Cooperación
Militar US-Pakistán
Autores:
Greg Bruno, Staff Writer
Jayshree Bajoria, Staff Writer
26 de junio
de 2008
http://www.cfr.org/publication/16644/troubled_pakistan_alliance.html?breadcrumb=%2F
* Introducción
* Una Historia Complicada
* Asilos Seguros terroristas
* Apoyo abierto
*
* Operaciones encubiertas
*
Apostando sobre Musharraf
* Alianza Enferma
Introducción
La cooperación militar entre los Estados Unidos y
Pakistán ha sufrido un renacimiento táctico desde los ataques terroristas del
11 de septiembre de 2001. Moribunda al final de
Ahora, con las áreas tribales de Pakistán que
sirven como base de operaciones para los operadores en Afganistán de Taliban y
al-Qaeda, los Estados Unidos han intentado fortalecer estos lazos. Pero las operaciones
militares americanas cubiertas dentro de Pakistán a lo largo de la frontera
afgana (incluso las revelaciones de posibles incursiones por de tierra a través
de Fuerzas de Operaciones Especiales americanas), la inestabilidad política de
Pakistán, y el registro cuestionable de Islamabad en terrorismo ha puesto en
desorden una de las alianzas militares más importantes de América.
Una Historia
Complicada
Poco después que Pakistán se fundó en 1947, las
preocupaciones americanas sobre el expansionismo soviético en la región y el
deseo de Pakistán por la ayuda de seguridad contra una amenaza percibida desde
India incitaron una alianza militar entre los dos países.
Washington e Islamabad firmaron un acuerdo de ayuda
mutua de defensa en 1954 y pronto la ayuda militar empezó a fluir en Pakistán.
Pero como este cronograma muestra, la relación ha sido turbulenta durante años.
Mientras los golpes militares y guerras con India llevaron a las sanciones
americanas y una tensión en los lazos, la invasión soviética de Afganistán en
1979 llevó al ejército y las agencias de inteligencia de los Estados Unidos y
Pakistán a una sociedad.
Junto con Arabia Saudita, ellos trabajaron secretamente
para apoyar la resistencia afgana, el mujahedeen,
contra los soviéticos a lo largo de los años ochenta. Seguido al retiro del
Unión Soviética que acabó en 1988 la alianza se enfrió. En octubre de1990, los
Estados Unidos bloquearon la entrega de docenas de nuevos cazas F-16 para
protestar por el programa de armas nucleares entonces no declarado de Pakistán;
la prueba nuclear de Pakistán de 1998 trajo una fresca ola de sanciones de
Washington.
Entretanto, cambios geopolíticos provocados a
finales de
Asilos terroristas seguros
En los años noventa, como la luchando de facciones
mantenía a Afganistán en un estado de guerra casi constante, el gobierno de
Pakistán apoyó el ascenso de un grupo conocido como el Taliban, o "estudiantes," quién barrieron con
el poder en Kabul en 1996.
Los elementos de la agencia de la inteligencia de
Pakistán, conocidos como Inteligencia de
Inter-servicios, le proporcionaron consejeros y materiales de Pakistán al
Taliban en sus batallas con señores de guerra rivales, asegurando a un gobierno
amistoso que controló la mayoría de Afganistán. Pero el Taliban hospedó
invitados insípidos, incluyendo al-Qaeda, qué por los tarde 1990s se había
identificado como una nueva amenaza seria para los Estados Unidos.
Seguido los ataques del 9/11 y la invasión de
Afganistán liderada por EEUU que siguió,
los líderes de al-Qaeda y el Taliban afgano, junto con otros grupos terroristas,
huyeron por la frontera en Pakistán e hicieron de sus Áreas Tribales
Federalmente Administradas (FATA) su nueva casa.
Desde entonces, cuando este Background explica,
muchos nuevos grupos terroristas han surgido en Pakistán, varios grupos existentes
se han reconstituido, y una nueva cosecha de militantes - más violentos y menos
conducente a soluciones políticas que sus predecesores - han tomado el mando.
Según un informe 2007 por U.S. National Counterterrorism Center, Pakistán tenía
137 por ciento más ataques terroristas en 2007 que en 2006.
Un tal ataque mató a Benazir Bhutto, la ex primer
ministro de Pakistán, durante una reunión de elecciones en diciembre 2007.
Apoyo
abierto
La ayuda militar extranjera de Washington ha
aumentado exponencialmente desde el ataque terrorista del 9/11, y Pakistán actualmente se
alinea entre los destinatarios más grandes de ayuda militar americana. En junio
2008, el gobierno americano informó que casi $11 mil millones (PDF) en concesiones
de ayuda militar y económicas se han entregado desde el 2002, la inmensa
mayoría encauzadas a través de los militares de Pakistán para los programas
relacionados a seguridad.
Un informe por el Center for Public Integrity encuentra
que en los tres años después del 9/11, la ayuda militar a Pakistán del Coalition
Support Fund -creado después de los ataques para ayudar a los aliados
americanos en la lucha global contra el terrorismo - era casi $3 mil millones,
diez veces de la cantidad recibida por Polonia, el segundo destinatario más
alto de dinero en efectivo del fondo. Pakistán ha usado el dinero para comprar
helicópteros, F-16, armamentos montados en avión, y sistemas de defensa anti-nave
– armas antimisil que los oficiales indios y otros han juzgado de relevancia
cuestionable para la misión de contraterrorismo.
Un informe en junio 2008 desde
Craig Cohen y Derek Chollet del Center for
Strategic and International Studies sugieren que deben apuntarse más fondos al
desarrollo y programas humanitarios. "Aunque
a menudo se justifica financiación militar extranjera al Congreso como jugando
un papel crítico en la guerra al terrorismo, en realidad los sistemas de armas
son a menudo artículos de prestigio para ayudar a Pakistán en caso de guerra
con India," escriben los autores. "Es poco probable que algunas de estas armas proporcione mucha ayuda desarraigando
a al Qaeda o el Taliban."
Lisa Curtis, una socia senior de investigación en
la conservadora Heritage Foundation, dice que los Estados Unidos deben enfocarse
más en iniciativas económicas y políticas en la región.
El ex presidente paquistaní y jefe del ejército
Pervez Musharraf prometió una "cooperación
sin escatimar" a los Estados Unidos en la lucha contra el terrorismo
global. Pero mientras Musharraf quebró los grupos del terrorista, él lo hizo
selectivamente, dicen los expertos.
Ashley J. Tellis, socio senior en Carnegie
Endowment for International Peace, escribe (PDF) que Musharraf puso presión en
grupos cuyos objetivos estaban fuera de sincronización con la percepción militar
del interés nacional de Pakistán. El nuevo presidente de Pakistán, Asif Ali
Zardari, viudo de Bhutto, se ve como siendo pro-americano y se ha empeñado en combatir
el terrorismo. Excepto el ejército que permanece siendo el jugador clave y la
mayoría de expreso preocupación de los analistas que la dirección civil en
Pakistán no puede tener mucho que decir en la materia.
"El
desafío principal para el gobierno civil es afirmar gradualmente su predominio sobre
el ejército (PDF)," dice Frederic Grare, especialista a Asia del Sur.
Sin embargo, él advierte debe hacerse así sin humillar el ejército y mientras
evita la confrontación directa.
Hoy, más de ochenta y cinco mil tropas paquistaníes
permanecen desplegadas a lo largo de la frontera afgana. Mientras el ejército
ha capturado más de setecientos operadores de al-Qaeda dentro de sus fronteras,
los expertos dicen que no ha tenido ninguna victoria significativa contra los Taliban
y otros grupos que han sido apoyados tradicionalmente por el ejército y los
servicios de inteligencias. Pero Pakistán señala la muerte de casi mil soldados
en su lucha contra la militancia para negar estos cargos.
Las fuerzas armadas de Pakistán se han demostrado
ineficaces en las áreas tribales, en parte porque el ejército regular no se ha
desplegado en estas áreas semi-autónomas en décadas. Así, Islamabad se ha
vuelto a sus Cuerpos de Frontera - una organización paramilitar paquistaní que
opera el área tribal autónoma – para designar insurgentes. Las habilidades del
idioma local y familiaridad con el terreno local le han dado una ventaja a los
cuerpos. Pero esta estrategia, también, ha sido plagada con problemas; ha
habido numerosas defecciones, y negativas para combatir y seguir órdenes.
La especialista C. Christine Fair de RAND
Corporation, en enero del 2008 testimoniando a un subcomité de Asuntos
Extranjeros de
Justo, junto con otros expertos, también se pregunta
la buena gana de los soldados para luchar. Ella dice que los cuerpos "fueron usados para entrenar el Taliban en
los años noventa y muchos son sospechosos de tener lazos con esa organización."
Hassan Abbas, un ex funcionario del gobierno
paquistaní que es ahora socio de investigación en
Brian Cloughley, un analista de asuntos militares
Sur asiáticos, dice que el programa enfrenta una cuesta ascendente (PDF) aun
cuando baje a la tierra. "Los
Cuerpos de
Otro enfoque tomado por los gobiernos paquistaníes
pasados y presentes en las áreas tribales es firmar los acuerdos de paz con
líderes tribales. Hasta ahora, la mayoría de ellos ha fallado. Los críticos
incluyen a muchos en Washington y el ejército americano, sólo dicen que tales
acuerdos terminen fortaleciendo a los militantes.
Operaciones encubiertas
En enero 2008, los oficiales de inteligencias tope
de los Estados Unidos viajaron a Islamabad para pedir permiso para cazar
militantes dentro de Pakistán. La demanda fue desairada por el entonces presidente
Musharraf (NYT), pero algunos analistas creen que una comprensión callada se
picó durante esa reunión. K. Alan Kronstadt, especialista para asuntos Sur asiáticos
Sur en el Servicio de Investigación del Congreso, escribe para un informe de abril
2008 que "se dicen de tres Predadores
para ser desplegados en una base aérea secreta paquistaní y pueden lanzarse sin
el permiso específico del gobierno de Islamabad."
Pakistán oficialmente niega que los aviones
existan, pero los informes de éxitos operacionales dentro del país hacen pensar
en una aumentada presencia americana en áreas tribales. En febrero 2008, el
Washington Post informó que un Predator de CIA había disparado dos proyectiles
de Hellfire dentro del espacio aéreo paquistaní tres semanas más temprano, matando
a un comandante senior de al-Qaeda. Un mes después, Jane's Defense Weekly
informó que un golpe por un avión no tripulado el 16 de marzo de 2008, mató a
catorce personas en Waziristan del sur. El Washington Post en septiembre 2008
informó un aumento de tres veces en ataque de proyectiles Hellfire por aviones
Predator de
El debate sobre las tácticas encubiertas de
Washington dentro de la región tribal de Pakistán asumió nueva importancia con
un informe del 11 de septiembre de 2008, por New York Times que detallan
órdenes secretas firmadas por el Presidente Bush que permite ataques por tierra
unilaterales. El informe trajo la condena del jefe del ejército de Pakistán, general
Ashfaq Pervez Kiyani. "Se defenderá
la soberanía y la integridad territorial del país a cualquier costo (ABC) y ninguna
a fuerza externa se permitirá dirigir operaciones en contra y dentro [sic] de Pakistán,"
dijo él.
Shuja Nawaz, periodista y autor de Crossed Swords, una historia del ejército
paquistaní, dicen que el gobierno de Pakistán nunca ha permitido ataques de
tierra unilaterales por Fuerzas de Operaciones Especiales americanas dentro del
territorio paquistaní.
Aun así, algunos analistas militares han defendido
actividad americana en aumento en la región. "El congreso debe animar a
Pero los diplomáticos americanos ven cosas
diferentemente. Según Kronstadt, antagonistas de la política, incluso algunos funcionarios
del Departamento de Estado, temen aumentar el enojo paquistaní que pesará más
que las ganancias militares, una preocupación que se confirma en estudios de
opinión públicos, en el futuro. Una encuesta nacional dirigida en mitad-2008
encontró que 74 por ciento de los paquistaníes se oponen a la acción militar
americano directa (PDF) contra los militantes del Taliban y al-Qaeda.
Apostando sobre
Musharraf
El apoyo de Washington para el ex presidente
Musharraf – a pesar de su popularidad cadente en 2007 - ha dejado a los Estados
Unidos sin mucho apoyo dentro de Pakistán. En 2008 de febrero, tomó el gobierno
una dirección civil; seis meses después, Musharraf fue obligado a renunciar.
Así como los informes del Departamento de Estado americano y de inteligencia
nacional atribuyeron la fuerza creciente de al-Qaeda y el resurgimiento del
Taliban en Afganistán a los asilos seguros de Pakistán, la administración Bush
continuó alabando a Musharraf en su éxito contra el terrorismo.
Habiendo confiado en Musharraf, Washington tenía
que apresurarse para hacerse amigo con el nuevo jefe del ejército una vez que Musharraf
caminó abajo en noviembre 2007. Hasta ahora, el general Ashfaq Pervez Kiyani,
diferente a su predecesor, ha mostrado una preferencia por dejar el ejército fuera
de la política.
El nuevo embajador de Pakistán en los Estados
Unidos, Husain Haqqani, dijo a CFR.org en
diciembre 2007 que el entrenamiento del General Kiyani en el Oeste es en
su favor entre la jerarquía militar americana. Pero incluso mientras a muchos
en el ejército de Pakistán les gustaría tener relaciones positivas con el
Oeste, Haqqani dice que les gustaría "un
juego diferente de términos para ser el factor determinante para esa asociación."
Una Alianza
Enferma
A pesar de la crítica continua, el ejército
americano y los oficiales de inteligencia han salido de su camino de alabar la
relación ejército-a-ejército de los Estados Unidos con Pakistán. En noviembre2007,
el Teniente General Carter Ham llamó a Pakistán "un gran socio hasta ahora
en la guerra al terror" y dijo que la colaboración y cooperación en
misiones fronterizas estaba mejorando.
Durante una visita a Islamabad en 2008 de junio, el
almirante Mike Mullen, presidente de Jefes Estado Mayor Conjunto, reiteró el
compromiso de Washington a Pakistán. "Pakistán
y los Estados Unidos siguen siendo aliados firmes, y el ejército de Pakistán
está luchando valientemente contra el terrorismo," dijo Mullen.
Todavía los observadores de largo tiempo de la
delicada sociedad dicen que los eventos en el 2008 como el golpe aéreo en junio,
las elecciones de febrero de Pakistán, e informes de asaltos por tierra
americanos aumentaron las tensiones y presionaron la alianza. Peter Bergen, un socio
senior en New America Foundation, dice que Washington puede hacer más para
sanar la relación y aumentar las capacidades de contraterrorismo de Pakistán.
Durante una audiencia de abril 2008 sobre al-Qaeda, Bergen sugirió que el
ejército americano debe entrenar a los oficiales del ejército paquistaní en el
Fort Bragg o Fort Leavenworth en tácticas del contraterrorismo; el aumento la
ayuda militar pero unido a condiciones de financiamiento; y declarar
públicamente su intención a quedarse en la región para el término largo.
Pero Kronstadt también dice que Washington necesita
considerar la perspectiva histórica de paquistaníes al buscar remendar los cercos.
"Hay aquí problemas cortos y
largos, generales y específicos," dice el analista de CRS. "En
sentido general, hay reconocimiento que nosotros necesitamos una relación buena
con Pakistán. Yo no pienso hay cualquier empujón dentro de los poderes mayores sobre
cualquier capital para un divorcio. Pero en el término corto, hay problemas
obvios. Hay una histórica desconfianza. Yo no pienso que muchas personas en
Washington consigan eso en Pakistán, ellos se sienten que EEUU los trata como
un aliado disponible."