India, Rusia recobran el
impulso de la amistad
Por M K
Bhadrakumar
http://www.atimes.com/atimes/South_Asia/JL09Df02.html
La visita del presidente ruso Dmitry Medvedev a
Nueva Delhi la semana pasada resultó ser para el gobierno indio una ocasión
para fundamentalmente reimponer la importancia estratégica de la tradicional
sociedad India-Rusia. Sin ninguna duda, la visita tuvo lugar a un punto de
cambio en la historia contemporánea y política contra el telón de fondo de
cambios masivos en el sistema internacional.
Medvedev llegó a India en la consecuencia inmediata
de los horrendos golpes terroristas en Mumbai. La situación de seguridad
regional - sobre todo Afganistán - naturalmente figuró de forma prominente en
la agenda de la visita.
La declaración conjunta firmada por el primer
ministro Manmohan Singh y Medvedev después de charlas extensas en Nuevo Delhi,
refleja que los dos lados han tomado dolores serios para entender las
preocupaciones vitales y haberse esforzado para ir a más de la mitad de la
distancia para acomodarlas. Ellos también hicieron un esfuerzo consciente para
extender su base común en el sistema internacional. Después de un lapso
considerable de tiempo, la relación Ruso-india parece estar en movimiento.
Cosas que estaban colgando al fuego en la tendencia
general de las relaciones Rusia-India en los recientes años están siendo
asistidas. La principal entre ellos es las tendenciosa decisión de la suba de
costos para el portaviones ruso Almirante Gorshkov que India ha contratado para
comprar. En la víspera de la visita de Medvedev, el gabinete indio tomó la
decisión para acordar en discutir un pago adicional US$ 2.2 mil millones como
exigido por Rusia. El gobierno también ha aprobado la adquisición de 80
helicópteros de medio-alzamiento Mi-17 de Rusia por valor $1.3 mil millones.
Extendiendo
la mano
Medvedev también vino con un informe para discutir
el arrendamiento de un submarino nuclear a la armada india. La cooperación
militar India-Rusia regresa en completa escala con una hueste de proyectos en
la tubería. Rusia ha consolidado su lugar como el proveedor número que uno de
armas para India. Pero el glaseado en el pastel es la cooperación propuesta en
los campos nucleares y espaciales. Se firmaron acuerdos en Rusia sobre
construir cuatro nuevas plantas de energía nuclear en India y en ayudar a un
vuelo al espacio tripulado por indios.
Rusia ha ofrecido una nueva planta de energía
AES-2006, que incorpora un reactor de tercera generación WER-1200 de 1170MW.
Rusia también ha estado de acuerdo en proporcionar uranio por valor de $700
millones para enfrentar la aguda escasez de India. Manmohan describió los acuerdos
como significando una "nuevo hito en
la historia de la cooperación con Rusia."
Él agregó, "es una relación que ha resistido la prueba del tiempo." Él
reconoció que el diálogo de India con Rusia se ha "intensificado considerablemente." Significativamente, él dijo
que los ataques terroristas en Mumbai "presentan
una amenaza a las sociedades pluralistas" [lea Rusia] y que "hay mucho que Rusia e India pueden hacer
para promover la paz global."
Claramente, los dos países han redescubierto el
viejo ímpetu de su amistad. Ellos se están extendiendo la mano una vez más en
un mundo que está en transición. Aparte de la volatilidad en la situación
internacional, India y Rusia sientes que el cambio está en el aire en las
políticas globales de los Estados Unidos, pero ni apostarían a la magnitud y
direcciones del cambio. Los dos están agudamente conscientes del declive
inexorable en la influencia americana en la política mundial y la necesidad
urgente de ajustarse a las realidades emergentes de la multipolaridad.
Al mismo tiempo, los americanos permanecen siendo
el más importante interlocutor individual para India y Rusia para el futuro
previsible. Ni ven su sociedad como dirigió contra el EEUU.
Así como Medvedev llegó a Delhi, un funcionario
senior indio estaba haciendo contactos con consejeros importantes del
presidente electo Barack Obama para informarle de las perspectivas y políticas
de Delhi. En su parte, Moscú está también en un humor expectante sobre la
presidencia de Obama, aunque templado con optimismo cauto.
El equilibrio de intereses mutuos ruso-indios es
evidente en la declaración conjunta que saca estos impulsos delicados cuando
ellos mencionan muchas áreas. La declaración está desprovista de cualquier
retórica anti-EEUU como a tal pero es muy obvio que los dos países están
reparando su sociedad conectada con un "siglo post-americano."
India se ha identificado con la posición rusa en
reformar los sistemas económicos y financieros internacionales y así adaptar a
"nuevas realidades" y
promover un "orden económico mundial
más justo basado en los principios de multipolaridad, gobierno de ley,
igualdad, respeto mutuo y responsabilidad común."
Rusia busca
relación sino-india
India también se encuentra enfatizando "la interacción creciente y más enfocada"
dentro de la estructura del formato trilateral entre Rusia, China e India, a
pesar de su actitud tibia en el reciente pasado hacia el proceso que incomoda
Washington como un esfuerzo innecesario sobre la parte de India.
Significativamente, la declaración conjunta dice
que el formato trilateral "adquiere
importancia en la estructura de mecanismos de diálogos multilaterales, substancialmente
contribuye a fortalecer recientemente la emergente multipolaridad y promueve la
dirección colectiva de Estados líderes del mundo." Ésta es una formulación
cuidadosamente bosquejada que habla de una intención para inyectar nuevo
dinamismo en el formato. Plausiblemente, Moscú ha prevalecido en Delhi para reimponer
la importancia del formato en la situación internacional volátil.
Rusia había estado viendo con desaliento creciente
su incapacidad para fomentar la relación sino-india. Igualmente, el lado ruso
parece haber instado a India a jugar un papel más activo y "la participación más constructiva y
contribución" a la Organización de Cooperación Shanghai (SCO).
Semejante, India ha vertido su ambivalencia
cuidadosamente cultivada y ha salido en apoyo abierto, inhábil de la posición
rusa en la situación en la región del Cáucaso. Es una victoria señalada del
Kremlin haber logrado finalmente a India a bordo, como esto un problema más
sensible que ocupa el primer círculo de política extranjera rusa y es, de
hecho, es un leitmotif de las
relaciones de Rusia con EEUU en el próximo periodo. La declaración con juntura
enfatiza, "India apoya el importante
rol de la Federación rusa promoviendo la paz y cooperación en la región
Caucásica."
La expresión clave es "caucásica" - algo
de la región de Cáucaso. El apoyo de India es abierto e inequívoco. De nuevo,
India ha expresado su apoyo por la agudeza de Rusia para unirse en el Encuentro
Asia-Europa y los mecanismos Cumbre Asia Orientales, mientras la Rusia ha
reiterado su apoyo por la demanda de India a la membresía en un Concejo
extendido de Seguridad de Naciones Unidas.
Desde la perspectiva india, ninguna duda, es un
recurso inestimable que Moscú ha expresado su total "apoyo y solidaridad" con Nuevo Delhi sobre los ataques
terroristas en Mumbai. El gesto ruso por lejos excede las palabras de simpatía
ofrecidas por Washington. Por supuesto, Moscú no está enfrentando el dilema de
Washington que es tener que equilibrar cuidadosamente entre Nuevo Delhi e
Islamabad. Simplemente ponga, lo que los ataques de Mumbai han malamente
expuesto es como el terrorismo es una preocupación compartido para EEUU e
India, sus prioridades difieren grandemente en esta coyuntura.
India esperaría que Washington se echara encima
como una tonelada de ladrillos de Islamabad para presionar al último para tomar
el alegato indio que el golpe terrorista en Mumbai fue perpetrada por elementos
en Pakistán con posibles eslabones al establishment de seguridad de ese país.
Evidentemente, Washington no está en una posición de cumplir las expectativas
indias. Su prioridad número uno es la guerra en Afganistán y la cooperación
continua de Pakistán en la guerra. Washington no puede permitirse el lujo de un
"distraído" Pakistán, y su desafío político y diplomático principal,
por consiguiente, es conseguir que Pakistán permanezca "enfocado" en
el esfuerzo de guerra las áreas tribales afgano-Pakistán.
Nueva Delhi siente que cuando el tiempo pasa,
encontrará este paradigma frustrante. Éste no es un nuevo paradigma. Pero las
opciones de Delhi están limitadas, aunque el gobierno no sólo está bajo inmensa
presión para actuar sino también para ser visto actuando activamente.
El equilibrio estratégico delicado entre India y
Pakistán excluye virtualmente incluso una opción de guerra "limitado"
para cualquier poder nuclear. La única alternativa abierta a India es reimponer
sus opciones diplomáticas. Pero en esta cuenta, Nuevo Delhi necesita hacer
algún nuevo pensamiento.
Lo qué es donde la sociedad de Delhi con Moscú
entra en la juego. La comunidad estratégica en Nueva Delhi comprendería su gran
derrota que el paquete entero de asunciones de posguerra fría que están debajo
de la sociedad estratégica EEUU-India no sólo no suma en la situación presente
para India cubrirse con la tarea formidable de presionar a Pakistán. Su
asunción amplia que EEUU cuidaría del "problema
de Pakistán" de India que mientras India se concentró en su cita con
el destino como un gran poder o "balance" en el sistema internacional
está resultando ser un grotesco juicio errado por los gurúes estratégicos
indios. De hecho, así sus asunciones que consideran "seguridad absoluta."
La declaración conjunta ruso-india sugiere que
Nueva Delhi se esté adaptando rápidamente a la realidad que debe diversificar
los nervios de la cooperación y hacer revivir sus sociedades diversas con
países en base a preocupaciones compartidas y comunidad de intereses en lugar
de seguir una política extranjera cuyo primero objetivo ha sido armonizar
políticas regionales indias con EEUU. Esto es contundentemente evidente en el
párrafo de la Declaración de la Juntura consagrado a Afganistán.
Reordenación
en Afganistán
Irónicamente, Nuevo Delhi parece haber decidido que
si esta guerra afgana causa tanta derrota para Washington para venir en el
apoyo abierto de India por el golpe de Mumbai, también será Afganistán sobre el
cual la política regional india empezará a hacer un nuevo principio y carenar
lejos por primera vez en un rato largo de referencias y expectativas
americanas.
La línea de golpe en la declaración conjunta viene
casi inocuamente. Compartiendo su preocupación sobre la "deteriorada situación de seguridad"
en Afganistán, India y Rusia requirieron un "compromiso coherente e internacional unido" para tratar con
las amenazas que emanan de ese país. La crítica implícita de la guerra liderada
por EEUU es obvia como también el rechazo de la estrategia americana mantener
la estrategia de guerra como su prerrogativa exclusiva. La Declaración Conjunta
sigue para decir entonces, "Ambos
lados dan la bienvenida a la iniciativa de Rusia para organizar una conferencia
internacional en la estructura de la Organización de Shanghai Cooperación,
involucrando a sus Estados Miembros y Observadores."
Nuevo Delhi ha entrado en el apoyo abierto de una
iniciativa regional sobre Afganistán que Washington habría querido ahogar en su
cuna. La posición india es significativa por varias razones. India ha decidido
que no hay que ninguna necesidad de marcar tiempo hasta que la administración
Obama finalice su propia nueva estrategia afgana. Está afirmando su propia
estaca independiente de la estrategia americana.
Dos, India está identificando con Rusia, China e
Irán que son un acontecimiento inmensamente significativo en política regional.
Tres, India está al lado con una iniciativa
regional liderada por Rusia en Afganistán en un momento cuando varios
influyentes fabricantes de opinión americanos han estado flotando la idea de un
"acercamiento regional" liderado por EEUU a un arreglo afgano que virtualmente
le permitiría a EEUU estar en el asiento de conductor.
Ciertamente, India está reconociendo implícitamente
la relevancia del SCO a la seguridad Sur asiática. Afganistán es miembro del
SAARC y podría actuar como un puente entre Asia del Sur y Asia Central. En
esencia, por consiguiente, India está rechazando con desprecio la muy aclamada
estrategia "Gran Asia Central" de EEUU ha que apunta a diluir el
papel de SCO en Asia Central y en cambio las esperanzas en India giran como un
contrapeso a la influencia regional rusa y china.
Está claro que India se está disociando de la
convenida política americana para dejar al SCO fuera de Afganistán. Moscú ha
estado esforzándose vanamente por poner un pie para el SCO como cuerpo regional
mientras Washington ha estado descorazonando al presidente afgano Hamid Karzai
de prestar peso al Grupo de Contacto SCO-Afganistán. Más que nada, permanece el
hecho que la iniciativa rusa sobre una conferencia de SCO se piensa como un
desafío al monopolio que Washington ha mantenido determinando los contornos de
cualquier arreglo afgano.
De hecho, esto abre más posibilidades para Karzai
de extender su "autonomía
estratégica" vis-a-vis con Washington, lo que él se ha inclinado a
ejercer últimamente, aun cuando tímidamente. Karzai tiene toda razón para
cooperar con una iniciativa regional en que todos los poderes mayores
circundantes de Afganistán como Rusia, China, India e Irán están asociados. La
carga está ahora sobre EEUU y Pakistán para explicar por qué ellos deben disociarse.
Por supuesto, el EEUU habría preferido animar la
iniciativa turca continua para mediar en charlas afgano-pakistaníes. La último
ronda de tres-manera que simplemente involucra a los presidentes de Turquía,
Pakistán y Afganistán concluyó en Ankara. Washington estaba contento que
Turquía prestara una mano manteniendo el proceso de la paz afgano como un
asunto "interno" - persistiendo ante "forasteros" como
Rusia o Irán en la longitud del brazo. La iniciativa de SCO es una intrusión
innecesaria, de la perspectiva EEUU-turca.
Posición de
SCO en Afganistán
Un aspecto más significativo de la Declaración
Conjunta ruso-india es su silencio ensordecedor sobre las charlas patrocinadas
por EEUU con el Taliban. La posición rusa e india es eso no hay nada llamado
líderes "moderados" de
Taliban, considerando que, EEUU está afilando cerca de una fórmula que tanto
como la dirección del Taliban se deshaga y repudie a al-Qaeda, no debe haber
ningún problema asimilándolo como parte de un gobierno de coalición en Kabul.
De hecho, la segunda ronda de charlas con el Taliban bajo la mediación Saudita
es debida a tomar lugar en breve.
En el contexto de las explosiones de Mumbai, la
actitud india hacia el Taliban sólo puede endurecerse más y ponerse en
desigualdades con la estrategia americana del próximo periodo. En una manera de
hablar, la sostenida convergencia ruso-iraní-india a la resistencia
anti-Taliban en los finales 1990 está por reaparecer, aunque en una forma
completamente nueva. Interesante, los funcionarios iraníes también tuvieron
recientemente consultas en Nueva Delhi con respecto a Afganistán.
Sin duda, India habría dado pensamiento a la
posición de colectividad de SCO prior del problema afgano para prestar apoyo
por la iniciativa del cuerpo regional para llamar a una conferencia
internacional. El discurso del embajador ruso Vitaly Churkin en la sesión de la
Asamblea General ONU en Nueva York el 10 de noviembre en nombre del SCO se
vuelve referencia para Nuevo Delhi. Evidentemente, Delhi se encuentra en armonía
con los elementos mayores en el discurso de Churkin.
Los elementos importantes eran:
* "Acción conjunta convenida" por la
comunidad internacional, es necesaria para detener el "continuo deterioro
de la situación militar y política" en Afganistán.
* La política de aislar a los líderes extremistas
del Taliban no debe aguarse y cualquier conciliación debe incluir sólo esos
cuadros del Taliban que son "miembros
de línea-y-fila Taliban que no están corrompidos por crímenes militares."
* Un sistema de "cinturones anti-droga y de
seguridad financiera" debe ser preparado alrededor de Afganistán con el
papel coordinador de ONU y compromiso de países vecinos.
* La OTAN debe cesar operaciones que involucran
"el uso indistinto o excesivo de fuerza, incluso bombardeos" que
causan pesadas bajas civiles. El nivel de daño colateral en las operaciones
militares está estorbando la estabilización a largo plazo de Afganistán.
* Un arreglo afgano duradero es "imposible sin un enfoque integrado por parte
de la comunidad internacional, liderado por las Naciones Unidas, y al mismo
tiempo sin delegar a Kabul la independencia mayor en resolver problemas
inter-afganos."
* "La
situación en Afganistán no puede ser arreglada por medios solamente militares."
Por consiguiente, la seguridad debe ser respaldada por "medidas
reales" hacia el reavivamiento socio-económico.
* "Es
esencial asegurar la actitud respetuosa hacia los valores nacionales y
religiosos, costumbres y tradiciones largas de siglo de pueblos multi-étnicos y
multi-religiosos de Afganistán y en esta base para lograr la conciliación de
las fuerzas antagónicas de Afganistán."
En suma, los ataques de Mumbai pueden demostrar ser
un blanqueo en políticas regionales indias. Las relaciones con Rusia, China e
Irán asumen un nuevo nivel de importancia en las estrategias regionales de
Nueva Delhi. La gravitación hacia el SCO significa el nuevo pensamiento. No
demasiado hace tiempo, India visualizó el SCO como principalmente un "club de energía."
Realmente, el ministro de petróleo de India
representó a India rutinariamente en las conferencias cumbre de SCO. Ahora,
encarar un papel crucial para una iniciativa regional liderada por SCO en
Afganistán, Nuevo Delhi ha venido de hecho a un camino largo. Ciertamente,
Medvedev habrían vuelto a Moscú calladamente contento que él se encontró a un
amigo perdido hace largo.
Ambassador
M K Bhadrakumar was a career diplomat in the Indian Foreign Service. His
assignments included the Soviet Union, South Korea, Sri Lanka, Germany, Afghanistan,
Pakistan, Uzbekistan, Kuwait and Turkey.