Una nueva línea roja china sobre
Irán
Por M K Bhadrakumar
La conferencia sobre
Medio Oriente en Anápolis en los Estados Unidos la semana pasada pareció ejercer
el auto-engaño. Robert Fisk, que ha escrito crónicas del
Levante durante los últimos 31 años para los medios de comunicación británicos
lúgubremente notó, "El Medio Oriente
es actualmente un desastre del infierno y el presidente de los Estados Unidos
piensa que él va a producir la joya de la corona enjoya desde un gabinete y se
olvida de Afganistán e Irak e Irán - y Pakistán, para esa materia."
Pero en los días
que siguieron, de hecho las joyas de la corona empezaron a dar volteretas fuera
del gabinete del Presidente George W Bush. Lo que espera determinación es si
Bush lo orquestó, o simplemente le permitió pasar. En todo caso, la mañana
después de la fiesta de Annapolis, nosotros supimos
que Siria y EEUU tenían una opción común en el general Michel Suleiman (quién
también pasa por estar cerca de Hezbollah) para la vacante presidencia libanesa.
Y entonces nosotros vimos el domingo al rey de Arabia Saudita Abdullah bin Abdulaziz que entra en el vestíbulo de la conferencia del
Consejo de Cooperación de Golfo (GCC), la cumbre en Doha, flanqueado por el presidente
iraní Mahmud Ahmadinejad. El GCC, el porta- bandera de la estrategia regional
americana durante tres décadas, nunca antes había invitado a Irán a sus
reuniones.
Por el lunes por la
mañana, la administración Bush había soltado extractos des-clasificados del
National Intelligence Estimate (NIE) sobre el
problema nuclear Iraní, un informe yacente en el armario
en
Por supuesto, el
"desastre del infierno" en
el Medio Oriente que Fisk mencionó todavía permanece palpable.
Israel dijo el martes que está buscando ofertas para construir más de 300
nuevas casas en un disputado barrio de Jerusalén oriental. Para el anochecer el
martes, 21 cohetes y morteros se habían disparado en Israel de Gaza, llevando
el total de 12 meses a más de 2,000. Todavía, apenas una semana permanece para el
primer ministro israelita Ehud Olmert y el presidente de
Es prematuro decir
si hay un modelo en todo esto. No hay ninguna evidencia creíble de una visión
compeliendo en Annapolis. Entre una paz de estatus-final
y medidas provisionales, yace indudablemente una quiebra ancha. El Medio
Oriente está sentado en un plato de vidrio y está agonizando para contemplar que
vidrio puede dar manera. Todo lo que nosotros sabemos con seguridad son los
signos de NIE que el Medio Oriente no va a ser el mismo de nuevo.
China, Rusia vindicada
El NIE quiere decir
a la administración Bush que no puede acudir a un golpe militar contra Irán
durante su término restante en oficina, cuando dice que Irán "detuvo" su programa secreto de armas
nucleares para el otoño de 2003. La opción militar simplemente no existe ya, no
importa la postura de los funcionarios americanos.
Igualmente, la
campaña diplomática de la administración Bush para conseguir que la comunidad internacional
respalde sanciones más duras contra Irán está en un cul-de-sac. Washington ha estado cabildeando para una tercera
ronda de sanciones de las Naciones Unidas contra Irán. Bush y la Secretaria de
Estado Condoleezza Rice hablaron con sus colegas
chinos y rusos. Pero Beijing y Moscú han tomado seria nota del NIE.
Probablemente, su inteligencia ya conoció sus contenidos. De todos modos, ellos
reiteraron su aversión por otra resolución de sanciones del Consejo de Seguridad
de la ONU.
El embajador de
China en los Estados Unidos, Wang Guangya,
comentó, "yo pienso que los miembros del consejo [ONU] tendrán que
considerar eso [NIE], porque yo pienso que todos nosotros empezamos de la
presunción que ahora las cosas han cambiado." El Ministro Extranjero
ruso Sergei Lavrov dijo, "Nosotros
evaluaremos la situación en propuestas para una nueva resolución en el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas en base a [varios] factores, incluso la
publicación por los Estados Unidos de datos que muestran que Irán no tiene un
programa nuclear militar."
Lavrov agregó que Moscú había apuntando ninguna inteligencia hacia cualquier programa
de arma nuclear iraní, incluso antes de 2003. Lavrov también dijo siguiendo una
reunión separada entre el presidente ruso Vladimir Putin y el negociador
nuclear principal de Irán, Saeed Jalili,
en el Kremlin el martes, "Nosotros
notamos la buena voluntad de Irán para adherir a la cooperación con
China ofrece mediación
Pero, habiendo
dicho eso, la posición de China en el problema de Irán ha adquirido algunos
rasgos únicos. El prominente pensador estratégico americano y ex consejero de
seguridad nacional Zbigniew Brzezinski escribió después de una reciente visita
a China que es "oportuno e
históricamente conveniente" para Washington entrar en un diálogo
estratégico con Beijing para considerar aplicar su experiencia compartida
tratando con el problema nuclear norcoreano a la crisis potencial con Irán.
Brzezinski resaltó tres puntos. Primero, en "ancho-rango de conversaciones privadas", los líderes chinos lo
impresionaron a él en su cuidado sobre las precipitaciones financieras y
políticas de una colisión de EEUU-Irán. Segundo, los líderes chinos señalaron a
Brzezinski que los rechazos iraníes de un programa de armas nucleares de hecho crea
una ventana de oportunidad para Washington para idear un arreglo salvando la cara
para un programa nuclear de iraní no-amenazante internacionalmente sancionado.
"En la vista de China, los Estados
Unidos deben evitar ser arrastrado a las salvas del esto por eso" con
la dirección iraní, pero debe enfocarse más bien en una fórmula que "eficazmente desampara la opción nuclear
alegadamente no deseada." Tercero, China podría ayudar a romper el
estancamiento EEUU-Irán, pero EE.UU. debe ser "más activo en el proceso negociando con
Irán."
Las motivaciones de
China son completamente egoístas. Beijing no quiere interrumpir su relación
económica con Teherán. Irán es un proveedor mayor de petróleo a China. China
piensa empujar su comercio bilateral con Irán a más de US$ 100 mil millones anualmente
en el futuro cercano. (No hay ninguna razón para dudar la capacidad de China de
hacer así.) China proporciona armas y productos industriales a Irán y participa
en proyectos mayores, como el metro de Teherán.
Interesantemente,
Brzezinski dio una explicación lógica acerca de por qué EEUU y China deben
volverse tenedores iguales. Él señaló que la cascada de tensiones EEUU-Irán
cayéndose pudieran causar un cambio más dramático en la distribución global de
poder que lo que el sistema internacional dio testimonio de cuando
Por consiguiente,
Brzezinski defendió que diferente a EEUU y China, Rusia podría estar de pie
para ganar incluso de un conflicto político en el Golfo Pérsico. Rusia
ciertamente estaría para ganar fuera de una pica dramática en precios de petróleo,
diferente a EEUU y China que se serían mal golpeados. Más importante, precios
de petróleo altos que son el resultado de tensiones del Golfo Pérsico dejarían a
Europa y China sin opción sino depender pesadamente de suministros de energía rusos.
Eso es decir, "Rusia sería
claramente el beneficiario financiero y geopolítico" de la crisis de
Irán. Brzezinski concluyó, "Un
diálogo estratégico comprensivo entre los Estados Unidos y China mirando la relevancia
de su experiencia compartida tratando con Corea del Norte a la crisis potencial
con Irán podría ser oportuno e históricamente conveniente."
EEUU deja aliados en la sacudida
Curiosamente, el
NIE hace eco de la línea de pensamiento que los líderes chinos pusieron a
Brzezinski. Pero deja a los aliados de EEUU con mucho huevo en sus caras. No
sólo los aliados europeos de EEUU sino también sus compañeros asiáticos, como
Japón, India y Australia, salieron a arriesgarse para demostrar su buena voluntad
a estar alerta a Washington en la cuestión de Irán.
Gran Bretaña y
Francia serán avergonzadas severamente por el giro en u en el NIE. Ellos eran de
línea dura. Alemania, en comparación, ha sido el eslabón más débil. La presión
americana en aumento en Alemania se aliviará ahora. En general, los aliados
europeos serán ahora más aun tibios sobre seguir un camino de confrontación con
respecto a Irán.
Entre los
compañeros asiáticos de Washington, es India que será el golpe más duro. La
política de Irán de India está en un desorden. Increíblemente, transpira ahora
que Delhi sucumbió a la presión de EEUU para reducir eslabones bancarios con
Irán. Delhi fue duramente-presionado para arañar su camino de vuelta en la amistad
con Teherán. Hay un silencio que aturde entre la comunidad estratégica y élite
de los medios de comunicación en Delhi que desacreditaba los "mullahs locos" en Teherán. El NIE ha sido
un golpe sucio cuando hay ya mucha crítica en la opinión pública sobre la política
extranjera pro-americana de Delhi.
Comparado a los
compañeros asiáticos de EEUU, sus aliados Medio Orientales se encuentran por lejos
mejor para cubrirse con las precipitaciones del NIE. Ellos tienen un suspiro de
alivio que la amenaza de guerra que desciende en la región se puede alzar
ahora. Los regímenes árabes pro-occidentales deben sentirse relevados que ellos
tuvieron activamente un enfoque de huella dual también por atraer a Teherán.
Los cambios en política extranjera saudita en el post-11 de septiembre de 2001,
el periodo en la dirección de relaciones externas más diversificadas incluye un
enfoque juicioso para mantener líneas de comunicación abiertas a Teherán a los
niveles más altos de dirección, no importa las tensiones de EEUU-Irán. Por
consiguiente, la decisión de GCC para invitar a Irán la primera vez para su
cúspide va más allá de un gesto simbólico. Queda a ser visto hasta que punto el
GCC mantuvo a Washington informado de antemano sobre su apertura a Teherán.
Plausiblemente, el GCC consultó Washington. En ese caso, nosotros estamos dando
testimonio de la ceremonia de fundación para una nueva arquitectura de
seguridad regional en la región del Golfo Pérsico.
La opción de Washington
El NIE pone a Washington
con una opción difícil. El prominente pensador neo-conservador Robert Kagan que
está cerca de la administración americana propuso rigurosamente el dilema:
"Con sus herramientas de la política
rotas, la administración Bush puede quedarse aislada durante el próximo año. O
puede tomar la iniciativa, y hacer a la próxima administración un favor,
abriendo charlas directas con Teherán."
Kagan tiene un caso
fuerte para las negociaciones y hace pensar en una agenda de intrusas
inspecciones de IAEA y supervisando las instalaciones nucleares de Irán, y
subraya que cualquier charla con Teherán debe ser de amplio rango y debe
incluir tales problemas espinosos como terrorismo y al-Qaeda, Hezbollah y
Hamas, y por supuesto Irak.
Entretanto, Bush y Rice
han mantenido una muestra del camino que el NIE no cambió nada. Tal muestra no
viene como sorpresa. Washington se esforzará por negociar con Teherán desde una
posición de fuerza. También, es lejos de claro cómo los NIE las olas de choque juegan
en el complicado paisaje político de Irán. La administración Bush estará
mirando estrechamente por señales de Teherán.
Ahmadinejad sale
ciertamente ganador en el montón político Iraní. Él jugó sus naipes
astutamente. Por nombrar un negociador duro, como Jalili
él aseguró su posición que Irán no detendría su programa de enriquecimiento de uranio
y se pondría más firmemente que antes. El Oeste comprende ahora que la posición
lleva convicción y está arraigada en un principio al que es difícil oponerse, a
saber, que con tal que Irán honre sus compromisos bajo el Tratado de
Un atasco ha
resultado en la medida en que como la resolución del Consejo de Seguridad ONU
1747, adoptó en marzo, insiste en la suspensión de todas las actividades relacionadas
al enriquecimiento y reelaboración por Irán. Eso deja dos opciones. Primero, si
Irán se niega obstinadamente a abreviar su enriquecimiento de uranio, entonces
el Consejo de Seguridad ha de imponer sanciones más duras. Pero China y Rusia
no estarán de acuerdo. La alternativa está avergonzando y la escena precedente
- el Consejo de Seguridad desanda de 1747 y admite un error. Irán ha desafiado
esencialmente la asunción insostenible de EEUU, que está apoyado en los
signatarios de no-arma de NPT para demostrar la naturaleza pacífica de sus
programas.
En escala,
Ahmadinejad ha ganado. El jefe de IAEA Mohamed ElBaradei dijo recientemente que
ya no tiene sentido insistir que Irán debe detener el enriquecimiento desde que
su programa nuclear ya se adelantó. Washington tiene que aprender a vivir con
Irán, así como lo hizo con Corea del Norte, a pesar de las últimas armas
nucleares realmente poseídas. Ninguna maravilla, el jefe de política extranjera
de
Putin, también,
reconoció esta realidad cuando él se refirió a su reunión con Jalili en Moscú el martes a "los contactos intensivos en todo nivel" últimamente entre
Moscú y Teherán y "caminar-a la
cooperación en todos los frentes", y agregó, "yo estoy muy agradado para notar la
intensificación de contactos entre su país y el IAEA. Nosotros damos la bienvenida a la expansión de cooperación y esperamos
que todos sus programas nucleares estarán abiertos, transparentes y dirigirán
bajo la vigilancia de esta organización internacional."
Pero es improbable que
Teherán presumirá demasiado. Una vez que el polvo se establece en el NIE, las tomas
de posición frescas seguirán en Teherán. Las declaraciones diplomáticas a
niveles responsables hasta ahora - por el Ministro Extranjero Manouchehr Mottaki y la cabeza del
comité de política extranjera del majlis (Parlamente), Ala'eddin
Broujerdi - han sido maduras y razonables.
El muy respetado ex
ministro extranjero australiano Gareth Evans ha evaluado después de una reciente visita a Teherán
y reuniones con funcionarios tope iraníes que los contornos de un trato están
saliendo y el NIE "nos da la
oportunidad para evadir de este callejón sin salida [de Irán que insiste en su
derecho para enriquecer]." Él sugirió que la "línea roja" ya no deba ser el
problema de enriquecimiento, pero podría ser entre "capacidad
civil y militar" de signatarios de NPT, y si sostuviera semejante
nueva línea roja, "no le importaría
si Irán era capaz de producir su propio combustible nuclear."
Evans agregó, "Que la línea [roja]
se sostendrá si nosotros podemos conseguir que Irán acepte un supervisado muy
intruso, comprobación y régimen de inspección" con resguardos
adicionales, y si Irán pudiera persuadirse al "estiramiento con el tiempo el desarrollo de su capacidad de
enriquecimiento y para tener alguna actividad de escala industrial no dirigido
por Irán sino por un consorcio internacional."
Evan evalúa que Irán es "capaz
de ser persuadido" si los incentivos incluyen el levantamiento de
sanciones y normalización de relaciones con el EEUU. Evans
concluyó: "Éste es un país hirviendo
con orgullo nacional y " resentimiento contra las humillaciones del pasado,
y quiere cortar una figura regional y global demostrando su capacidad
tecnológica sofisticada. Uno sólo desea que algo menos sensible que el ciclo de
combustible nuclear hubiera sido escogido para hacer ese punto."
M K Bhadrakumar served as a
career diplomat in the Indian Foreign Service for over 29 years, with postings
including