India juega catch en el Gran
Juego
Por M K
Bhadrakumar
La cuestión central asiática no es más igual a la
que era en los años noventa. Nadie ya especula que era inevitable que la región
descendería en la anarquía. Sin embargo, los problemas endémicos a un periodo
crítico de formación estatal permanecen. Las economías de transición casi
estaban cambiando de engranaje cuando golpeó la crisis económica global. El
crecimiento se moderó. La inversión extranjera menguó. Los precios de commodities
se destrozaron.
La cooperación regional está lejos de la tracción
ganada. Hay pobreza extensa y privación. El vaso está medio lleno. En la parte
positiva se notó una consolidación apreciable de la independencia y soberanía
nacional. La integración de la región en el sistema internacional ya está
avanzada.
Al contrario, el terrorismo y el terrorismo
religioso continúan proponiendo una amenaza a la estabilidad regional que
explica la raison d'etre de
El punto volviéndose vino con la abortiva
"Revolución Tulipán" en Kirgizstán y el sangriento levantamiento en
Andizhan en el Valle de Ferghana en los meses sucesivos en 2005 cuando el SCO
pasó al asiento de conductor para dispersar el espectro del "cambio del
régimen."
El resultado está allí para que todos vean.
Los estados asiáticos centrales han creado un
espacio muy estratégico alrededor de ellos para que ellos puedan maniobrar para
su mejor ventaja. Ellos lo han constituido obligatorio a los poderes de fuera
para negociar con ellos - sea esto con respecto a las bases militares en
arriendo, el precio del gas natural, las rutas de acceso a Afganistán o las
sociedades con cuerpos de seguridad colectivos - en lugar de asumir que pueden
dictarse los términos de compromiso desde una posición de fuerza. Claramente,
los estados asiáticos centrales tienen una importancia estratégica significativa
en la política mundial contemporánea.
La región ha figurado en la geoestrategia de los
poderes mayores de una manera u otra. Muchos jugadores extendieron la mano a la
región, así como los estados recientemente independientes se tentaron para una
manera de avanzar en un proceso sumamente complicado de transición. Entre ellos
los pretendientes que buscaron un rol de dirección en la llamada causa túrquica
o la identidad islámica y también estaban los poderes grandes.
De los tres jugadores mayores activos hoy, uno es
una parte "externa" - los Estados Unidos - en la medida en que cuando
no tiene ninguna frontera compartido con la región mientras los dos otros -
Rusia y China - son países vecinos.
La influencia rusa ha sido histórica y ha
permanecido preponderante.
Los Estados Unidos han tenido sus altos y bajas en
el más reciente pasado, pero permanece tenaz sobre extender su presencia.
China, por otro lado, ha tenido una carrera
extraordinaria haciendo su camino a los escalones de la cima de la gran liga
que opera en la región y ha circunnavegado con gran destreza el atraso masivo
de la historia soviética de la región en semejante periodo corto de tiempo.
Después de consolidar su presencia en Afganistán,
la política de los Estados Unidos hacia Asia Central ha cambiado de engranaje.
A través de modos diferentes y flexibles de cooperación en los campos de
seguridad, transporte y energía así como para provocar el "cambio del
régimen" en la región, EEUU espera remodelar la región a través de sus
esfuerzos continuos. Entretanto, la expansión continua de la influencia
americana en Asia del Sur ha llegado hábil, cuando Afganistán es un eslabón
vital que puede conectar Asia Central con Asia del Sur.
China: Un cambiador de juego
El desafío regional que los americanos encuentran en
Asia Central son dobles: Uno, el resurgimiento de Rusia, y dos, el ascenso de
China como poder mundial. EEUU ha estado enfocado hasta ahora en Rusia,
mientras mira cuidadosamente las implicancias de las sombras de China que se
alargan.
El entendimiento americano hasta recientemente, una
alianza estratégica entre Rusia y China en Asia Central dentro de la estructura
del SCO fue un camino largo para materializar y había alcance para trabajar
sobre las prioridades difiriendo de Rusia y China dentro del SCO. No
sorprendentemente, la estrategia americana ha estado siguiendo un enfoque
diferenciado hacia China apuntado a crear una cuña entre Rusia y China que probaría
El nivel de confort de Washington con China era
atribuible a varios factores. Por lo menos, en el plazo corto EEUU siguió una
política cuidadosa para comprometer a China en la región y asegurando que la
emergencia de China no chocaba con los intereses de EEUU. Esto de hecho ayudó a
Washington para enfocarse en la tarea inmediata en mano, a saber, para rodar
hacia atrás la estatura tradicional de Rusia en la región que justo allí estaba
resistiendo en el camino de expansión de la influencia americana.
Sin embargo, este estado de obra puede estar a
punto de cambiar - o el proceso ya puede haber empezado - así como la rápida
expansión de influencia de China en la región y su acceso profundo a los
recursos de energía de la región está empezando a herir los intereses
Occidentales en particular.
Un lavado histórico está de hecho acercándose en la
transición de la región a finales de este año cuando la tubería de gas natural
de 7.000-kilómetros se vuelve operacional yendo todo el camino desde
Turkmenistán a través de Uzbekistán, Kirgizstán y Kazajstán y llegando a
Xinjiang de China. China también ha tomado una primacía temprana ganando acceso
a los campos de gas de Yolotas-Osan de Turkmenistán, aparte de sus ganancias
estridentes en cooperación de energía con Kazajstán y Uzbekistán.
Para estar seguros, el Oeste está sacudido cuando
sus propias perspectivas de ganar el acceso a la energía del Caspio están bajo
amenaza. Turkmenistán, en particular, se ve como una fuente mayor de gas para
el propuesto proyecto Trans-Caspio de
Ciertamente, EEUU está duramente-apretado para
encontrar "contrapesos" para desafiar el perfil de China como un
accionista redondo en la región. Los "contrapesos" potenciales como
Turquía y Japón no parecen convencidos.
El desafío que los americanos encaran en la región
oponiéndose al nuevo peso de China es comparable a lo que enfrenta en Africa.
Claramente, EEUU hoy tiene menos influencia para hacer avanzar sus intereses
que en los años noventa. EEUU continúa disfrutando un enorme "poder
suave" en Asia Central que probablemente ningún otro país que Rusia puede
emparejar. Pero la presencia de China está cortando su influencia en avanzar
los intereses americanos en forma de compromiso comercial americano creciente o
promoviendo la democracia.
Como Africa, Asia Central tiene opciones. Las
percepciones de las élites asiáticas centrales han cambiado. Ellos ya no ven a
EEUU en el "momento unipolar" justo después de
Ellos ven a China como un poder creciente con
capital sobrante y músculo financiero y una estrategia propiamente definida
hacia la región y sus problemas en contraste con América con su crisis
financiera.
Así, China está comprando los recursos de la región
y está irrumpiendo en industrias de la era soviética que han estado en un
estado de descompostura seria. China complica los esfuerzos de ayuda Occidental
emprendiendo proyectos a través de la tabla. Las compañías americanas no
construyen vías férreas o tuberías o carreteras y diques. Ellos no hacen
infraestructura de energía, pero ellos se enfocan en los sectores extractivos -
el petróleo, gas, minerales - y los asiáticos centrales toman nota del instinto
explotador del Oeste.
Más allá de petróleo, las compañías americanas
están esquivando las oportunidades en la región. Salvo petróleo, donde el
dinero de inversión viene no importa en que, no ha habido ninguna inversión Occidental
en los recientes años. Para resumir, la diferencia central es que para la
mayoría de los americanos, Asia Central todavía es una región de crisis,
considerando que China es una región de oportunidad con que las fortunas de la
política "Vaya a Oriental" de China se entrelazan estrechamente en
términos políticos, estratégicos y económicos.
Al desmayo del Oeste, desmintiendo la prognosis de
la mayoría de los analistas occidentales y expertos regionales, China y Rusia
también han estado armonizando su política regional en Asia Central y no ha
aparecido una contradicción seria. Por supuesto, Moscú permanecía vigilante
sobre las tácticas americanas para crear una cuña entre Rusia y China. Lo que
surge es que Rusia ha sido bastante pragmática para llegar a los términos con
el crecimiento impresionante de la influencia de China en la región asiática
central, mientras China por su parte ha tenido cuidado para no pisar las
sensibilidades rusas o desafiar los intereses legítimos de Rusia.
Todos esto puede estar llevando a un volver a
pensar en Washington sobre la presencia china en Asia Central. De hecho, hay
semillas potenciales de discordia en las relaciones de China con la región.
Mucho dependerá sobre cómo se juega la inquietud en Xinjiang. Que las fuerzas
externas han embarrado las aguas del desafecto en Xinjiang está más allá de la
duda. Interesantemente, los países asiáticos centrales y Rusia han mostrado un
alto grado de comprensión hacia el manejo de las autoridades chinas desde la
inquietud en Xinjiang.
'Reinicio' en el los lazos de
Rusia de EEUU
Por otro lado, las relaciones ruso-americanas se
han zambullido a su punto más bajo en un cuarto de siglo. Bajo la dirección del
entonces presidente y ahora primer ministro Vladimir Putin, Rusia fortaleció su
estadidad, empezó modernizando su economía y dirigiendo tareas sociales
extensas, y, más importante, asegurando más eficazmente su seguridad. También,
quizás por primera vez en su historia, Rusia hoy tiene la capacidad y está
resuelta a cubrir simultáneamente con todas estas tareas. Rusia también se ha
fortalecido concurrentemente en sus posiciones en la economía global y en las
finanzas globales. Para abreviar, Putin ha creado una base sólida para formular
la estrategia de política extranjera de Rusia.
La transformación post-soviética de Rusia no ha ido
de la manera que Washington escribió. Moscú ya no siente que tiene que
comportarse en deferencia a EEUU. Los rusos están ahora listos para decir
cualquier cosa que ellos quieren y están inclinados a reconstruir su poder
empírico tradicional.
Por consiguiente, el objetivo fundamental de la
estrategia regional americana en Asia Central durante los recientes años ha
sido debilitar la influencia rusa en una región que constituye el "bajo vientre suave" de Rusia, no
importan los intereses legítimos de Rusia allí. Desde esta perspectiva, la
expansión de
Sus correrías en las nuevas áreas de actividad,
como seguridad de energía o cyber-crimen van mano-en-mano con la estrategia
global de EEUU. La determinación de EEUU para transformar OTAN como una
organización global nunca está en duda.
La expansión continua de OTAN aprieta el espacio
estratégico de Rusia e impacta en sus preocupaciones de seguridad nacional. En
su parte, OTAN no ha ahorrado ningún esfuerzo en los recientes años para
adelantar sus relaciones con los países de la región asiática central. La
alianza se encuentra con obstáculos en su esfuerzo para conseguir una firme
posición establecida en la región, pero la determinación de EEUU para apretar
en adelante sigue estando no sacudida.
A pesar de los pedidos repetidos por Rusia en los
últimos tres años para una relación cooperativa entre OTAN en una mano y
En escala, OTAN falló al ingreso en una región
donde la influencia tradicional de Rusia está agobiando y donde Rusia está
determinada a mantener las cosas de esa manera no importa lo que tome. Pero la
alianza ha hecho ganancias incrementales. Moscú ha construido rápidamente al
CSTO como un baluarte contra OTAN en Asia Central en un de los dos-años
pasados. Algunos comentaristas rusos han previsto que el CSTO está destinado a
volverse el Pacto de Varsovia II.
Un "restablecer" los lazos EEUU-Rusia que
prometió la administración de Barack Obama, puede trabajar como un cambiador
potencial de juego en el gran juego en Asia Central. Pero un profundo
"restablecer" es un tirón largo.
EEUU todavía está optando por un específico
compromiso selectivo de Rusia en áreas que son de relevancia urgente a los
intereses actuales de EEUU, como agenda de no proliferación nuclear y
terrorismo y la situación alrededor de Irán. Rusia, por otro lado, está
buscando un compromiso redondo con EEUU en base a una sociedad de iguales y
mutualidad de intereses y preocupaciones. Sin embargo, no hay ninguna evidencia
que EEUU está de humor para conceder semejante elevado estatus a Rusia como un
socio igual en la fase global.
Todas las señales son que la administración de
Obama no concederá los intereses especiales de Rusia en su llamado "extranjero cercano" en el espacio
post-soviético. Al contrario, EEUU está acelerando la respuesta para influencia
en el Cáucaso, el Caspio y en Asia Central.
Últimamente, el gran juego que se ha seguido
agudamente en Kazajstán, Uzbekistán y Kirgizstán se ha derramado en
Turkmenistán y Tayikistán. El cambio de liderazgo en Ashgabat en
Las perspectivas para la fuente de gas turkmeno
para los proyectos de Trans-Caspio han mejorado significativamente.
Turkmenistán también ofrece instalaciones del tránsito para EEUU para
transportar suministros a Afganistán. Ashgabat está yéndose firmemente de la
órbita rusa y poniéndose al filo de EEUU. Los esfuerzos turkmenos por acceder
directamente al mercado de energía mundial sin intermediario ruso pueden tener
un efecto dominó en otros países productores de energía en la región. A su vez,
tiene el potencial para corroer la posición de Rusia en Asia Central y hacer
ineficaces los procesos de la integración regional liderados por Moscú.
Pero lo que está desplegando sobre Tayikistán es
vendimia del gran juego del siglo 19. La importancia de Tayikistán ha aumentado
como una entrada a Asia Central para la influencia americana atrincherada en
Afganistán. La importancia estratégica de Tayikistán no puede subestimarse:
* Es un corredor que lleva al turbulento Valle de
Ferghana.
* Bordea Xinjiang.
* Es una almajara cubierta de Islam militante.
* Es un oasis de la cultura iraní (persa).
* Están las nacientes de agua de la región.
* Es una ruta principal para los traficantes de
droga.
* Es el fortín militar más al Este de Rusia en el
territorio de la ex Unión Soviética.
Sobre y ante todo, por supuesto, Tayikistán es
integral a la estabilización de la política afgana, mientras que el
nacionalismo tayiko puede ser una arma potente en manos de los adversarios de
Uzbekistán.
Así, por cualquier número de buenas razones,
presionar a Tayikistán se ha vuelto un objetivo clave de diplomacia americana
para alejarla de la órbita de influencia rusa tradicional. El empujón de la
llamada estrategia "Gran Asia Central" de EEUU la apunta a tirar a
Tayikistán hacia Afganistán para que genere un nueva dinámico, qué
incrementalmente deduciría alejando la región asiática central de la influencia
rusa y china y hacia los países surasiáticos, con Afganistán que actúa como un
cubo o puerta rotativa.
EEUU ha llevado a las instituciones financieras
internacionales a explorar la posibilidad de financiar proyectos
trans-regionales que fortalecen la infraestructura y la comunicación uniendo
los países de la región asiática central y la región Sur asiática.
La gran expansión de la influencia americana en
Asia del Sur ha sido hábil en este esfuerzo, cuando Afganistán es un eslabón
vital que puede conectar Asia Central con Asia del Sur. La llamada estrategia
de "Gran Asia Central" de EEUU bajo la administración George W Bush
apuntó a deducir los estados asiáticos centrales lejos del SCO hacia un arreglo
de cooperación regional con la región sur asiática.
Sin embargo, los proyectos de infraestructura de la
clase trans-frontera encarados en la estrategia "Gran Asia Central"
de EEUU sólo puede adelantarse si las relaciones intra-regionales entre los
países de Asia del Sur y sus ecuaciones con los EEUU son un éxito. El
enfrentamiento entre EEUU e Irán sigue siendo un factor negativo que impide la
cooperación regional en serio.
La cooperación regional puede avanzar y el
compromiso de India en la región asiática central sólo puede ganar en sustancia
si puede dirigirse el problema molesto de una viable ruta de acceso a la
región. Como están las cosas, a la región sur asiática le falta en conjunto una
identidad regional básica, que permita un conocimiento de los imperativos de
cooperación regional exclusivamente con la vecina región asiática central.
India y Pakistán están lejos de dispersar la mutua
desconfianza en su relación. Hay oposición dentro de India a resolver incluso
los problemas "factibles", pendiente el pago de problemas rebeldes.
India también ha vuelto su espalda en el proyecto de tubería Irán-Pakistán-India
que podría ser un estabilizador potencial en las ecuaciones regionales.
Una concordia sino-rusa
Sea que cuando puede, China aprecia que las
contradicciones y luchas entre Rusia y los poderes Occidentales en los años de
posguerra fría están en un momento definitorio. En comparación, la relación
sino-rusa, con su historia difícil, alcanzó un nivel casi incomparable de
comprensión mutua. Eso de hecho ayudó al SCO a ganar carne y sangre.
De cara a esto, el SCO es todo lo que el ex
presidente americano Richard Nixon y el consejero de seguridad nacional Henry
Kissinger - quién buscó mantener a Rusia y China separados - intentaron
prevenir.
En respeto de la geopolítica de Asia Central, China
ha compartido las preocupaciones con Rusia, sobre todo en dos aspectos.
Primero, como Rusia, China alberga también presentimientos sobre los planes de
OTAN hacia Asia Central y aprecia los esfuerzos rusos para dejar afuera la
alianza Occidental de la región.
Segundo, Rusia y China han estado pensando duro
sobre el concepto de Asia Central. El punto es, es poco realista para Rusia y
China (y para el SCO) tratar con los procesos que están siguiendo en la región
asiática Central sin tener en cuenta los desarrollos en Afganistán, Irán y
Pakistán.
El SCO encuentra la realidad que aunque Asia
Central y Asia Sur pertenecían hasta bastante recientemente a diferentes
plantillas geopolíticas, esto no es más así, sobre todo después de 9/11
proveyendo la oportunidad al EEUU de establecer una presencia a largo plazo en
Afganistán.
Hay señales definidas que los elementos extremistas
basados en Afganistán que, no sorprendentemente, caen bajo la influencia
encubierta de varios jugadores externos, continuará probando la resolución de
Rusia y China (y el SCO) como garantes de la seguridad regional y estabilidad.
Para abreviar, la inquietud en Andizhan en el Valle de Ferghana en mayo de 2005
no era una mera llamarada en la cacerola.
Ésta es una razón agregada por qué los desarrollos
de Xinjiang asumen importancia. Quién embarra las aguas son las fuerzas del
Islam militante han tenido una historia polémica de prestarse como herramientas
geopolíticas durante la era de la guerra Fría. Hay entonces serios signos de
interrogación, sobre las credenciales exactas de movimientos como Hizo
al-Garrir que está basado en Londres aunque ostensiblemente dado a la virulenta
retórica anti-sionista, y es muy activo en Pakistán y los países asiáticos
centrales.
Dada la convergencia de intereses chino-rusos con
respecto a la seguridad y estabilidad de Asia Central, a menudo se ha levantado
la pregunta acerca de las perspectivas de SCO de evolucionar en una alianza
militar como OTAN. El problema central es hasta que punto Rusia y China
trabajarán para salvaguardar sus preocupaciones comunes y los intereses
compartidos juntos. Si el SCO se desarrolla en una "OTAN del
Oriente", que sólo puede pasar en el futuro distante. Ni Rusia ni China
están buscando una alianza militar entre ellos. Pero, mientras, la cooperación
de seguridad dentro del SCO está asumiendo nuevas dimensiones y se puede
intensificar, sobre todo si la situación afgana se continúa deteriorando.
China concurre tácitamente con la idea rusa de un
arreglo en tandem que involucra el CSTO y el SCO. Hay mucha duplicación en la
membresía de las dos organizaciones. Cinco de los siete estados miembros del
CSTO están en el SCO, mientras cinco de los seis estados miembros del SCO están
en el CSTO. (CSTO comprende Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirgizstán, Rusia,
Uzbekistán y Tayikistán.)
Semejantemente, hay superposición en las esferas de
responsabilidad de las dos organizaciones. Lo que puede pasar bien es que el
SCO puede enfocarse en el rango de las llamadas "nuevas amenazas" en lugar de la forma convencional de amenazas
militares, mientras el CSTO (qué está, a propósito, desarrollando una fuerza de
rápida-reacción similar a OTAN), mantiene un sistema de defensa aérea común y
entrenamiento de personal militar, procuración de armas, y tan adelante.
¿Cómo toma el Oeste el “desafío”
de SCO?
Discutiblemente, el Oeste no tiene necesariamente
que ver el SCO como un antagonista. La estabilidad y seguridad de Asia Central
que es la misión central del SCO está tanto en los intereses del Oeste como
Rusia o China. Hoy "los diablos extranjeros
en el Camino de Seda" - traficantes de droga, guerreros islámicos o
terroristas llanos - es tanto de preocupación a la seguridad del Oeste acerca
de los países miembros del SCO.
Pero nosotros vivimos en un mundo real. Los
esfuerzos americanos por debilitar el SCO continuarán. Los esfuerzos incluso
pueden escalonarse. Por indicios actuales, Washington se está moviendo en base
a la valoración que el SCO todavía está alguna manera para volverse una alianza
estratégica y todavía hay tiempo para
debilitarlo. Igualmente, la contra-estrategia americana hacia cualquier rol del
SCO en Afganistán será por vía de unir todavía más cerca a Pakistán y OTAN.
Washington está bajo la compulsión de acomodar los intereses legítimos de
Pakistán en Afganistán. La estrategia de AfPak sirve a este propósito.
La razón del SCO teniendo que moverse al sur de la
región asiática central es obvia. Rusia y China ven con preocupación creciente
la crisis que se ahonda en Afganistán. Ellos adoptan un acercamiento del
dos-caminos.
Primero, ellos trabajan estrechamente en una huella
bilateral con el gobierno encabezado por el presidente Hamid Karzai. Al mismo
tiempo, ellos buscan maneras de involucrar el SCO. Rusia y China están muy
angustiadas sobre el resurgimiento del Taliban en Afganistán, aunque las
declaraciones rusas han sido más francas.
La llamado "agenda oculta" en la
estrategia afgana de EEUU siempre ha intrigado las capitales en la región. El
hecho es que los ocho-años de "guerra al terrorismo" en Afganistán no
sólo ha llevado al establecimiento de una presencia militar en Asia Central y
las primeras operaciones "fuera-de-área" para OTAN que en sí mismo
sostiene la inmensa importancia para la seguridad internacional, pero también
ha reducido substancialmente o incluso eliminado la amenaza del terrorismo
internacional organizado desde el Hindú Kush para los países Occidentales.
Desgraciadamente, esto mucho no puede decirse para la propia región. Al
contrario, la guerra afgana ha:
* Desestabilizó en serio a Pakistán.
* Llevó a la insurrección cruzando la frontera y
dirigida contra Irán.
* Promovió el tráfico de droga.
* Estimuló actividades por elementos insurgentes
manejados por islámicos basados en Afganistán en Asia Central, Xinjiang y
Cáucaso Norte.
* Hizo a India una víctima del terrorismo originado
desde tierra paquistaní.
De hecho, hay un grado de ambivalencia por parte de
EEUU con respecto a comprometer la línea dura Taliban. Hay informes que los militares
paquistaníes han reconocido abiertamente sus contactos continuos con núcleo
duro de la dirección Taliban del Mullah Omar y Jalaluddin Haqqani y han
ofrecido traer al Taliban a la mesa de negociación, proveyendo las
restricciones americanas del compromiso de India en Afganistán.
Ésta es una admisión ruidosa que los Taliban
disfrutan asilo seguro en Pakistán y todavía continúan siendo un instrumento de
política regional para el establecimiento paquistaní. La rehabilitación
política del Taliban es en esta coyuntura cierta causa de inquietud entre los
poderes regionales. Plausiblemente, Irán y la resistencia de India al Taliban
parecerían ser fundamentales. Ellos han visto de forma consistente una conexión
entre extremismo islámico en la región y el Taliban. Ellos se preocuparían que
una vez que al movimiento radical se le permita la entrada en la corriente
principal la vida política, Afganistán podría ser fácilmente
"Talibanizado" casi en una noche
La realidad de la tierra es que los Taliban son hoy
por lejos la fuerza bien-organizada en Afganistán. Puede fácilmente eclipsar
otros a grupos y establecer su dominio.
El síndrome de China de India
Curiosamente, entre los jugadores importantes en la
región asiática central - Rusia, EEUU, China, Irán y
India, también, comparte la aversión de China a una
mentalidad de bloque o cualquier indulgencia extravagante en el gran juego como
tal. Las prioridades de India en combatir el terrorismo, el extremismo
religioso y el separatismo son no menores en China. Como con China, éstos son
problemas contemporáneos que son "sentidos en la sangre" y
directamente impactan en la seguridad nacional, soberanía e integridad territorial
de India. Como China, India sigue escrupulosamente una política dirigida clara
de cualquier interferencia en los asuntos interiores de los estados asiáticos
centrales.
Por consiguiente, con suerte China mantiene un
ejemplo fino para India para emular. A través de una matriz sofisticada de
enclavados y reforzados mutuamente formatos regionales y bilaterales, China ha
adelantado eficazmente la búsqueda de sus intereses nacionales en la región.
Tal enfoque le permitió a China que brincara sobre el gran pantano de hostilidad
y sospecha con respecto a intenciones chinas que eran un atraso de la historia
soviética de la región. También le permitió a China armonizar con Rusia y
evitar pisar sobre las sensibilidades rusas con respecto a una región que forma
parte de la conciencia histórica de Rusia.
Pero así como China es una historia de éxito
diplomático y político, India ha sido una triste crónica de fracaso. La región
asiática central es un ejemplo brillante de las prioridades cortadas en la
política extranjera de India. Ningún poder serio puede ignorar las regiones
vecinas a él o su "extranjero cercano" La historia testifica a la
importancia de la geografía en política extranjera. Todavía, las relaciones de
India con la región asiática Central están virtualmente en un estado de
abandono. (Últimamente el esfuerzo
robusto de India a la fuente de combustible nuclear de Kazajstán es una noble
excepción.) La política regional de India en Asia Central sólo puede resumirse
como de "inactividad maestra."
India empezó brillantemente en los tempranos 1990,
cuando los países de Asia Central aparecían como entidades soberanas
independientes. Gracias a la propaganda soviética que incansablemente predicó
el ideal de amistad Indo-soviética, India era un modelo del rol para los estados
asiáticos centrales. Sus direcciones, adiestradas en la visión mundial de Kremlin, instintivamente
entibiaron a India. Ellos solicitaron un profundo compromiso sin costura por
India en sus años formativos de la formación estatal.
A pesar de los cambios grandes en el carácter de
los lazos de Delhi con Moscú durante el periodo desde 1991, Rusia todavía se ve
como un aliado tradicional para India e influencia rusa en la región asiática
central como un factor positivo para la estabilidad y seguridad regional. Al
mismo mínimo, India no tiene ningún choque real de intereses con Rusia en Asia
Central.
Pero por la mitad de los años noventa, empezó caer
en las capitales asiáticas centrales que India no se enfocó bastante en la
región y que sus prioridades se ponían en otra parte - en el Lejano Oeste.
India era mezquina haciendo inversiones en Asia Central; India descuidó su
comercio con la región y no ayudó a la región para resucitar su industria de
alta tecnología de la era Soviética o incluso taladrar comercialmente sus
recursos minerales; e India no hizo nada que desarrollara sus eslabones de
comunicación con la región.
¿Por qué es el SCO tan importante para India?
* Por encima de todo, es una organización de
seguridad que se enfoca en la seguridad y estabilidad regional. Combatir el
Terrorismo, el extremismo religioso y el separatismo político forma el centro
del la agenda de SCO. En esta esfera, India ha compartido preocupaciones.
* El SCO es un paraguas cómodamente bastante grande
para que un país del tamaño de India tenga lugar. Hay tan sola presencia
dominadora en la tienda. Todas las decisiones tomadas por el SCO son en base al
acuerdo general. El SCO es inexorable que no predicará o prescribirá cualquier
estilo de vida particular a la comunidad mundial.
* El SCO simboliza un orden mundial democratizado
basado en el multilateralismo y respeto de la ley internacional. Da primacía a
los Naciones Unidas en los asuntos mundiales. No hace ninguna distinción entre países,
grandes y pequeños. Cree que la seguridad es indivisible. Respeta la soberanía
nacional en la conducta de relaciones internacionales. India debe sentirse
completamente en casa con la carta constitucional de SCO.
* El SCO puede complementar creadoramente la
política de India "Mirando Oriente" para comprometer los países del
Sudeste asiático y las regiones de Asia Pacífico.
* El SCO ofrece inmenso alcance para la cooperación
económica. La organización puede emprender proyectos regionales en desarrollo
de infraestructura, energía y comunicaciones. Puede desarrollar en el futuro
medios bancarios comunes y un mercado común.
* La diplomacia india puede aspirar a utilizar el
foro de SCO para templar las relaciones de India con los países miembro de la
organización - y observadores.
Sin embargo, allí hay preguntas preocupantes sobre
la orientación de la política india hacia el SCO. India ha adoptado una actitud
mayormente tibia hacia este. Ciertamente, India ha sido cauta de hacer
cualquier movimiento en la dirección de SCO que podría ser traducida por el
EEUU como un "desafío estratégico" a su política regional en Asia
Central. La no sustanciada demanda india es que China ha estado
"bloqueando" la membresía de India del SCO.
Pero la realidad parece quedar entre alguna parte.
Washington ha estado mirando a Nueva Delhi como un socio en la persecución de
su estrategia "Gran Asia Central". Esto fue más pronunciado durante
los ocho años de la presidencia George W Bush cuando la llamada sociedad estratégica
EEUU-India empezó a volverse rápidamente "militarizada." Los
analistas indios empezaron albergando una noción que India fue balanceada para
jugar el rol de un "balanceador" en el sistema internacional y como
un "contrapeso" a China en las estrategias asiáticas de EEUU.
Afortunadamente, dada la "desconexión"
entre los analistas estratégicos indios y hacedores de política en el
establecimiento, el pensamiento oficial permanecía principalmente impenetrable
a estas ideas extrañas. Pero una rara idea rara ganó tierra en el
establecimiento indio que con "democracias asiáticas" parientes como
Australia, Singapur y Japón, Delhi podría dar jaque mate a la marcha de China
en la región - una clase de sueño de Wilson que desmintió las realidades de la
tierra.
De todos modos, las ilusiones inculcadas en la
mente india durante la era Bush parecen estarse disipando rápidamente, gracias
a una variedad de factores que han compelido un volver a pensar sobre el rol de
EEUU en el mundo contemporáneo, sobre todo las sombras lanzadas por la crisis
económica global. Fortuitamente, India también ha puesto detrás la idea
mal-concebida de una alianza cuatripartita de "democracias
asiáticas", con el EEUU, Japón y Australia como sus socios.
En mirada retrospectiva, los analistas indios
* No sondearon la volatilidad en el sistema
internacional.
* Infravaloraron las tendencias crecientes de
multilateralismo.
* Pasaron por alto el resurgimiento de Rusia.
* No comprendió la centralidad de Pakistán en las
estrategias regionales de EEUU en Asia del Sur, Asia Central y el Golfo
Pérsico.
* Se negó a tomar conocimiento de la magnitud de la
interdependencia desarrollada en la relación EEUU-China a través de la última
década que hizo redundante para EEUU cualquier la necesidad de India como un
"contrapeso" a China.
Pertinente a todo esto estaba la incapacidad de
India para venir a los términos con el ascenso de China y una falta de
comprensión de los cambios profundos que barrieron sobre China
"comunista". En balance, el "síndrome de China" de India
parece haber entrado camino del pensamiento a largo plazo racional hacia la
región asiática Central. La comunidad estratégica india permanecía
dogmáticamente casada a la tesis con respecto a un modelo de "cerco"
chino de India. Los analistas indios se
sobrepusieron a la llamada tesis "cordón de perlas", propuesta por un
ex-analista menor del Pentágono. Lo que ellos pasan por alto es que la política
de vecindad de China necesaria y/o invariablemente es India-céntrica; ese
Pakistán, Nepal y Myanmar también pasan para ser países vecinos extremamente
importantes para China en términos intrínsecos; y que es poco realista esperar
que Beijing sujete sus relaciones con sus vecinos a un estado de abandono
benigno como un gesto de amigabilidad hacia India.
Diferente a India, China otorga la más alta
prioridad en su política extranjera a las relaciones con sus vecinos. La
estabilidad y amigabilidad de Nepal tienen una presión directa en la seguridad
de Tibet. Los lazos de comunicación vía Pakistán o Myanmar por lejos acortan
las rutas largo-jadeo de China que existen hoy vía Estrecho de Malaca.
La región del Golfo considera para casi 90% de las
importaciones de petróleo de China. China está buscando agudamente la
exportación de sus productos a los crecientes mercados del Golfo y africanos
recientemente desarrollados.
Segundo, ¿que le impide a India seguir una política
dinámica hacia sus países vecinos? Sri Lanka ofreció primero el proyecto de desarrollo
del puerto de Amantota a India, y China sólo figuró como una segunda opción.
Además, no es como que China rompe los esfuerzos de India para desarrollar sus
relaciones con sus vecinos como Nepal, Bangla Desh, Myanmar, Sri Lanka y
Los discursos animados en India sobre los lazos
militares sino-paquistaníes de nuevo, no factorizan en que Pakistán, también,
está titulado para mantener su preparación de defensa así como Nuevo Delhi ha
sido justificadamente vigilante sobre la capacidad militar india manejar
percepciones de amenaza VIS-a-VIS con China o Pakistán. India tiene alzado muy
substancialmente su presupuesto de defensa en los recientes años. Esta escala
de gasto masivo en aumento militar encuentra aceptabilidad en la opinión pública
india.
Además, China no es el único país que proporciona
armas a Pakistán. El acceso de China a la tecnología militar sofisticada
realmente está más limitado que el de Francia o EEUU o Rusia o Israel. Pakistán
hoy es uno de los destinatarios más grandes de ayuda militar de EEUU, próximo
sólo a Israel.
Por consiguiente, finalmente una comprensión mutua
con China se vuelve la necesidad indispensable si las políticas indias son para
estar en cualquier parte cercano a lo óptimo tomando los desafíos de seguridad
regional y estabilidad.