La estadía americana en el
Caspio tiene goteras
Por M K
Bhadrakumar
El domingo, en ruta a Astana, Kazakhstan, después
de un "viaje muy bueno a India",
Pero había otra razón para la trepidación de Rice
cuando su jet descendió en Astana - la influencia americana y prestigio en Asia
Central y la región de Caspio ha caído de nuevo. Rice comprende que apenas hay
algún tiempo salió para recuperar la tierra perdida, y el legado de la
administración Bill Clinton en el Caspio y Asia Central mayormente se ha
disipado. Central a este fracaso de la administración Bush ha sido para manejar
las relaciones con Rusia. La toma de reservas ya ha empezado.
Escribiendo en The Washington Post el miércoles,
los ex secretarios de Estado Henry Kissinger y George Shultz reprendieron a la
administración Bush por su "tendencia
hacia la confrontación con Rusia" y señalaron que "aislar a Rusia no es una política
sustentable de largo alcance." Ellos dijeron que mucho de Europa está
"intranquilo." Su blanco
era Rice, una auto-llamada "sovietóloga", y su inexcusablemente
ataque vitriólico sobre el Kremlin en un discurso al Marshall Fund de Alemania
en Washington el 18 de septiembre.
Diplomacia
confrontativa
Kissinger y Shultz avisaron particularmente a la
administración Bush contra alentar la diplomacia confrontativa hacia
En la llegada el 2 de octubre, Negroponte dijo
inmediatamente que él estaba llevando un "mensaje simple" - que EEUU
tiene "intereses profundos y
permanentes" en Azerbaiján y éstos son "intereses importantes" qué implican el sostenimiento de la
seguridad regional e internacional. Él implicó que Washington que no iba a dar
la vuelta y darle camino a Moscú en el Cáucaso del Sur.
Contra el telón del conflicto en el Cáucaso en
agosto, la cuenca del Mar Caspio se ha vuelto un punto focal. Esto era
inevitable. En el centro yace la determinación de Washington para evitar la
participación rusa en la cadena del suministro europeo de energía. Para citarle
a Ariel Cohen del tanque de pensadores conservadores de EEUU Heritage
Foundation, "Desde agosto, los
diplomáticos americanos han estado ocupados intentando apuntalar la posición geopolítica de Washington alrededor
del Caspio, incluso Baku, [la capital de Turkmenistán] Ashgabat y Astana."
El remache era la oferta de Rusia para comprar gas
turkmeno a "precios europeos"
- el mismo enfoque que Moscú adoptó para afianzar el control de las
exportaciones de gas kazajo y uzbeco. Subsecuentemente Rusia ha hecho una
oferta similar a Azerbaiján que Baku está considerando.
Azerbaiján era la verdadera historia de éxito de la
diplomacia de petróleo americana en la era post-soviética. Clinton lo tomó
literalmente de la órbita de Rusia en los años noventa empujando a través de la
tubería de petróleo Baku-Tbilisi-Ceyhan [BTC] contra desigualdades
aparentemente imposibles. Azerbaiján está volviendo ahora atrás hacia Moscú.
Está negociando con Rusia un aumento en la
capacidad anual de la tubería de Baku-Novorossiysk. Azerbaiján reduce su
compromiso a las tuberías de Baku-Supsa y BTC apoyadas por EEUU que tienen una
capacidad masiva de 60 millones de toneladas anualmente y podrían manejar
fácilmente las exportaciones de petróleo azerí, es un descubrimiento para
Rusia.
La posición resuelta de Rusia en el Cáucaso ha
tomado la atención de Baku. Baku entiende el resurgimiento de Rusia en el
Cáucaso del Sur, y el Presidente de Azerbaiján Ilham Aliyev detesta la
personalidad mercurial del presidente georgiano Mikheil Saakashvili. Azerbaiján
podrían haber perdido $500 millones en réditos debido a la suspensión de transporte
de petróleo vía las tuberías de Baku-Supsa y Baku-Tbilisi-Ceyhan en agosto
debido al conflicto, y el nuevo interés de Baku en la tubería rusa proviene de
un deseo de proteger su relación con Moscú.
Las implicancias son bastante serias para Washington.
Cualquier reducción en la exportación azerí vía BTC podría impactar la
viabilidad de la tubería que ha sido una piedra angular de diplomacia de
petróleo americana en el Caspio, bombeando 1 millones de barriles de petróleo
temprano por día de Azerbaiján a la costa mediterránea de Turquía, donde la
mayoría del suministro se envía luego a Europa. La tubería BTC se ve segura por
ahora, pero ha venido bajo la vigilancia en aumento de Rusia.
De nuevo, los signos de interrogación han aparecido
con respecto al futuro de la tubería de gas Nabuco que, si construida,
desviaría del territorio ruso y llevaría gas Caspio de Azerbaiján vía Georgia y
Turquía al mercado europeo. ¿Qué si Azerbaiján acepta la oferta rusa de comprar
gas a "precios europeos?" ¿El conflicto de Cáucaso ha herido
fatalmente las perspectivas de Nabuco?
Rusia sale a
la cima
De hecho hay una nueva ambivalencia en la
geopolítica de la región. Todos los países a través de Europa Occidental,
Eurasia y China están asimilando lo que pasó en el Cáucaso en agosto y están
evaluando sus intereses vis-a-vis una Rusia resurgente. Ellos buscan
alojamiento con Rusia. Moscú ha salido muchísimo en la cima.
La guerra en Georgia ha nublado un poco las
relaciones entre
Europa ha fijado sus esperanzas en Nabuco, pero
sólo puede llevarse a cabo con participación rusa. Claude Mandil, ex cabeza de
Mandil que asesora al presidente francés Nicolás
Sarkozy en problemas de energía, era crítico de la presión americana en Europa
para aislar a Rusia, llamándolo "contra-productivo." Él dijo, "
China también reconoce la consolidación rusa en la
región caspio-asiática -central. Un comentario en el People's Daily en
septiembre temprano tomó nota que la diplomacia de Asia Central de Rusia ha
sido "coronada con gran éxito." Notó que la visita por líderes rusos a las
capitales asiáticas centrales en agosto ayudó a "consolidar y fortalecer" los lazos de Moscú con la región y
logró "resultados sustanciales"
en cooperación de energía.
El comentario chino concluyó: "¿Contra un telón global de las crecientes
contradicciones de Rusia con el Oeste? la diplomacia del trasbordador de
alto-nivel de los líderes rusos reforzará más la posición estratégica de Rusia
en Asia Central, alimenta el control de recursos de petróleo y gas y ayuda a
coordinar las posiciones de Rusia y estas naciones de Asia Centrales en
problemas de Transcaucasia."
Beijing ha hecho obviamente una valoración realista
de sus propias opciones en Asia Central.
De hecho, durante la visita del primer ministro
ruso Vladimir Putin a Tashkent el 1-2 de septiembre, Uzbekistán y Rusia estaban
de acuerdo en construir una nueva tubería con una capacidad de
Por consiguiente, todos en la visita de todo el
Rice a Kazakhstan tuvo lugar contra un telón austero. Ni Azerbaiján ni
Kazakhstan parecen interesados en súplicas americanas para re-dirigir las
exportaciones de energía desviando a Rusia. Ambos esperan mantener relaciones
buenas con EEUU pero eso no puede ser hecho escogiendo una riña con Rusia.
En una conferencia de prensa con Rice en Astana el
domingo, el ministro extranjero kazajo Marat Tazhin enfatizó que las relaciones
con Rusia seguirán siendo una prioridad tope. "Nuestra relación con Rusia, yo puedo formular, es simplemente
excelente. Nosotros tenemos relaciones políticas muy buenas. ¿Rusia es nuestro
socio estratégico? Al mismo tiempo, yo debo subrayar que nuestra relación con
los Estados Unidos tiene un carácter estratégico estable."
Ni Tazhin ni el presidente kazajo Nurusultan Nazarbayev
hicieron al parecer algún compromiso a Rice con respecto a las tuberías
patrocinadas por EEUU. Al contrario, dirigiéndose los medios de comunicación
conjuntamente con el presidente ruso Dmitry Medvedev siguiendo el foro
ruso-kazajo de la región fronterizo en Aktyubinsk, Kazakhstan, el 22 de
septiembre, Nazarbayev dijo que Kazakhstan estará aumentando su producción de
petróleo a 12 millones de toneladas métricas en 2009 y propone bombear el
petróleo adicional vía
Puzzle
Kashagan
Nazarbayev indicó que Astana usarían el Consorcio
Tubería Caspio (CPC) controlado por rusos para llevar crudo kazajo del depósito
de Kashagan en 2012-
Rice habría utilizado su visita en Astana para
chequear Kashagan. Kazakhstan y un grupo de compañías de petróleo Occidentales
liderados por el Eni de Italia deben finalizar detalles sobre el futuro de
Kashagan el 25 de octubre. Se espera que sea formada una nueva compañía
operando y las compañías individuales - Eni, Shell, ConocoPhillips, Inpex de
Japón y el KazMunaiGas de Kazajstán - son probables de controlar aspectos
diferentes del funcionamiento como producción o envío.
Kashagan se estima por tener
Rice fácilmente se habría anticipado las
rivalidades perspicaces que quedan por delante de antemano a la fecha 2013 de inicio de producción de
Kashagan. La batalla por Kashagan es sobre estar unidos.
La ruta de transporte para Kashagan tendrá una
presión vital en la viabilidad económica a largo plazo de la tubería de BTC.
Pero Astana hasta ahora no ha mostrado prisa comprometiendo el petróleo de
Kashagan en BTC. Kazakhstan puede estar jugando bien por el tiempo y puede
sincronizar con la realización esperada de Rusia de la tubería de Siberia
Oriental al Pacífico (ESPO) para 2012 por la ruta de petróleo a los mercados
asiáticos.
El Ministro de Energía ruso Sergei Shmatko dijo el
miércoles que la tubería de petróleo poseída por el operador del Estado de
Kazakhstan KazTransOil está interesada en transportar petróleo kazajo a través
del ESPO. "Nuestros socios de Kazakh
están mirando el proyecto con gran interés y entusiasmo. Nosotros estamos
contentos sobre eso", dijo en una función lanzando una sección del
ESPO entre Talakan y Taishet.
La sección Taishet-Talakan de la línea de ESPO se
completó en septiembre, mientras el estiramiento restante a Skovorodino, cerca
de la frontera china, se fija para ser completado para fin de 2009. ¿Decidirán
Astana enviar su proyectado rendimiento de petróleo - 150 millones de toneladas
al año para el 2015 - a través de ESPO? Si eso pasa, China será un gran
beneficiario y la geopolítica del Caspio sufrirá una transformación histórica.
"Alianza
de petróleo" ruso-kazajo
Rice puso una apariencia diciendo, "Esto no es algún tipo de concurso por el afecto
de Kazakhstan entre los países de la región." Pero es muy obvio que
Washington está nervioso y Kazakhstan está mostrando señales alarmantes de
cambiar hacia Moscú.
Astana apoyó la acción rusa en el Cáucaso y redujo
su inversión en Georgia. Si Rice estaba esperanzado de alentar a Kazakhstan a
ponerse de pie ante los rusos "intimidando",
ella fue defraudada. En la víspera de la llegada de Rice en Astana, Nazarbayev
dijo, "yo personalmente era testigo
al hecho que Georgia atacó primero. Yo estaba en Beijing el 8 de agosto con Mr
Putin, cuando nosotros oímos las primeras noticias. Yo pienso que la cobertura
de esos eventos fue retorcida. A quienquiera que usted pueda culpar del
conflicto, los hechos son bastante malos."
Desde que asumió la oficina en el Kremlin el 7 de
mayo, Medvedev ha visitado Kazakhstan tres veces. Durante su última visita, él
prometió, "Nosotros [Rusia y
Kazakhstan] seguiremos construyendo para la producción y exportación de
materias primas de hidrocarburos, construir las nuevas tuberías cuando es
beneficioso y necesario, y atrae inversión de gran escala en el sector de
combustible y energía."
El miércoles, mientras en una visita en Almaty, la
ciudad más grande de Kazakhstan, la influyente cabeza del comité del CIS
(Comunidad de Estados Independientes) del parlamento ruso, Vadim Gustov, flotó
una nueva idea que los dos países necesitaron desarrollar un común mercado de
energía. Él dijo que una "alianza de
petróleo" sería mutuamente ventajosa.
"Un
mercado común de energía de Rusia y Kazakhstan ayudaría a desarrollar la
cooperación de energía, suministro de recursos de energía baratos a los
mercados domésticos y aumento en suministros de energía a terceros países",
dijo Gustov. Según él, Rusia y Kazakhstan deben desarrollar y adoptar un
concepto conjunto del mercado de energía que podría servir como base para el
espacio de
Evidentemente, Washington apenas está manteniendo
el paso con la diplomacia rusa. Para hacer las cosas peores, la crisis financiera
en casa ha corroído la credibilidad americana. Una ideología entera de
desarrollo económico que los diplomáticos americanos propagaron en la región
está desacreditada.
Hay un gran simbolismo político cuando Islandia
expresa "desilusión" con el
mundo Occidental y se vuelve a Moscú por un préstamo de 4 mil millones de euros
(US$5.5 mil millones) para salvar su economía de la quiebra inminente. Tales
imágenes dejan una impresión duradera en las estepas asiáticas centrales.
M K
Bhadrakumar served as a career diplomat in the Indian Foreign Service for more
than 29 years, with postings including ambassador to