OTAN mete la mano en el
Océano Indico
Por M K
Bhadrakumar
http://www.atimes.com/atimes/South_Asia/JJ21Df03.html
La reunión informal de ministros de defensa de los
países miembros de
Uno, fue el último compromiso del Secretario de
Defensa de los Estados Unidos Robert Gates con sus colegas de OTAN. No
sorprendente, había curiosidad si Gates traería cualquier nuevo pensamiento
para afectar la guerra afgana de OTAN. Pero eso no fue, cuando una revisión de
la estrategia todavía está en marcha en Washington.
Dos, surgió que la alianza sancionó más poder de
músculo para la guerra autorizando que OTAN usara fuerza contra los
cultivadores afganos de amapolas y traficantes de droga - una decisión polémica
que preocupa a muchos países miembros.
Tres, la reunión de Budapest deliberó sobre
problemas con respecto a la transformación de la alianza. A pesar de la crisis
financiera global, no había ninguna pérdida de hegemonía americana.
Un
movimiento bien-planeado
La decisión más de largo alcance en la reunión de
Budapest era la decisión de OTAN para establecer una presencia naval en el
Océano Indico, ostensiblemente para proteger naves del Programa de Comida
Mundial llevando alivio para Somalia golpeada por el hambre. Anunciando la
decisión el 10 de octubre, un portavoz de OTAN dijo,
"Las Naciones Unidas pidieron
la ayuda de OTAN para dirigir este problema [la piratería fuera de la costa de
Somalia]. Hoy, los ministros estaban de acuerdo esa OTAN debe jugar un rol.
OTAN tendrá su Grupo Naval en Pie, que está compuesto de siete naves en la región
dentro de dos semanas."
Él agregó que OTAN trabajaría con "todos los aliados que ahora tienen naves en
el área."
El 15 de octubre, siete naves de las armadas de
OTAN ya habían transitado el Canal de Suez en su camino al Océano Indico. En ruta,
ellos dirigirán una serie de visita a puertos de los países del Golfo Pérsico
vecinos a Irán - Bahrein, Kuwait, Qatar y Emiratos árabes Unidos que son los
"socios" de OTAN dentro de la estructura de la llamada Iniciativa de Cooperación
Estambul.
La misión comprende naves de EEUU, Gran Bretaña,
Alemania, Italia, Grecia y Turquía. Él dijo,
"La amenaza de piratería es
real y creciente en muchas partes del mundo hoy, y esta respuesta es una buena ilustración
de la capacidad de OTAN de adaptarse rápidamente a los nuevos desafíos de seguridad."
Evidentemente, OTAN ha estado planeando
cuidadosamente su despliegue del Océano Indico.
La velocidad con la que despachó las naves
traiciona un elemento de prisa y probablemente se anticipa que algunos entre
los estados litorales en la región de Océano Indico podrían disputar tal
despliegue por una alianza militar Occidental. Actuando con velocidad de
relámpago y sin publicidad, OTAN creó ciertamente un fait accompli.
Cordón de
coincidencias
Por cualquier relato, el despliegue naval de OTAN
en la región de Océano Indico es un movimiento histórico y un hito en la
transformación de la alianza. Incluso en la plenitud de
En mirada retrospectiva, el primero visita por una
fuerza naval de OTAN a mitad de septiembre el año pasado al Océano Indico fue
con este fin un ensayo de pleno. Bruselas dijo en ese momento,
"El objetivo de la misión es
demostrar la capacidad de OTAN para levantar seguridad y la ley internacional
en alta mar y construir eslabones con las armadas regionales."
En 2007, una fuerza naval de OTAN visitó Seychelles
y Somalia en el Océano Indico y dirigió ejercicios en el Océano Indico y luego
re-entró el Mediterráneo vía el Mar Rojo a fin de septiembre.
El despliegue de OTAN ya ha tenido alguna
precipitación curiosa. En una coincidencia interesante, el 16 de octubre, así
como la fuerza de OTAN estaba alcanzando el Golfo Pérsico, un portavoz de
Ministerio de Defensa indio anunció en Nuevo Delhi,
"El gobierno [indio] hoy aceptó el despliegue de
un buque de guerra indio en el Golfo de Adén para patrullar la ruta normal
seguida por naves de bandera india durante el pasaje entre Salalah en Omán y Adén
en Yemen. El patrullado está comenzando inmediatamente."
El momento parece deliberado.
Los medios de comunicación informan que el gobierno
había estado trabajando en esta decisión durante varios meses. Como OTAN, Delhi
también actuó rápidamente cuando llegó el momento, y una nave india ya se ha
puesto a navegar. Delhi informó a los medios de comunicación inicialmente que
el despliegue vino seguido a un incidente de piratas somalíes que secuestran el
15 de agosto una nave mercantil japonesa que tenía 18 indios a bordo. Pero después,
desanduvo y dio una connotación más ancha, diciendo,
"Sin embargo, la decisión
actual para patrullar aguas africanas no se relaciona directamente [al incidente
en agosto]."
La declaración india dijo,
"La presencia de un buque de
guerra de la armada india en este área será significativa cuando el Golfo de Adén
es un punto de ahogo estratégico mayor en la región de Océano Indico y
proporciona el acceso al Canal de Suez a través del cual fluye una porción
regular del comercio de India."
Los oficiales indios dijeron que el buque de guerra
actuaría en cooperación con las armadas occidentales desplegadas en la región y
se complementaría con una fuerza más grande si es necesario y que sería bien
equipada. Pero Delhi ofuscó el hecho que el despliegue Occidental estará bajo
la bandera de OTAN y cualquier cooperación con las armadas Occidentales involucrará
la alianza Occidental. Dado la política india tradicional para dirigir lejos de
bloques militares, Delhi es comprensiblemente sensible.
Claramente, el buque de guerra indio tendrá que
trabajar en tandem con la fuerza naval OTAN en el futuro. Esta será la primera
vez que las fuerzas armadas indias estarán trabajando hombro-a-hombro con la fuerza
OTAN en operaciones reales en aguas territoriales o internacionales.
Las operaciones tienen el potencial para cambiar
los lazos de India con OTAN a un nivel cualitativamente nuevo. EEUU ha estado
animando que India forje lazos con OTAN así como juegue un papel más grande en
asuntos de seguridad marítima. Los dos países tienen un protocolo bilateral que
se relaciona a la cooperación en seguridad marítima que se firmó en 2006.
Dice de entrada,
"Consistente con su sociedad
estratégica global y la nueva estructura para su relación de defensa, India y
los Estados Unidos se comprometieron a la cooperación comprensiva asegurando un
dominio marítimo seguro. Haciendo así, ellos se empeñaron trabajar juntos, y
con otros socios regionales como necesarios."
El comando de
Rusia que reaviva la base
Para estar seguro, los estados litorales habrían
tomado nota del correr por OTAN e India para desplegar fuerzas navales en una
ruta del mar que es crucial para los países de la región asiática. El comercio e
importaciones de petróleo de China pasan a través de esta senda de mar.
Todo lo mismo, China ha informado meramente en el
despliegue de OTAN sin ningún comentario. Rusia, por otro lado, no se molestó en
informar pero prefirió responder rápidamente. El martes pasado, así como la fuerza
naval OTAN dejó para el Océano Indico, se declaró en Moscú que una fragata misilística
de la flota báltica de Rusia - inclinadamente llamada Neustrashimy [Intrépida] - ya estaba yendo al Océano Indico "para combatir la piratería fuera de la costa
de Somalia."
Moscú dijo que el gobierno somalí buscó la ayuda
rusa.
Dos días después, el jueves, cuando el Ministerio
de
Él reveló además que una visita por el presidente
de Yemen, Ali Abdullah Saleh, a Moscú se agenda en el futuro cercano y el
problema de cooperación militar-técnica estará en la agenda.
Significativamente, Mironov explicó que Yemen tenía percepción de la amenaza
con respecto a grupos afiliados a al-Qaeda, qué podrían estar escondiéndose en
la región de Somalia. (
El punto es, Somalia no tiene ningún gobierno efectivo
y la demanda por OTAN (o India) de haber recibido el permiso/pedido de
Mogadishu de emprender la patrulla naval en las aguas territoriales de ese país
es insostenible, para decir lo menos. También es un área gris acerca de si
tales patrullas en alta mar estaraán de acuerdo con
la ley internacional. OTAN ha tomado cubierta bajo el pretexto que el
despliegue es en respuesta a una demanda dell
secretario general de ONU Ban Ki-moon, pero entonces, Ban nunca actúa sin un
ojo en qué desea Washington.
Claramente, Rusia está estableciendo su punto de
apoyo como materia de principio, afirmando que OTAN y sus "socios" en
la región no puedan arrogarse el papel de policía en el Océano Indico.
Nuevo frío
de guerra fría
Hablando lógicamente, el esfuerzo por parte de EEUU
e India debe de haber sido para ver en el primer caso si el problema de
piratería por mar podría manejarse a través de una iniciativa regional por los Estados
litorales. India, de hecho, tiene una plataforma de cooperación con los países
ribereños del Océano Indico que podría activarse. Pero esta variante no se ha
explorado.
En cambio, OTAN - e India y Rusia - han acelerado
para asumir el papel de policía. En un mínimo, debe de haber habido consultas
regionales anteriores desde que ésta es una cuestión de seguridad colectiva que
tampoco parece haber sucedido.
Es obvio que estas primeras explosiones de la nueva
guerra fría han golpeado en la región del Océano Indico contra el telón más
grande de relaciones de gran-poder. Un nuevo comando, Africom, ha tomado
simplemente todas las operaciones militares americanas en Africa
con efecto desde el 1 de octubre. Previamente, Africa vino bajo el Comando
Central americano.
La percepción extendida en Africa es que Africom
significa una agenda americana oculta de lucha por los recursos bajo el
pretexto de "guerra al terrorismo."
Associated Press informó recientemente,
"la resistencia a Africom
entre los gobiernos africanos ha sido tan fuerte que los comandantes [de EEUU]
abandonaron sus ambiciones iniciales de instalar un cuartel general en el continente.
Este en cambio, está basado en Stuttgart, con casi dos docenas de oficiales de
enlace Africom apostados en las embajadas." Agregó, "Algunas sospechas
africanas están arraigadas en el pasado. El legado de Guerra Fría de Washington
de apoyar dictadores brutales, acoplado con la trágica historia colonial de
Africa, ha desovado una desconfianza de extranjeros. Y muchos creen que no es
ninguna coincidencia que Africom nació cuando potencias emergentes como China y
India se embarcan en una nueva lucha por los cada vez más valiosos recursos del
continente."
Los oficiales americanos están en registro que
Africom y OTAN encaran una conexión institucional corriente abajo. La
estrategia americana global es llevar a OTAN incrementalmente al Africa para
que su papel futuro en la región Océano Índico (y el Medio Oriente) como el instrumento
de la agenda de seguridad global americana se vuelva óptima. Para que la
estrategia tenga éxito en el Océano Indico, sin embargo, OTAN necesitará
encuadrar tres estados litorales clave - India, Sri Lanka y Singapur.
Singapur es un aliado de Guerra Fría de EEUU. Está
sobre el chokepoint del Estrecho de Malaca.
Fin de juego
de la insurrección Tamil
En cuanto a Sri Lanka, desde el punto de vista
americano, su muy estratégica situación que está sobre las sendas de mar que
conectan el Golfo Pérsico y el Estrecho de Malaca es de gran valor. La isla está
bien situada para jugar el papel de un portaviones permanente. Washington está
presionando cueste lo que cueste con una solución militar al problema Tamil de
Sri Lanka para que la élite política cingalesa orientada por Occidente pueda
enfocar en encuadrar a Colombo de concierto con estrategia regional americana y
actuar con Delhi y Singapur.
Es llano ver que el fin de juego de la insurrección
Tamil ha empezado. La continuación de la insurrección sólo compele a Sri Lanka
para buscar ayuda de las zonas externas e incluye tales fuentes como Irán,
Pakistán y China. La élite cingalesa echaría alegremente tal dependencia y
orientaría las políticas en una dirección pro-oeste si provee tal oportunidad.
EEUU e India han estado coordinando estrechamente
sus políticas en la situación en Sri Lanka, manteniendo la geoestrategia en el
Océano Indico en mente. Limpiar la insurrección Tamil y restaurando la
capacidad de Sri Lanka de trabajar de concierto con la estrategia americana en
el Océano Índico se ha vuelto una necesidad indispensable. Washington y Delhi
están claros en esto.
Pero para la estrategia de EEUU en el Océano
Indico, indudablemente Delhi es la joya de la corona. El hecho llano es que
como Singapur y Sri Lanka, India tiene también situación geográfica impecable,
pero adicionalmente también tiene músculo militarmente significativo. EEUU ha
cultivado asiduamente los jefes tope de las fuerzas armadas indias, sobre todo
la armada india. Ha jugado diestramente sobre las ambiciones de la armada e
intereses corporativos para tener una presencia extendida, preeminente en el
Océano Indico. La armada india está perdidamente enamorada con la idea de ganar
acceso a la tecnología de defensa americana. Delhi comprende tardíamente que la
armada india es una herramienta poderosa para la política extranjera y la diplomacia.
Igualmente, Washington ha trabajado astutamente sobre
los miedos de India con respecto a un potencial "cerco" por China.
Mientras le puede estar faltando un acuerdo general
para ver el alcance, velocidad y efecto de la entrada de China en la región de
Océano Indico, EEUU y las comunidades estratégicas indias están de acuerdo
que China es un factor importante que
necesita supervisarse. El incremento de poder, intenciones y rol de China en el
Océano Indico figuran inevitablemente como un tema "caliente" en las
reflexiones de EEUU-India.
Plausiblemente, el recientemente concluido trato
nuclear civil de EEUU-India dará a un relleno a la cooperación militar en el
cual armada-a-armada ya es la más vieja y más fuerte saliente. Washington
insiste que su abrazo de India sea como poder regional y como un actor independiente,
sobre todo como un poder naval, y el ímpetu es más ancho que "equilibrar"
o "contener" China.
Algunas secciones influyentes de la comunidad
estratégica india se inclinarían a tomar la palabra de Washington.
En balance, por consiguiente, es completamente
concebible que Delhi hizo su movimiento en despliegue naval en consulta íntima
con EEUU dentro de la estructura de la muy-aclamada "sociedad
estratégica" de los dos países, mientras tiene en cuenta los imperativos
que se levantan de la decisión de OTAN así como el lanzamiento oficial de
Africom por el Pentágono.
A qué grado los indios hacen target de decisión en
los piratas somalíes y hasta qué punto sigue siendo un movimiento estratégico
para dominar el Océano Indico sigue siendo una materia de especulación. Incluso
hasta un pirata diestro del Caribe como el Capitán Jack Sparrow estaría
preguntándose si usar el ingenio y negociación o luchar - o para huir de una
situación más peligrosa.