El Estado del Mundo: La Estrategia de Alemania

 

12 de marzo de 2012

 

Por George Friedman

 

Cuadro de texto:  La idea de Alemania teniendo una estrategia nacional independiente corre lo opuesto a todo lo que Alemania ha querido ser desde la Segunda Guerra Mundial y todo lo que el mundo ha querido de Alemania.

 

En cierto modo, toda la estructura de Europa moderna fue creada para aprovechar del dinamismo económico de Alemania mientras evitaba la amenaza de la dominación alemana.

 

Escribiendo sobre la estrategia alemana, yo estoy levantando la posibilidad que la estructura básica de Europa Occidental desde la Segunda Guerra Mundial y de Europa en su conjunto desde 1991 están viniendo a un fin. En ese caso, entonces la pregunta es si surgirán los modelos históricos de la estrategia alemana o si algo nuevo está viniendo.

 

Es, por supuesto, siempre posible que el viejo modelo de posguerra puede conservarse. Quienquiera que sea, el futuro de la estrategia alemana es ciertamente la pregunta más importante en Europa y bastante posiblemente en el mundo.

 

Orígenes de la Estrategia de Alemania

 

Antes de 1871, cuando Alemania estaba fragmentada en un gran número de estados pequeños, no propuso un desafío para Europa. Más bien, sirvió como un tapón entre Francia en un lado y Rusia y Austria en el otro.

 

Napoleón y su campaña para dominar Europa primero cambiaron el estado de Alemania, superando la barrera y provocando el ascenso de Prusia, una poderosa entidad alemana.

 

Prusia se volvió instrumental creando una Alemania unida en 1871, y con eso, cambió la geopolítica de Europa. Lo que había sido un pantano de estados no sólo se volvió un país unificado sino también económicamente el país dinámico en Europa -- y uno con las fuerzas de tierra más sustanciales.

 

Alemania también era inherentemente insegura. Careciendo de alguna profundidad realmente estratégica, Alemania no podría sobrevivir un ataque simultáneo por Francia y Rusia. Por consiguiente, la estrategia central de Alemania era prevenir la emergencia de una alianza entre Francia y Rusia.

 

Sin embargo, en el evento que no había ninguna alianza entre Francia y Rusia, Alemania siempre fue tentada para resolver el problema en una manera más controlada y segura, derrotando a Francia y acabando la amenaza de una alianza. Ésta es la estrategia que Alemania ha escogido por la mayoría de su existencia.

 

El dinamismo de Alemania no creó el efecto que Alemania quiso. En lugar de dividir Francia y Rusia, la amenaza de una Alemania unida los arrastró juntos. Era claro a Francia y Rusia que sin una alianza, Alemania los combatiría individualmente.

 

En muchas maneras, Francia y Rusia se beneficiaron de una Alemania económicamente dinámica. No sólo estimuló sus propias economías sino también proveyó una alternativa a los bienes y capital británicos.

 

No obstante, los beneficios económicos de las relaciones con Alemania no eliminaron el miedo de Alemania. La idea que la economía gobierna las decisiones de las naciones son insuficientes para explicar su conducta.

 

Alemania se confrontó con un problema estratégico. Para principios del siglo 20 la Triple Entente, firmad a la entrada DE 1907, había aliado a Rusia, Francia y el Reino Unido. Si ellos atacaran simultáneamente en un momento a su escoger por ellos, estos países podrían destruir Alemania. Por consiguiente, la única defensa de Alemania era lanzar una guerra en un momento de su elección, derrotar a uno de estos países y tratar con los otros a su comodidad.

 

Durante la Primera y Segunda Guerra Mundial, Alemania golpeó primero en Francia y luego se volvió para tratar con Rusia mientras mantenía al Reino Unido en la bahía. En ambas guerras, la estrategia falló. En la Primera Guerra Mundial, Alemania no derrotó a Francia y se encontró en una guerra extendida en dos frentes. En la Segunda Guerra Mundial, derrotó Francia pero no derrotó a Rusia, permitiendo tiempo para un contraataque angloamericano en el oeste.

 

Ligando Alemania a Europa

 

Alemania fue dividida luego de la Segunda Guerra Mundial. Cualquiera las primeras inclinaciones de los vencedores, se hizo claro que una Alemania Occidental rearmada era esencial si la Unión Soviética fuera a ser contenida. Si Alemania fuera rearmada, su economía tuvo que ser animada a crecer, y lo que siguió era el milagro económico alemán.

 

Alemania de nuevo se volvió la parte más dinámica de Europa. El problema era impedirle a Alemania volver a la persecución de una estrategia nacional autónoma, porque no pudiera resistir a las fuerzas soviéticas al este por sí misma y, más importante, porque el Oeste no pudiera tolerar la re-emergencia de política de poder divisiva y peligrosa en Europa.

 

La clave estaba ligando Alemania militar y económicamente al resto de Europa. Diga de otra manera, la llave era hacer cierto que los intereses alemanes y franceses coincidieron, desde que la tensión entre Francia y Alemania había sido uno de los gatillos de las guerras anteriores desde 1871. Obviamente, esto también incluía los otros países europeos Occidentales, pero era la relación de Alemania con Francia que era muy importante.

 

Militarmente, los intereses alemanes y franceses se ataron más juntos aun bajo la alianza de OTAN hasta después que Francia se retiró del Comité Militar de OTAN bajo Charles de Gaulle.

 

Económicamente, Alemania estaba limitada con Europa por la emergencia de organizaciones económicas multilaterales más sofisticadas que finalmente evolucionaron en la Unión Europea.

 

Después de la Segunda Guerra Mundial, la estrategia de Alemania Occidental era en tres puntos. Primero, tenía que defenderse en concierto contra la Unión Soviética con una alianza que comandaría su ejército eficazmente a través de OTAN. Esto limitaría soberanía alemana pero eliminaría la percepción de Alemania como una amenaza.

 

Segundo, encuadraría su economía con la del resto de Europa, persiguiendo la prosperidad sin minar la prosperidad de otros países.

 

Tercero, ejercería la soberanía política interior y salvaría sus derechos como nación sin proponer una amenaza geopolítica a Europa Occidental. Después de la caída de la Unión Soviética, esto fue extendido para incluir estados europeos orientales.

 

La estrategia trabajó bien. No hubo ninguna guerra con los soviéticos. No había ningún conflicto fundamental en Europa Occidental y ciertamente ninguno que fuera militar en naturaleza.

 

La economía europea en general, y la economía alemana en particular, surgieron una vez que Alemania Oriental se había reintegrado con Alemania Occidental. Con la reintegración, la soberanía interior alemana estaba asegurada.

 

Más importante, Francia permanecía unida a Alemania vía la Unión Europea y OTAN. Rusia, o lo que quedaba luego del derrumbamiento de la Unión Soviética, era relativamente segura tanto como Alemania seguía siendo parte de estructuras europeas. El problema estratégico histórico que Alemania había enfrentado aparecía resuelto.

 

La Crisis Económica de Europa

 

La situación se puso más compleja después del 2008. La relación formal de Alemania con la OTAN permanecía intacta, pero sin la amenaza común de la Unión Soviética, la alianza se estaba fracturando sobre los intereses nacionales divergentes de sus miembros.

 

La Unión Europea se había vuelto el enfoque de Alemania, y el bloque había caído bajo intensa presión que hizo más dudosa la alineación anterior de todos los países europeos.

 

Alemania necesitaba la Unión europea. La necesitaba por las razones que han existido subsecuentemente a la Segunda Guerra Mundial: como una base de su relación con Francia y como un medio para asegurar que los intereses nacionales no generarían los tipos de conflictos que habían existido en el pasado.

 

 

Necesitaba la Unión europea también por otra razón. Alemania es el segundo exportador más grande en el mundo. Exporta a muchos países, pero Europa es un cliente crítico.

 

La zona de libre-comercio que era la base de la Unión Europea también era una de las bases de la economía alemana. El proteccionismo en general, pero ciertamente el proteccionismo en Europa, amenazaba Alemania cuya planta industrial substancialmente aventajaba su consumo doméstico. El precio del euro ayudó las exportaciones alemanas, y las regulaciones en Bruselas le dieron otras ventajas a Alemania.

 

La Unión Europea, como existió entre 1991 y 2008, era crítica a Alemania. Sin embargo, la Unión europea ya no funciona una vez como lo hizo. La dinámica económica de Europa ha puesto a muchos países a una desventaja sustancial, y la crisis económica de 2008 activó una crisis de deuda soberana y la crisis bancaria en Europa.

 

Había dos posibles soluciones en el sentido más ancho. Una era que los países en crisis imponen austeridad para encontrar los recursos para resolver su problema. La otra era que la parte próspera de Europa subscribe las deudas y salva a estos países de la carga de austeridad.

 

La solución que ha sido escogida es obviamente una combinación de las dos, pero la composición precisa de esa combinación era y sigue siendo una materia compleja para la negociación.

 

Alemania necesita la Unión Europea para sobrevivir por razones políticas y económicas. El problema es que no está claro que una solución económica estable pueda surgir que será apoyada por los sistemas políticos en Europa.

 

Alemania ha preparado salvar a otros países europeos si ellos imponen austeridad y entonces dan pasos para asegurarse que la austeridad realmente se lleve a cabo al grado necesario y que la crisis no se repita.

 

Del punto de vista de Alemania, las raíces de la crisis están en las políticas fiscales de los países con problemas. Por consiguiente, el precio alemán por suscribir parte de la deuda es que los burócratas  europeos, pesadamente orientados hacia las políticas alemanas, se pongan eficazmente a cargo de las finanzas de países receptores de ayuda contra el default.

 

Esto significaría que estos países no controlarían los impuestos o presupuestos a través de su sistema político. Sería un ataque a la democracia y la soberanía nacional.

 

Obviamente, ha habido mucha oposición, de los destinatarios potenciales de ayuda, pero también es opuesto por algunos países que lo ven como algo que aumentaría inmensamente el poder de Alemania.

 

Si usted acepta la vista alemana que la crisis de la deuda era el resultado del gasto temerario, entonces la propuesta de Alemania es razonable. Si usted acepta la vista de Europa del sur que la crisis era el resultado del plan de la Unión Europea, entonces lo que Alemania está proponiendo es la imposición del poder alemán vía la economía.

 

Es difícil de imaginar una inmensa rendición de soberanía a una burocracia de la EU dominada por alemanes, cual sea el costo económico. También es difícil de imaginar Alemania subscribiendo la deuda sin algunos controles más allá de las promesas; aun cuando la Unión Europea es sumamente importante a los alemanes, la opinión pública alemana no lo permitirá.

 

Finalmente, es difícil ver cómo, en el término largo, los europeos pueden reconciliar sus diferencias en este problema. El problema debe venir a una cabeza, si no en esta crisis financiera entonces en la próxima -- y hay siempre una próxima crisis.

 

Una Estrategia Alternativa

 

Entretanto, el armazón básico de Europa ha cambiado desde 1991.

 

Rusia sigue siendo una sombra de la Unión Soviética, pero se ha vuelto un exportador mayor de gas natural. Alemania depende de ese gas natural así como busca alternativas. Rusia está mal en la necesidad de tecnología que Alemania tiene en abundancia.

 

Alemania no quiere invitar a salir a más inmigrantes por miedo de la inestabilidad. Sin embargo, con una población decadente, Alemania debe hacer algo. Rusia también tiene una población decadente, pero aun así, tiene un sobrante de obreros, desempleados y subempleados. Si los obreros no pueden traerse a las fábricas, las fábricas pueden llevarse a los obreros.

 

Para abreviar, hay sinergia sustancial entre las economías rusas y alemanas.

 

Agregue a esto que los alemanes se sienten bajo pesada presión de los Estados Unidos para comprometerse en acciones que los alemanes quieren dejar, mientras los rusos ven a los americanos como una amenaza a sus intereses, y hay intereses político-militares que Alemania y Rusia tienen en común.

 

OTAN está raída malamente.

 

 

La Unión Europea está bajo la tremenda presión y los intereses nacionales están dominando ahora a los intereses europeos. La capacidad de Alemania de usar la Unión Europea para fines económicos no se ha disipado pero ya no puede confiarse en el largo término.

 

Por consiguiente, sigue que Alemania debe estar considerando una estrategia alternativa. Su relación con Rusia es tal estrategia.

 

Alemania no es un poder agresivo. La base de su estrategia actual es su relación con Francia en el contexto de la Unión Europea. El actual gobierno francés bajo el Presidente Nicolás Zarcos ciertamente está comprometido a esta relación, pero el sistema político francés, como aquéllos de otros países europeos, está bajo intensa presión. Las próximas elecciones en

Francia son inciertas, y las después de eso incluso son menos predecibles.

 

La buena voluntad de Francia para comprometerse con Alemania, que tiene un desequilibrio de comercio masivo con Francia es una incógnita. Sin embargo, el interés estratégico de Alemania no es necesariamente una relación con Francia sino una relación con Francia o Rusia para evitar ser rodeada por poderes hostiles.

 

Para Alemania, una relación con Rusia es tan buena así como una con Francia. Una situación ideal para Alemania sería una Entinte franco-alemana-rusa. Tal alianza ha sido probada en el pasado, pero su debilidad es que proporcionaría demasiada seguridad a Alemania y le permitiría ser más asertiva.

 

Normalmente, Francia y Rusia se han opuesto a Alemania, pero en este caso, es ciertamente posible tener una continuación de la alianza Franco-alemana o una alianza ruso-francesa. De hecho, una alianza de las tres también podría ser posible.

 

 

La estrategia actual de Alemania es conservar la Unión Europea y su relación con Francia mientras arrastra a Rusia más cerca en Europa. La dificultad de esta estrategia es que las políticas de comercio de Alemania son difíciles de manejar para otros países europeos, incluso Francia. Si Alemania enfrenta una situación imposible con la Unión europea, la segunda opción estratégica sería una alianza de tres-maneras, con una Unión Europea modificada o quizás fuera de la estructura de EU.

 

Si Francia decide que tiene otros intereses, como su idea de una Unión Mediterránea, entonces una relación alemana-rusa se vuelve una posibilidad real. Una relación alemana-rusa tendría el potencial para inclinar el equilibrio de poder en el mundo.

 

Los Estados Unidos son actualmente el poder dominante, pero la combinación de tecnología alemana y los recursos rusos -- una idea soñó por muchos en el pasado -- se volvería un desafío sobre una base global.

 

Hay malos recuerdos por supuesto, en ambos lados, y confiar en el sentido más profundo sería difícil de superar.

Pero aunque las alianzas confían en confianza, necesariamente no tiene que ser sentado en la profunda confianza.

 

Por consiguiente, la estrategia de Alemania todavía se está cerrada con llave en el paradigma de la EU. Sin embargo, si el paradigma de EU se vuelve insoportable, entonces tendrán que ser encontradas otras estrategias.

 

La relación ruso-alemana ya existe y se está ahondando. Alemania piensa en esto en el contexto de la Unión Europea, pero si la Unión europea se debilita, Rusia se vuelve la alternativa natural de Alemania.