insisten en continuar usando a Georgia como una moharra
anti-rusa. Bielorrusia, por otro lado, es esencial para proteger a Rusia
europea y mantener una presencia en un país al Norte de Ucrania así el último
gobierno revisa su deseo terco de unirse a OTAN.
Muchos analistas se preguntan si los miembros
asiáticos centrales de CSTO, en caso de guerra, estarían deseosos participar en
cualquier campaña para defender, digamos, Armenia o Bielorrusia. La verdad es
que los estados asiáticos centrales no tienen muchos intereses nacionales más
allá de su propia región. No debe olvidarse que un segundo elemento que
facilita la formación de bloques militares es una percepción común de amenazas.
Así, los estados asiáticos centrales han decidido
unirse a la alianza liderada por rusos porque ellos necesitan conservar el
orden interior. Ellos temen factores amenazantes del régimen como el islamismo
militante o Revoluciones de Color. Es más, ellos están angustiados sobre la
violencia, guerra de clanes e inestabilidad global que vienen de Afganistán
cuyas exportaciones de droga son otro factor desestabilizando.
Los gobiernos asiáticos centrales piensan que esos
problemas, si no tratados, podrían extenderse fácilmente a lo largo de sus
territorios y quizás incluso engolfar la región entera. Hay cálculos políticos
también involucrados porque, para los gobiernos asiáticos centrales, la
membresía en una organización intergubernamental orientada a la defensa
refuerza su posición política doméstica. Moscú, innecesario decir, también
comparte estas preocupaciones así como es comprensible un deseo común de
reforzar la cooperación en materias de la defensa.
El consejero presidencial ruso Sergei Prikhodko
expresó que CSTO el perfeccionamiento militar representaría "un factor estabilizador importante en el
espacio post-soviético". [[17]]
Es más, Kazakhstan, Tayikistán y Kirgizstán piensan que Rusia es el único poder
capaz de y deseoso de defenderlos de intervención militar extranjera. El
Kremlin ha decidido patrocinar una presencia aumentada de CSTO en Asia Central
porque piensa que es necesaria una política para prevenir a las fuerzas de OTAN
de usar Afganistán u otros países del asiático centrales como plataforma para
lanzar un ataque en el flanco sur de Rusia. Último pero no menor, esos estados
saben que se necesita la protección de Moscú para asegurar un equilibrio
regional de poder (es decir mantener a Uzbekistán en jaque) dado ese Astana,
Dushanbe y Bishkek tienen miedo de las demandas de Tashkent a la supremacía
regional.
La
interacción de factores clave a ser escrutados
Hay una variable que necesita ser analizada
cuidadosamente para predecir el destino de CSTO: Las negociaciones eventuales
de Rusia con el Oeste sobre una base quid
pro quo *.
La necesidad americana de diversificar las líneas
de suministro a las fuerzas de OTAN en Afganistán ha creado una ventana de
oportunidad para Rusia de fortalecer su primacía en el espacio poste-soviético.
¿Podría desunir Moscú todos sus lazos de defensa, comercio y diplomáticos con
Irán (¿Siria? ¿Venezuela?) y colaborar con OTAN en las entregas de suministro
para la campaña afgana de la alianza Atlántica a cambio de las concesiones
significativas del Oeste.
Si EEUU está de acuerdo en cumplir las demandas
rusas, el precio a ser pagado probablemente sería el reconocimiento (oficial u
extraoficial) del Extranjero Cercano como la esfera de influencia de Rusia.
Esto formaría un juego de condiciones geopolíticas ciertamente favorable a la
última consolidación de CSTO.
El tumulto financiero internacional ciertamente no
puede sacarse de la ecuación. El Kremlin demostró que EEUU y Gran Bretaña no
son los únicos que pueden manipular recursos financieros para lograr objetivos
geopolíticos.
Moscú sabe sus $385 mil millones USD han aumentado
en reservas de oro y divisas [[18]]
y es una herramienta muy útil para adelantar sus intereses nacionales. A cambio
de ayuda financiera, el gobierno kirguiz estaba de acuerdo en desahuciar a los
americanos de la base aérea de Manas. Carentes de campos de petróleo mayores y
depósitos de gas natural, Kirgizstán así como Tayikistán son estados cuyas
economías son frágiles, para decir lo menos. Es probable que Rusia emplee su
reserva de dinero en efectivo para comprar un poco de lealtades militares y
geopolíticas. Más importante, esta fórmula podría aplicarse en cualquier otra
parte dentro de la ex Unión Soviética (¿Ucrania?).
El mensaje enviado por el gobierno ruso a otros
estados post-soviéticos es que el poder de Eurasia es su único proveedor de
seguridad conveniente en la región. Parece que Moscú está preparado para
ofrecer zanahorias para esos países deseosos de aceptar su primacía. Por otro lado,
el Kremlin también se prepara distribuir palos a aquéllos preparados para minar
los intereses rusos, ej. Georgia.
La Organización de Cooperación de Shanghai es una
institución cuya la importancia en geopolítica de Eurasia no puede descuidarse.
Diferente a CSTO u OTAN, respectivamente el SCO no es un pacto mutuo de defensa
o una alianza militar completa. No obstante, la colaboración de SCO en áreas
incluye seguridad, comercio, energía e incluso
cultura y educación. Ya en octubre de 2007, el SCO firmó un acuerdo con
el CSTO en Dushanbe, para coordinar esfuerzos comunes acerca de problemas como
seguridad, crimen, y tráfico de droga. Junto con la Federación rusa, la
República Popular de China es el miembro más prominente de SCO.
China no es un miembro de CSTO y, hasta ahora, nada
indica que Beijing piensa unirse al CSTO o que podría ser invitado en la
alianza. Por otro lado, Beijing no ha expresado ningún antagonismo visible
hacia el cualquiera del CSTO y la reversa es igualmente verdad.
Los Estados Mayores Generales militares de China y
Rusia están por primera vez en la vida en contacto directo entre si. La
presencia de tropas americanas y OTAN en Asia Central se hacen incómodas a
Beijing y Moscú. China no da la bienvenida a la presencia de fuerzas de OTAN en
países cerca de su región autónoma Xinjiang-Uyghur, principalmente poblada por
musulmanes turkic. Por consiguiente, los rusos los chinos piensan que la
estabilidad en Asia Central es esencial para su seguridad nacional.
China también está interesada en las reservas de
petróleo y gas asiático central y han firmado algunos acuerdos de suministro
con países de esa región. Esto es algo que los ruso no han desafiado que desde
que ellos saben que a veces las propuestas de negocios de Beijing pueden sobrepujar
a europeos y americanos.
El Secretario General de CSTO ha especificado que
la institución que él preside está en contacto con el SCO y que el Pacto de
Tashkent pretende reforzar la colaboración entre ambas organizaciones. El propio
Nikolai Bordyuzha confirmó su entusiasmo sobre esto cuando él mencionó que
"El CTSO está deseoso de cooperar
con China en un espectro entero de desafíos de seguridad colectiva y problemas
que China y los estados miembros de CTSO están enfrentando. [[19]]"
Por consiguiente, será esperado un nivel creciente de cooperación y China
podría ayudar al refuerzo incluso de la posición de CSTO en Asia Central sin
volverse realmente miembro.
Desafíos por
delante
No obstante, es imposible negar que la alianza liderada
por los rusos enfrente desafíos formidables. Hay algunas discordancias
políticas por ejemplo, entre sus miembros. Hasta ahora, Rusia no ha podido
obtener reconocimiento diplomático para Abkhazia y Ossetia Sur de otros estados
de CSTO. Esto pasa porque Moscú ha tenido éxito conservando la integridad
territorial de la Federación Rusa; otros gobiernos que pertenecen al CSTO no se
sienten tan seguros porque ellos pudieran tener que tratar con problemas de
separatismo en casa.
Hay rumores acerca de la intención del Kremlin para
poner bases militares en Abkhazia [[20]].
Esto podría chispear tensiones interiores dentro del Pacto de Tashkent porque
la Federación Rusa es el único miembro del CSTO en reconocer la independencia
de Abkhazia. Hay también la posibilidad que esos rumores fueron filtrados para
debilitar la posición política doméstica de Mikheil Saakashvili y el poderío de
la Rusia niega muy bien esos planes o los deja caer en total si Saakashvili es
reemplazado por otro gobernante georgiano más pragmático hacia la Rusia.
No puede decirse que la oposición Georgiana a
Saakashvili es pro-rusa pero el Kremlin espera que el próximo líder Georgiano
sea consciente que no es sabio enfurecer a Moscú imprudentemente. Por
consiguiente, todos indican que Rusia preferiría en Tbilisi un gobierno más
dispuesto a lo neutral. Así, la posibilidad de membresía de CSTO para Georgia
post-Saakashvili no se ha discutido incluso remotamente.
Sin embargo, el desafío más grande de CSTO es
mantener a Uzbekistán como un miembro. En 2001, Tashkent decidió cooperar con
la campaña afgana de OTAN. El presidente uzbeco Islam Karimov hasta les
permitió a los americanos tener una base en suelo uzbeco, la base aérea de
Karshi-Khanabad (a.k.a. K2). Esta cooperación fue cancelada por Uzbekistán y
las fuerzas de EEUU expulsadas de esa instalación. Esa decisión fue tomada por
Tashkent que porque se sospechó que los servicios de inteligencias occidentales
estaban tras los esfuerzos para derrocar al gobierno uzbeco vía una revolución
de color, apoyo encubierto para el islamismo militante o provocación de guerra
de clan. Como resultado, Uzbekistán buscó lazos más cercanos con Rusia e
incluso se unió al CSTO en el 2006.
No obstante, la orientación de la política
extranjera de Tashkent no es precisamente consistente porque el presidente
Karimov al parecer está coqueteando una vez más con el Oeste. Uzbekistán ha
firmado un acuerdo de cooperación militar con Azerbaiján que tiene una relación
tensa con el miembro de CSTO, Armenia, para decir lo menor. El gobierno uzbeco
declaró que ya no continuará su participación en EurAsEC. Tashkent hasta
considera revocar su membresía en el CSTO. Innecesario decir, el tal movimiento
sería un golpe a CSTO y podría minar el prestigio de la organización incluso
('el poder suave') dado que también es conocido como el 'Pacto de Tashkent.'
Rusia maniobró para guardar Uzbekistán en CSTO. El
gobierno uzbeco firmó el acuerdo CSTO de JRRF con reservas. Tashkent especificó
que no buscaría participación permanente en el proyecto de JRRF. El presidente
Karimov dijo que las fuerzas de su país sólo participarán después de haber
analizado las situaciones caso por caso. Es incierto si Uzbekistán está
intentando jugar los grandes poderes entre si así simplemente puede obtener concesiones
generosas de ellos. Uzbekistán se siente seguro porque es el más poblado estado
asiático central y no es inmediato a la Federación Rusa.
Tashkent también sabe que su ejército y su arsenal
pueden usarse para intimidar a sus vecinos. Puesto que los americanos dejaron
la base aérea K2, han circulado muchos rumores sobre las intenciones rusas para
readaptar tal instalación militar [[21]].
Tal interés realmente se da entendible que ningún sistema de la defensa aérea
conjunta regional asiática central estaría completo sin la participación de
Tashkent. El acceso a K2 le concedería a las fuerzas colectivas de CSTO una
sensibilidad militar legítima en Asia Central, no sólo en Uzbekistán.
Expansión
potencial hacia el oeste: el caso de Ucrania
Del punto de vista de Moscú, Ucrania es
probablemente el país más importante geopolíticamente en el Extranjero Cercano.
Debido a su posición geográfica, potencial económico y estructura demográfica,
el valor estratégico de Ucrania es innegable. Por consiguiente, la Revolución
Naranja y el proyecto para llevar a Ucrania a OTAN se vieron como un ataque a
los intereses centrales de Rusia. No es sorprendente que volver a Ucrania a la
esfera rusa de influencia se alinea alto en la lista del Kremlin.
Aun cuando el sucesor de Viktor Yushchenko no es
pro-ruso, el Kremlin estaría ciertamente deseoso de seducir así a un líder más
pragmático en Ucrania entre las organizaciones patrocinadas rusas como el
Estado de la Unión de Rusia y Bielorrusia, EurAsEC o el propio Pacto de
Tashkent. De hecho, Nikolai Bordyuzha, Secretario-General CSTO, expresó que
"Esto [perspectiva de Ucrania
que una al CSTO] sería sumamente deseable
porque sin embargo los procesos en el espacio post-soviético están entrando en
los recientes tiempos, hoy nosotros estamos en el mismo espacio de seguridad
con Ucrania" [[22]].
Tal incorporación reforzaría grandemente las
capacidades de proyección de poder duro de rusos y CSTO. Por ejemplo, en tierra
ucraniana se está advirtiendo allí instalaciones de de advertencia temprana así
como radares de monitoreo espacial capaces de rastrear un alto número de
trayectorias. Es más, se aseguraría el acceso ruso al Mar Negro porque un
gobierno pro-ruso en Kiev le permitiría a Moscú retener su base naval en
Sebastopol así como otras instalaciones de defensa localizadas en el resto de
la Península de Crimea. Así, la agrupación regional europea oriental de CSTO
abarcaría entonces Rusia, Ucrania y Bielorrusia.
El membresía de CSTO para Ucrania habría alimentado
las profundas repercusiones por la ex Unión Soviética y más allá. Sería un
catalizador geopolítico y un multiplicador de fuerzas que contribuirán
ciertamente a la solidificación de CSTO. Tal evento podría hacer a Uzbekistán y
el resto de Asia Central buscar un nivel cada vez más estratégico y de
cooperación de defensa con Moscú.
Turkmenistán, por ejemplo, como resultado de eso
podría revisar su orientación de política extranjera y Moscú probablemente
intentaría convencerle persuasivamente a Ashgabat de unirse al Pacto de
Tashkent.
Cualquier expansión extensa de CSTO no es viable a
menos que Ucrania será aceptada primero en el pacto de defensa liderado por
rusos. Eso significaría que el esfuerzo ruso para detener la expansión de OTAN
finalmente tuvo éxito.
Bajo esas condiciones, Polonia hasta podría volver
a pensar su posición herméticamente anti-rusa dado que el CSTO podría llegar a
su frontera Oriental. Por consiguiente, la membresía de CSTO para Ucrania está
muy en la agenda de la alianza liderada por rusos porque empujaría por igual su
poder duro y suave. Uno puede asumir razonablemente que los procedimientos de
acceso empezarán si/cuando el cambio de régimen tenga lugar en Kiev.
¿Más allá la
expansión hacia el oeste? El caso de Serbia
Viktor Ozerov, director del Comité del Consejo de
la Federación rusa para Defensa y Seguridad, levantó más de unas cejas cuando
él declaró que "en caso de que Serbia permanezca en un aislamiento mayor
por parte de los estados europeos y la comunidad internacional como vemos en el
reconocimiento de Kosovo, nosotros probablemente tendremos que repasar la carta
de CSTO y considerar la admisión de Serbia a estas organizaciones". [[23]]
El Secretario de CSTO general Nikolai
Bordiuzha notó que “Ese es el
procedimiento de acceso a la Organización de Tratado de Seguridad Colectiva; la
base legal interestatal ha sido probada cuando Uzbekistán restaura su membresía
en el CSTO.” [[24]]
Sin embargo, la Secretaría de la organización informó que, hasta ahora,
Belgrado no ha enviado ninguna aplicación del membresía.
Hay varias razones por las qué Serbia pudiera ser
considerado como un miembro potencial del CSTO. Desde la perspectiva de Rusia,
Serbia está poblado por compañeros eslavos. Es más, Rusia y Serbia han sido
aliados en períodos de paz y tiempo de guerra. La Federación Rusa se opuso a
la campaña aérea 1999 de OTAN contra
Serbia pero, en el momento, no estaba bastante fuerte para detenerla. Es
interesante a nota que los serbios reciprocaron permitiéndoles a los expertos
rusos examinar el resto de un F-117 Nighthawk Stealth que se derribó [[25]].
Moscú es el crítico más claro del reconocimiento
diplomático concedido a Kosovo por varios poderes Occidentales. De hecho, el
apoyo ruso para la independencia de Abkhazia y Ossetia del Sur es vista por
muchos analistas como reembolso para OTAN que respalda la independencia de
Kosovo.
Uno también tiene que tener presente que Gazprom
posee 51% de las acciones NIS (Industria de Petróleo de Serbia) y que el plan
de energía ruso planea incluir a Serbia en el proyecto de tubería de South
Stream y establecer una instalación de almacenamiento de gas en Banatski Dvor.
Por consiguiente, no es en absoluto sorprendente que haya algunas facciones
pro-rusas dentro de la élite política de Serbia.
Por ejemplo, en 1999 el parlamento de la entonces
República de Yugoslavia votó por el país para unirse al Estado de la Unión de
Rusia y Bielorrusia. En 2007, el político serbio Tomislav Nikolic endosó tal
propuesta y él agregó que el propósito de tal maniobra sería "el freno [] contra la hegemonía de América y
la Unión europea". [[26]]
es interesante que esos comentarios se hicieron después de haberse encontrado
con embajador ruso Aleksandr Alekseyev.
Durante su campaña presidencial 2008, Nikolic
enfatizó que, si elegido, su administración estaría deseosa de hospedar una
base militar rusa en suelo serbio [[27]].
Sin embargo, él fue derrotado por candidato pro-occidental Boris Tadic.
Tomando lo mencionado en consideración, no se está
lejos de sospechar que una de las razones detrás de la determinación del Oeste
romper Serbia en pedazos es el deseo de impedirle a Moscú recobrar alguna vez
cualquier presencia significativa en los Balcanes.
¿Los estrategas de Kremlin piensan que los
hacedores de política Occidentales consideran Serbia como una versión en
pequeña escala de Rusia y que el modelo de Balcanización aplicado para
desintegrar Serbia podría llevarse a cabo para desmantelar la integridad
territorial de otros países en alguna otra parte (Irán? ¿Pakistán? ¿China?
¿Rusia?).
No maravilla que Moscú se preocupa por esto dado el
número de similitudes compartidas por Serbia y Rusia. Moscú y Belgrado
consideran a OTAN como una alianza hostil que intenta rodearlos. A diferencia
de Rusia, Serbia ya ha sido rodeada por OTAN que la hace muy vulnerable si la
alianza Atlántica la invade. Es más, Serbia ha perdido acceso al Adriático y,
como resultado, es hoy día un país encerrado. Belgrado tiene una política de neutralidad
militar y el gobierno serbio ha declarado que no buscará la membresía en ningún
bloque militar. No obstante, Serbia ha firmado acuerdos con OTAN y la
Organización de Cooperación de Shanghai aunque la último no puede definirse
como una alianza militar.
Hay otro obstáculo para la membresía serbia de
CSTO: Serbia no se localiza en el espacio post-soviético, el área para la que
el CSTO ha sido principalmente diseñado. Además, el gobierno actual de Serbia
es principalmente visto como pro-occidental. La oposición pro-rusa serbia
permanece fragmentada políticamente y mira el gobierno de Presidente Tadic que
se compromete a llevar a Serbia en la Unión europea. No obstante, no puede
tomarse por concedido que tal orientación de política extranjera será
permanente.
Ni es incluso claro si Bruselas está deseosa de
abrazar a Serbia como miembro de EU. Una carta (qué fue anunciado por el
website de Centre for Research on Globalization [[28]]
apenas hace un año) enviada en 2000 al ex Canciller alemán Gerhard Schroder por
un miembro del Bundestag Willy Wimmer revela que, una conferencia organizada
por el Departamento de Estado americana y el American Enterprise Institute en
Bratislava dijo que "Serbia
(probablemente para los propósitos de afianzar presencia militar americana no
dificultada) debe excluirse
permanentemente de desarrollo europeo." Mr. Wimmer agrega que "la conferencia fue asistida por funcionarios
políticos de nivel muy alto, como da testimonio la presencia de un gran número
de primeros ministros, así como
ministros extranjeros y de defensa de la región."
Hay otra posibilidad que no puede ignorarse. El
pro-occidental Tadic podría buscar estar más cerca con Rusia dada las
circunstancias actuales bajo las que está Serbia. El pasado marzo él declaró “Nosotros estamos preparados para la
cooperación técnica militar comprensiva con Rusia y estamos abiertos a todas
las sugerencias” [[29]].
Él también dio énfasis a que la necesidad de Serbia
de modernizar su armamento y que la cooperación de energía con Moscú servirá a
los intereses nacionales serbios. Tadic agregó que la ayuda financiera de Rusia
es una opción que está considerando. Para abreviar, es entendible que ese
Serbia se mencione a menudo como un miembro potencial de CSTO. Geopolíticamente
hablando, tiene sentido. Sin embargo, depende de varios variables cuya conducta
futura no puede predecirse con un grado alto de exactitud.
CSTO tiene prioridades más importantes en su agenda
(lea Ucrania). La membresía de CSTO para Serbia podría volverse concebible sólo
si/después que esas prioridades se completen.
Expansión
potencial al Sur: El caso de Turkmenistán
Después del derrumbe de la Unión Soviética,
Turkmenistán buscó distanciarse de Moscú. Ashgabat decidió seguir una política
de neutralidad y lo hizo no alcanzado por OTAN o las organizaciones regionales
de primacía rusa, incluso CSTO. Un pedido americano para poner una base militar
en tierra turkmena fue negado.
Además, los turkmenos saben que sus valiosos
depósitos de petróleo y gas atraen naturalmente varios poderes extranjeros, a
saber EEUU, Europa, Rusia, China y otros países asiáticos orientales. Los
americanos y los europeos le han instado a Turkmenistán que se una al proyecto
de la tubería Nabuco, diseñado para diversificar el suministro de gas a la EU
lejos de la Rusia. No obstante, ni Saparmurat Niyazov (a.k.a. 'Turkmenbashi')
ni su sucesor Gurbanguly Berdimukhamedov expresaron un fuerte entusiasmo por
tal propuesta.
Por otro lado, Moscú necesita cortejar a Ashgabat
así el anterior puede controlar las exportaciones de gas turkmenos para
conservar su mano superior vis-Ó-vis con los consumidores europeos que dependen
de los suministros rusos. Turkmenistán ha manipulado diestramente la opción de
cooperación de energía con el Oeste como una herramienta para extraer
concesiones de Moscú. Ashgabat también ha firmado acuerdos de suministro de
energía con Beijing (ávido para proteger su seguridad de energía) para evitar
una dependencia excesiva de Rusia.
Sin embargo, el gobierno turkmeno ha estado
supervisando estrechamente los últimos desarrollos geopolíticos que han tenido
lugar en el espacio post-soviético y como resultado parece que no quiere
alienar los intereses rusos de la recobrada asertividad de Rusia. Por otro
lado, Rusia no quiere que el gobierno turkmeno sea minado por los militantes
islámicos por la misma razón que tal escenario es en cualquier otra parte
indeseable en Asia Central.
Una toma exitosa por militantes islámicos en
Ashgabat (o en cualquier otra capital de Asia Central para esa materia) podría
dar a las fuerzas de OTAN una excusa intervenir políticamente o por otra parte.
El gobierno de Turkmenistán se siente amenazado por
grupos islamistas militantes conectados al wahabbism internacional. Los
insurgentes islámicos que más teme Ashgabat son el Partido Islámico de
Turkestán y Hizb ut-Tahrir. Ambos se comprometen fuertemente a instigar la
revolución islámica a lo largo de Asia Central derrocando a los gobiernos
autoritarios aunque seculares de la región. Es notable que Hizb ut-Tahir no
está cataloga como una Organización Terrorista Extranjera por EEUU aunque está prohibida en Turquía y
Egipto cuyos gobiernos son principalmente en pro-americanos.
Otro evento que teme Turkmenistán es una revolución
de color en su propia tierra. Ashgabat sabe que ellas han brotado en el
Cáucaso, Europa Oriental y, más preocupante, en Asia Central (una tuvo lugar en
Kirgizstán y una segunda falló en Uzbekistán). Los turkmenos saben que es muy
real la posibilidad de revoluciones de color cambiando el régimen animadas y
apoyadas por intereses Occidentales y el gobierno turkmeno, por consiguiente,
está tomando medidas para asegurar que las fundaciones occidentales NGO no
pueden inducir semejante proceso en Turkmenistán.
Turkmenistán sabe que su posición geopolítica es
delicada. Ashgabat no confía en dos de sus vecinos (es decir Uzbekistán e Irán)
y una invasión por cualquiera es una posibilidad que los proyectistas turkmenos
no pueden permitirse el lujo de ignorar porque los uzbecos y persas son
sospechosos de tener una agenda ambiciosa y quizás incluso expansionista en
Asia Central que podría ser perjudicial a los intereses turkmenos y quizá
incluso a la integridad territorial del país. Adicionalmente, Turkmenistán
también tiene miedo de una incursión potencial por los poderes Occidentales
ávidos de tomar los recursos de energía turkmenos y mantener su presencia
militar en Asia Central.
El régimen turkmeno quiere asegurarse que un golpe
o guerra de clanes, con o sin compromiso de las agencia de inteligencia
occidental, no tenga lugar. Rusia comparte esas muy mismas preocupaciones que
porque quiere hacer segura la estabilidad que prevalece en Turkmenistán.
De hecho, en 2006 el concejo de ministros
extranjeros del CSTO discutieron eventos que tienen lugar en Turkmenistán
porque ellos estaban angustiados que la muerte de Turkmenbashi pudiera chispear
una crisis de sucesión. Ya entonces, Nikolay Bordyuzha, Secretario-General CSTO
"Hemos sido instruidos de mirar
estrechamente la situación en Turkmenistán e informar nuestros jefes de estado
casi inmediatamente para permitirles que tomar decisiones políticas apropiadas,
si es necesario."
Es más, no debe pasarse por alto que Ashgabat es un
importador de armas y hardware militar ruso. Una vez que todo lo anterior se
tiene en cuenta, no es inconcebible para Turkmenistán reorientar su política
extranjera y escoger lazos más cercanos con Rusia, sea forzado por la necesidad
o de buena gana. Por ejemplo, si Ucrania vuelve a la órbita rusa y está después
es incorporada en CSTO, Ashgabat verá como evidencia que Moscú es muy capaz de
reestablecer su fortalecimiento geopolítico en el Cercano Extranjero. Así, eso
podría llevar a Turkmenistán a abandonar su neutralidad anterior y alinearse
más estrechamente en cambio con Rusia.
Por consiguiente, incluso pensada una eventual
membresía turkmena en el CSTO no ha sido mencionado por ambos lados, es una
opción que podría explorarse oficialmente en el futuro no-así-distante.
¿Más
expansión al Sur? El caso de Irán
Irán ha estado ocupado intentando cortejar a Rusia
y China para aumentar las oportunidades comerciales aprovechables y, más
pretenciosamente, para asociarse con los dos grandes poderes esperando que los
americanos piensen dos veces en atacar Irán dado eso hay intereses chinos y
rusos en Persia. Es posible asumir que una de las razones por las que
Washington no ha atacado Irán es porque los proyectistas americanos temen que
tal conflagración podría realizar una escalada peligrosamente si Moscú y/o Beijing
se involucran de una manera u otra.
No parece que los americanos (o los israelíes) han
desechado concluyentemente sus planes para un ataque en Irán. En 2008, Irán
pidió ser admitido como miembro pleno de la Organización de Cooperación de
Shanghai. Hasta ahora, es desconocido que será la respuesta de SCO.
Un año antes, el Secretario-general del Pacto de
Tashkent mencionó que CSTO "es una
organización abierta. Si Irán aplica de acuerdo con nuestra carta
constitucional, nosotros consideraremos la aplicación". [[30]]
El pasado abril, él declaró que "Irán
está realmente tomando parte en las operaciones llevadas a cabo dentro de la estructura
del CSTO, pero la pregunta de la prontitud de Irán para unirse a la organización
no se ha planteado, aunque nosotros podemos ver un cierto interés por el lado
iraní". [[31]]
Él agregó que "la cooperación con
que se expande con la república islámica de Irán es nuestro placer... [porque]
nosotros sólo podemos apreciar que tantos países, incluso Irán, están
interesados en la actividad de CSTO. Más países se unen a las misiones de CSTO,
más alto el nivel de seguridad nosotros que tendremos asegurado."[[32]]
Sin embargo, ni los rusos ni otros miembros de CSTO
estarían deseosos y/o se prepararían para ir a la guerra con ejércitos de OTAN
para rechazar un ataque sobre Irán. Las consecuencias potenciales de tal
compromiso son imprevisibles. Tiene que ser señalado que una alianza militar
para salvaguardar su credibilidad, debe tener una garantía de defensa seria.
Hasta ahora, se ha observado que las garantías de seguridad rusas son serias en
el Extranjero Cercano, como mostró la intervención de Moscú para proteger
Ossetia del Sur de un ataque lanzado por el Saakashvili de Georgia.
La credibilidad global de una alianza militar se
vuelve incierta si se incorpora un país que es logística y políticamente
difícil de defender de la agresión externa porque la sobre expansión más allá
de sus capacidades disminuirían realmente su prontitud operacional. Eso
precisamente es lo que OTAN ha hecho. Irán no se localiza en el espacio
post-soviético; no obstante, Turkmenistán (su vecino Norteño) lo está aunque el
último no es un miembro de CSTO (¿todavía?). Por consiguiente, Irán podría ser
considerado en serio sólo para la membresía de CSTO si Turkmenistán sería
incorporado de antemano.
Rusia, esto no debe olvidarse, es el mayo poder de
terrestre del mundo y aun cuando Moscú esté para proteger a Irán militarmente,
cualquier despliegue militar ruso en Persia se complicaría porque Irán no
bordea ningún estado miembro del CSTO salvo Armenia. Aun cuando Ashgabat decide
unirse al CSTO en algún punto en el futuro, es improbable en este momento para
Irán entrar en el CSTO porque los riesgos potenciales pesan más que beneficios
potenciales; eso es especialmente verdad para la Federación Rusa, el pilar
político y militar de CSTO.
Rusia, la misma piedra angular de CSTO, tiene
varios intereses en Irán. Por ejemplo, Teherán es comprador de armas rusas. Es
más, el programa nuclear Iraní no habría avanzado sin el compromiso de Moscú.
Último pero no menor, los persas y los rusos han estado envueltos en charlas
bilaterales que involucran su interés común estableciendo una 'OPEP del gas.'
La política extranjera de Kremlin hacia Irán puede
verse como venganza dirigida al Oeste por el apoyo del último para los
regímenes y movimientos anti-rusos en el Extranjero Cercano. Si OTAN realmente
quiere separar Rusia de Irán, entonces el precio que Washington y Bruselas
tendrán que pagar es no otra cosa que el reconocimiento de la Federación Rusa
como 'primero entre iguales' en la ex Unión Soviética que es el área de
"intereses privilegiados" de Rusia. Sin embargo, si el Oeste es
renuente a intercambiar astillas y decide sin embargo atacar Irán, Moscú ha
preparado un plan de contingencia para aprovecharse de tal atolondramiento. Si
tal campaña alguna vez tiene lugar, absorberá una cantidad masiva de recursos
(dinero, mano de obra, capital político y, sobre todo, tiempo).
Eso abrirá una ventana de oportunidad para el
Kremlin para adelantar más sus intereses en el Extranjero Cercano mientras los
ejércitos de OTAN se entrampan en Irán. Para abreviar, la posibilidad de
membresía iraní en el Pacto de Tashkent es remota porque, para CSTO en general
y Rusia en particular, las apuestas políticas y militares son considerablemente
altas.
Conclusión
El Pacto de Tashkent se estableció como una
reacción política a la expansión de OTAN. Un resultado del resurgimiento de
Rusia es la determinación de Moscú para adelantar una versión revisada militar
del CSTO para mejorar las capacidades militares de la organización en el
espacio post-soviético. El potencial para reforzar este mecanismo de
cooperación estratégico es proporcionado por el hecho que otros miembros de
CSTO comparten una percepción común de amenazas aunque sus preocupaciones se
limitan a sus propias regiones.
Los intereses armenios no van lejos más allá del
Cáucaso; el enfoque de Bielorrusia es su vecindario europeo oriental;
Kazakhstan, Uzbekistán, Tayikistán y Kirgizstán desean conservar la seguridad
regional en Asia Central y Rusia necesita fortalecer su posición en todos el
Extranjero Cercano así puede re-emerger totalmente como un poder transcontinental.
Por otro lado, el Kremlin no pretende usar el CSTO para atacar OTAN; apenas
piensa impedir a la alianza Atlántica ir más allá (en términos geopolíticos y
militares) en la esfera de influencia de Rusia.
Es así lógico asumir que OTAN hará todo en su poder
para descarrilar las mejoras de CSTO, para dejar sólo su expansión potencial.
Sin embargo, la alianza debe dirigir varios
problemas para asegurar su coherencia política.
Mantener Uzbekistán como miembro es un desafío que
los líderes de CSTO no descuidarán.
Llevar a Ucrania a la órbita rusa y particularmente
en CSTO solidificará el Pacto de Tashkent así esta incorporación está muchísimo
en la agenda de organización. Una eventual membresía turkmena de CSTO no es un
guión sacado de lejos desde que pudiera mantener beneficios significantes para
ambas partes.
La entrada de Turkmenistán también ayudará a
consolidar CSTO militar, política y geo-estratégicamente. Debe tenerse presente
que la ex Unión Soviética es el área geográfica para la que el CSTO fue diseñado.
Ningún otro país fuera del espacio post-soviética puede ser considerado en
serio a estas alturas para el membresía porque la prioridad tope del Pacto de
Tashkent es lograr su consolidación en el Extranjero Cercano. Si la
organización fuera enviar cualquier invitación del membresía, los candidatos
más cercanos serían Ucrania y Turkmenistán. Sólo tiempo dirá si el CSTO tiene
finalmente éxito conteniendo a los rusos dentro, OTAN fuera, los Uzbecos sosegados
y las Revoluciones de Color abajo en mucho del espacio post-soviético.