India tiene la llave en la visión
del mundo de OTAN
Por M K Bhadrakumar
Resumiendo 10 años de lazos entre Rusia y
Un retrato de matrimonios arreglados no habría perturbado mucho a los
indios. Pero sería un pensamiento serenando para Delhi como chocante resultó
ser la breve di-alianza de Rusia con OTAN cuando frotó contra las realidades de
vida. Como OTAN marcha a su cortejo de India, Delhi también tendrá que pensar
sobre el tipo de relación que desea. No sorprendentemente, cuando el ministro extranjero
indio Pranab Mukherjee y el secretario general OTAN Jaap de Hoof Scheffer se
encontraron en Nueva York el 28 de septiembre, ambos lados escogieron guardar
su reunión hito de 45-minutos en una clave baja.
Washington busca auténticamente una sociedad OTAN-India. Como OTAN vuelve
a ser herramienta para nuevas misiones en Africa y Asia del Sur durante el 21
siglo, y cuando avanza por el Medio Oriente hacia el Océano Indico y busca
sociedades globales (numerando 20 en la actualidad), India inevitablemente
figura en su agenda. Esto se volvió evidente rigurosamente el último mes.
Ejercicios OTAN en el Océano Índico
Había algo muy profundo sobre la fuerza naval OTAN que hacía su visita
histórica al Océano Indico el mes pasado. La misión marítima OTAN involucró naves
de seis países miembros que pusieron proa desde Europa el 30 de julio. La ruta
de12,500 millas náuticas involucró circunnavegar Africa. Aunque ellos pudieran
tomar una ruta directa vía Canal de Suez, ellos prefirieron venir y abrazando
la costa oriental de Africa y el Delta de Níger, cautelosamente rodear el
Cuerno de Africa - así como las primeras naves portuguesas y holandesas
vinieron a
Naves de Portugal, los Países Bajos, Alemania, Dinamarca, Canadá y los
Estados Unidos, formando el Lugar llamado Grupo Marítimo Naval En Pie OTAN, uno
de cuatro grupos de la alianza Occidental, emprendió la misión de dos-meses.
Después de hacer puerto en Ciudad del Cabo, las naves entraron en el Océano
Indico en la primera semana de septiembre y dirigieron ejercicios fuera de la
costa de Somalia, y llegó a las Seychelles para una visita de puerto de
cuatro-día del 14-18 de septiembre. Ellos re-entraron en el mediterráneo vía
Mar Rojo la semana pasada. Un anuncio de OTAN dijo que el despliegue en el
Océano Indico apuntó a "demostrar la
continua habilidad de la alianza de responder a situaciones de emergencia de crisis
en una escala global y los eslabones cercanos adoptados con armadas regionales
y otras organizaciones marítimas." Scheffer dijo, "la seguridad Marítima, asegurar el paso
seguro de naves y apoyar un acercamiento internacional coordinado para proteger
suministros de energía, son prioridades altas para OTAN."
Las sociedades globales de OTAN
La iniciativa sigue a la conferencia cumbre de OTAN en Riga, Letonia,
en noviembre del año pasado, donde el enfoque estaba en el saltar de la alianza
a una estrategia global y se concentra en operaciones fuera de su zona
tradicional de responsabilidad, respondiendo a los desafíos globales, seguridad
y estabilidad internacional. Como la embajadora americana recientemente nombrada
en OTAN, Victoria Nuland, dijo en el correr a la cumbre de Riga, la "luna de miel de posguerra fría" ha
terminado y OTAN necesita desarrollar capacidades "dondequiera que y siempre que puedan levantarse." "OTAN debe ser el lugar donde nosotros
hablamos sobre todos los problemas que afectan nuestro futuro - el Medio Oriente,
Irak, Corea del Norte, China, Irán, sólo para nombrar unos," agregó ella.
La misión de OTAN al Océano Indico apenas se ha emprendido seis meses antes
de la conferencia cumbre de abril 2008 de OTAN en Bucarest, Rumania, donde se
espera que la agenda sea el agrandamiento extenso de la alianza así como
fortalecer su capacidad y alcance para emprender misiones con socios alrededor
del globo. El énfasis es, para citar a Daniel Fried, secretario auxiliar
americano para Asuntos europeos y de Eurasia, del testimonio en el Comité de
Él listó éstos desafíos de seguridad enfrentados por OTAN como incluyendo
extremismo violento, terrorismo, proliferación nuclear, estados fallidos, el
cyber ataques e inseguridad de recursos de energía.
Llamando a Africa
Los llamados desafíos globales son de una manera u otra evidente en
muchos de los países de la región de Océano Indico que, por consiguiente, se
vuelve un teatro de prioridad para la alianza. Pero ése no es el cuadro entero.
El leitmotif de la lucha renovada por Africa a través de poderes Occidentales
será remontar grandemente al creciente desafío chino a la dominación Occidental
sobre Africa y el requisito de proteger el petróleo. Casi 15% de las
importaciones de petróleo de EEUU vienen de Africa. El rol del futuro de OTAN en el Océano Indico
forma parte de una bien-pensada estrategia Occidental. La misión naval de OTAN
al Océano Indico en septiembre coincidió con otra iniciativa mayor por Washington.
El recientemente creado Comando de Africa (AFRICOM) del ejército americano
refleja el valor estratégico a largo plazo de Africa y se posiciona para
empezar sus operaciones iniciales en octubre.
El comandante de AFRICOM recientemente nombrado, general William E
"Kip" Ward, ha enfatizado "la
necesidad para coordinación cercana" con OTAN. De hecho, desde el
julio2005, OTAN ha mantenido transporte aéreo para la fuerza de Paz en Darfur. Pero Ward anticipa un más profundo
e inmensamente extendido compromiso de OTAN en Africa. Él dijo la semana
pasada, "AFRICOM podría ayudar a los
esfuerzos de OTAN en el continente africano asegurando coordinación cercana de
contribuciones y capacidades americanas a las operaciones y entrenamiento de
OTAN. OTAN se satisface singularmente para permitir acceder a AFRICOM a los
intereses, capacidades y experiencias europeas en el continente africano...
AFRICOM puede proporcionar apoyo logístico a OTAN, entrenamiento de ejército
profesional y compromiso junto y otras operaciones de seguridad y esfuerzos a
alcanzar."
Las "tareas del comando" AFRICOM son profundas. Como un
oficial mayor americano lo dijo, ellos no son sobre "investigando por militantes en áreas sin ley o no-gobernadas" o sobre "cazando terroristas alrededor de Africa";
más bien, ellos incluyen entre otras cosas "dirigir operaciones de seguridad de tamaños de región" y
"si necesario, dirigiendo operaciones
militares." Significativamente, Washington apretó hacia adelante con
una resolución en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre
Afganistán con un nuevo elemento el 20 de septiembre, -
Rusia señaló que tal manto de provisión que le da el derecho de
intercepción marítima no aparecía en ninguna de las anteriores resoluciones de
Consejo de Seguridad en Afganistán o cualquier situación del conflicto para esa
materia. Rusia buscó clarificación, y propuso que en lugar de manto de permiso,
la resolución debe "reflejar la
observancia indispensable de la ley internacional y la legislación nacional
llevando a cabo cualquier acción que involucra intercepción de naves en aguas
del Océano Indico."
Sin embargo, se ignoraron las preocupaciones rusas y el EE.UU. apretó
para un voto. La nueva provisión da eficazmente a la coalición liderada por
EEUU en Afganistán el derecho a interceptar y abordar naves sospechadas de
llevar armas o refuerzos para grupos terroristas que operan en las áreas de frontera
Pakistán-Afganistán. Sirve al propósito de legitimar las actividades marítimas
futuras de OTAN en el Océano Indico y el Mar Árabe - un desarrollo ominoso
contra el fondo del alejamiento de EE.UU. con Irán.
OTAN en el Asia-Pacífico
Al mismo tiempo, el Diálogo mediterráneo de OTAN (1995) y
En comparación, la región de Océano Indico sigue siendo un
"vacío" para OTAN, aunque ha hecho avance en la región de
Asia-Pacífico. Por supuesto, OTAN da el giro que el problema no es cómo lejano
puede o debe ir, sino cómo habilitar la alianza para actuar en sus intereses de
seguridad colectivos dondequiera que está en juego. Insiste que no está
"empujando en Asia o la región del Pacífico", sino países como Japón,
Australia, Nueva Zelanda y Corea Sur han desplegado un interés trabajando con
OTAN, y la alianza ha dado la bienvenida a esto.
Al contrario de los socios del Golfo de OTAN y los Medio Orientales que
son todos los regímenes autoritarios es el orgullo de la alianza compartir
"valores comunes" con sus socios en Asia-Pacífico. Aquí, el estribillo
de OTAN son "los valores comunes y
las amenazas de seguridad comunes." Es fácil de ver que tal exclusividad
se piensa que mantiene fuera a China. Durante una visita a la oficina principal
de OTAN en Bruselas en enero, la primera por un primer ministro japonés, Shinzo
Abe resumió el paradigma: "Japón y
OTAN son compañeros. Nosotros tenemos en común tales valores fundamentales como
libertad, democracia, derechos humanos y
gobierno de ley. Es sólo natural que nosotros cooperemos protegiendo y
promoviendo esos valores. Mi gobierno se compromete a reforzar la estabilidad y
prosperidad del mundo basado en los valores fundamentales que yo simplemente he
mencionado. Por su parte, OTAN está ensanchando el círculo de libertad a través
de una expansión de membresías y sociedades."
Significativamente, en el mismo discurso, Abe se refirió a "un poco de incertidumbre circundante a China",
como su gasto de defensa y su "continua
falta de transparencia", y la necesidad para Japón y OTAN, por consiguiente,
a "prestar atención cercana al
futuro de esta nación."
Desde la perspectiva de Japón, una agenda de seguridad conjunta con
OTAN incluiría la no proliferación nuclear asiática (Corea del Norte y Myanmar),
prevención de un conflicto de cruzar el estrecho entre China y Taiwán, y
equilibrar
La sociedad de Japón con OTAN corre paralelo a su cooperación de
defensa de tres-maneras con EEUU y Australia. En marzo, Japón y Australia
firmaron un pacto de defensa de ruptura de base con Australia. Tokio y
Washington han empezado instalando ya un escudo del proyectil en Japón. En
abril, oficiales de Japón, EEUU y Australia estaban de acuerdo en estudiar un
plan para un sistema conjunto de proyectil. El Progreso en este frente ha sido
rápido. Junto a, OTAN también ha virado la ronda a la vista que el sistema de
defensa de proyectil de EE.UU. de largo alcance no perturba equilibrio
estratégico. Más importante, OTAN está abierta a la idea de "echar el cerrojo en conjunto" con
el sistema americano su propio sistemas de defensa nacional – de corto y
medio-rango.
Aunque el escudo del proyectil se proyecta como un sistema defensivo,
China no lo ve esa manera. Como un estudioso chino, Jin Linbo del Instituto
China de Estudios Internacionales, dijo, "Nosotros [China] no podemos considerarlo como un sistema defensivo sólo
porque eso es lo que se llama. Subsecuentemente en tiempos antiguos se han
considerado armas como lanzas y escudos en la cultura china - porque los
escudos pueden hacer las lanzas inútiles." China ve el escudo de proyectil
conjunto EEUU-Japón-Australia como enfocado en refrenarla.
Ponteando el Océano Indico
Para cualquier sistema de seguridad en Asia-Pacífico (EEUU, Japón y
Australia), India sigue siendo la captura del premio. Igualmente, sin India,
las sociedades de OTAN en la región de Océano Indico permanecerían inherentemente
débiles. Abe, durante su reciente visita a India, invitó a India a volverse
parte de una unión de democracias asiáticas. Así, India estaba envuelta en
ejercicios navales con EEUU, Japón y Australia el mes pasado en
"Malabar" y "Sable Talismán" mantuvieron la presencia
que les pensaron contra la piratería del mar, tráfico de droga y coordinar
alivio de desastre y esfuerzos humanitarios. Pero ellos eran principalmente
vistos como plantillas de un sistema de seguridad colectivo en fabricación,
bajo dirección americana.
Japón está apretando a India para entrar en una estructura de
cooperación de defensa con él - un memorándum de comprensión en lo muy menor.
El saliente embajador japonés en India dijo recientemente, "los intercambios Ejército-a-ejército [con
India] están muy avanzados... Es tiempo para preparar a algún armazón para cubrir
todos los ingredientes. Ésa es la intención de ambos gobiernos."
India ha tomado parte en el último año en un formato de diálogo
estratégico con EEUU, Japón y Australia. Otra ronda de esto pronto será debida.
Japón está empujando por levantar el nivel de esta interacción al nivel
ministerial. Simultáneamente, EEUU también está apretando para la "inter-operabilidad"
de sus fuerzas armadas con India. Los esfuerzos sostenidos en esta dirección a
través de ambos los lados son evidentes. En los últimos cinco años, por
ejemplo, más de la mitad de los ejercicios militares de acuerdo por India con
fuerzas armadas extranjeras sido con EEUU. Por supuesto, "inter-operabilidad"
con las fuerzas armadas americanas le permitiría a India compartir los planes
de EEUU para los sistemas de defensa de proyectil.
OTAN corteja India
Así, está desarrollando una matriz. Hasta donde Delhi está interesado,
a la raíz de él, queda el problema que India es incapaz ir a los términos con
el ascenso fenomenal de China. La charla en Tokio y Canberra que ellos no
quieren una situación "unipolar" surge fácilmente en el tablero de ajedrez
estratégico de Asia y halla resonancia en Delhi.
La reunión entre el ministro extranjero indio y el secretario general
de OTAN en Nueva York la semana pasada debe verse contra un gran telón en lugar
de la lona limitada de Afganistán. La consulta OTAN-India ha seguido siendo no publicitada
hasta ahora a nivel oficial. A Delhi tradicionalmente le ha faltado una
"mentalidad del bloque" y la opinión pública india milita grandemente
contra la idea. Cualquier gravitación pronunciada hacia una forma de seguridad
colectiva "OTAN asiática" afectará inevitablemente las relaciones de
India con China. (India comparte la dificultad de Australia en esta cuenta.)
Por consiguiente, India tiene que realizar algunos actos de soga muy trapaceros
en el periodo adelante. En un discurso mayor durante una visita a Tailandia el
14 de septiembre, Mukherjee enfatizó, "La
sociedad de India-China es un importante determinante para la paz y desarrollo
regional y global, y para la emergencia de Asia como el centro político y
económico del nuevo orden internacional."
Tres días después, dirigiéndose la comunidad estratégica en Seúl, el
ministro subrayó la importancia de una "economía asiática de verdad integrada que utilizará el potencial
económico de India y China." Expresando confianza que India "la sociedad estratégica y cooperativa [con
China] madurará y firmemente desarrollará", él agregó, "
El desafío para la diplomacia india será interpretar convincentemente
las implicancias de su "sociedad estratégica" con el EEUU. La
percepción está creciendo, y ganando credibilidad que India se está alineando incrementalmente
con un sistema de seguridad en Asia liderado por EEUU. Claramente, la demanda
por el secretario general de OTAN al llamar al ministro extranjero indio, no se
habría hecho sin la inclinación de Washington.
M K Bhadrakumar served as a career diplomat in the Indian Foreign
Service for over 29 years, with postings including India's ambassador to
Uzbekistan (1995-1998) and to Turkey (1998-2001).