La emergente Política Extranjera de Obama

 

16 de febrero de 2009

 

Por Rodger Baker

 

 

La Secretaria Estatal americana de Hillary Clinton está haciendo la primer visita oficial extranjera, con paradas fijadas en Tokio; Jakarta, Indonesia; Seúl, Corea del Sur; y Beijing. Se piensa que la opción de Asia como su primer destino señala un enfoque más global para la administración del Presidente americano Barack Obama, como opuesto al énfasis pesado en  la vista en Medio Oriente y Asia Sur en los últimos años de la administración Bush. También representa el inicio de un ambicioso plan de viaje que verá a Clinton visitando numerosos países por el globo en una oferta para proyectar la imagen de una administración americana más cooperativa.

 

La expedición asiática de Clinton no es la primera visita extranjera por un miembro importante de la nueva administración.

 

El vicepresidente Joe Biden viajó a Alemania para la Conferencia de Seguridad Munich, donde él enfrentó a los rusos.

 

El Enviado especial para la Paz de Medio Oriente George Mitchell ha terminado su primer viaje a su área de responsabilidad, y ya está planeando una visita de retorno al Medio Oriente.

 

Y Richard Holbrooke, representante especial en Afganistán y Pakistán, ha visitado ambos países sur asiáticos además de hacer una parada "escuchando" en India.

 

La Emergencia de una Nueva Política Extranjera

 

Como con cualquier nueva presidencia americana, habrá un periodo de reformar la política, de prioridades de escena, y de equilibrar diferencias interiores dentro de la administración de Obama. Los varios individuos y visitas catalogadas en parte arriba reflejan la emergente política extranjera de la administración de Obama.

 

Una política extranjera de Obama con enfoque en dos-prolongaciones se está desplegando. El primer diente, relacionado al tenor general de las relaciones extranjeras involucra una aplicación moderna del enfoque "hable suavemente y lleve un garrote grande".

 

El segundo diente se relaciona a la distribución de poder dentro de la administración e involucra una centralización de la política extranjera que se centra sobre un más fuerte y extendido Concilio de Seguridad Nacional (NSC) y confía en enviados especiales para las áreas de crisis y deja a la secretaria de estado formar percepciones extranjeras en lugar de política.

 

La administración Obama enfrentó expectativas mixtas cuando entró en la oficina. Quizás la expectativa más de largo alcance en el frente internacional era la idea que la administración de Obama sería de algún modo la antítesis de la anterior administración Bush. Considerando que Bush fue retratado a menudo como un "vaquero" unilateralista, constantemente confrontando con otros y nunca escuchando a los aliados (mucho menos competidores), fue pensado que Obama reharía a América de algún modo en una nación que detuvo su poder militar y en cambio confrontó las relaciones internacionales vía consultaciones y cooperación.

 

En esencia, la administración Bush se vio como agresiva y sin voluntad de escuchar, mientras se esperaba que una administración Obama fuera formada más fácilmente y manipulada. La anticipación de una administración más débil creó un desafío para Obama de entrada. Mientras muchos de sus partidarios lo vieron como el anti-Bush, el nuevo presidente no tenía ninguna intención de cambiar América a una posición de segunda-grada o hacer el aislacionismo de Estados Unidos. El enfoque de Obama en reducir fuerzas americanas en Irak y las discusiones durante la audiencia de confirmación de Clinton de reducir el papel militar en operaciones de reconstrucción no reflejó un prejuicio anti-militar o incluso las nuevas ideas, sino algo que el Secretario de Defensa Robert Gates había defendido bajo el ex Presidente americano George W. Bush.

 

Una reforma de hecho de lo militar americano tendrá lugar en el curso del término de Obama en la oficina. Pero la decisión para reducir la presencia militar americana en Irak no es única a esta administración; es meramente un reconocimiento de la realidad de las limitaciones de recursos militares.

 

Diplomacia y Poder Militar

 

La nueva administración ha aplicado esta decisión como base de una estrategia para reenfocar el ejército en sus competencias centrales y ha reconstruido la fuerza y prontitud militar, usando eso como el armazón fuerte y estable desde el cual seguir una política extranjera aparentemente más cooperativa.

 

El poder diplomático americano necesita una milicia fuerte, y las operaciones en Irak han agotado poder militar americano - algo resaltado por la incapacidad americana para actuar sobre sus políticas cuando los rusos se instalaron en Georgia. No sólo es el poder político americano que está reforzado por el poder militar, sino también la fuerza económica americana. El control de las sendas de mar del mundo - y cada vez más el control del espacio exterior - es lo que afirma la seguridad de los eslabones económicos americanos en el extranjero. En teoría, los Estados Unidos pueden entredecir así las líneas de suministros y los lazos económicos de sus de competidores mientras protegen los propios.

 

A pesar de la globalización y los lazos económicos mayores, el poder físico sigue siendo todavía más atrás de la más fuerte diplomacia. La ideología sola no cambiará el mundo, mucho menos las acciones de los llamados estados delincuentes o incluso piratas a lo largo de la costa de Somalia. El primer principio de política extranjera de Obama, entonces, estará asegurándose que tiene un garrote grande para llevar, uno liberado de compromisos de reconstrucción a largo plazo o las situaciones aparentemente rebeldes como Irak.

 

Sólo con una milicia disponible y eficaz puede uno permitirse el lujo de hablar suavemente sin ser pisado. Reconstruir la prontitud militar y la fuerza americana no va a ser fácil. Irak y Afganistán permanecen ser tenidos en cuidado, y hay años de actividad pesada y en momentos recuperar el reclutamiento decadente. Mientras hay beneficios sustanciales para un ejército endurecido en batalla acostumbrado a un tiempo de despliegue alto, esto también tiene sus costos - los costos restablecidos serán altos.

 

Una milicia realmente muy doméstica agitará el horizonte por dos años para volver al Pentágono en línea con las realidades fiscales y de procuración, acopladas con preocupaciones sobre la retención de oficiales de medio nivel.

Pero el Pentágono está pensando y la guía estratégica ya se ha acercado a la seguridad cooperativa y trabajar más estrechamente con aliados y socios para estabilizar y manejar el entorno de seguridad global, con un énfasis en requerir participación extranjera y compartir cargas.

 

Un Rol de Seguridad Mayor para los Aliados y una Política Extranjera Centralizada

 

Obama también trabajará en manejar la imagen americana en el extranjero. La oposición a Bush y oposición a la guerra en Irak se hizo a menudo internacionalmente sinónima y evolucionó intencionalmente o por otra parte en los sentimientos anti-guerra más ancha y anti-militares. Reconstruir la imagen militar internacionalmente no pasará en una la noche.

 

Parte del proceso involucrará usar el sentido de cambio inherente en cualquier nueva administración americana para empujar a los aliados y otros a asumir un rol mayor en seguridad global. En Asia, por ejemplo, Clinton llamará en Tokio y Seúl para caminar a las operaciones en Afganistán, particularmente en esfuerzos de reconstrucción y desarrollo. Pero Tokio y Seúl también serán llamados en adelante para tomar un rol mayor en seguridad regional - Seúl en la Península coreana y Tokio como un aliado militar global más activo.

 

El mismo mensaje se enviará a Europa y en otras partes: Si usted quiere unos Estados Unidos multilaterales, usted tendrá que remontar la flojera y participar en operaciones multilaterales.

 

Los mantra multilaterales no serán unos en que los Estados Unidos hacen lo qué otros dicen, sino uno en el que los Estados Unidos tienen a otros en la tarea. Al fin, esto reducirá los compromisos americanos en el extranjero y permitirá a la milicia reenfocarse en sus competencias centrales y reconstruir su fuerza.

 

Una milicia así fuerte forma la base de cualquier política extranjera. El enfoque de política extranjero de Obama está principalmente centralizado en una oferta para un enfoque más ancho.

 

Tomando China como ejemplo, durante la última media-docena de años, la política americana en China estaba casi completamente basada en la economía. El Department del Erario americano tomó la primacía en las relaciones de China, mientras otros problemas - todos desde desarrollos militares chinos a la presencia creciente de Beijing en Africa y América Latina a derechos humanos - tomaron un asiento en la parte de atrás.

 

Mientras e Diálogo Económico Estratégico EEUU-China (o algo similar) seguirá siendo un pilar mayor de relaciones EEUU-China bajo Obama, las huellas paralelas igualmente importantes se enfocarán en problemas militares y de seguridad, amenazas no tradicionales, políticas y derechos humanos. Este acercamiento multifacético requerirá cooperación cercana entre las numerosas secciones y divisiones evitar el caos vistos en cosas como la política americana en Corea del Norte. Esta coordinación tendrá lugar en un NSC extendido, uno que trae los elementos económicos en base igual con las preocupaciones y políticas de seguridad.

 

Combinado con el nombramiento de enviados especiales para regiones críticas, se piensa que esto asegura un más unificado y completo enfoque a la política extranjera. De esta manera, Obama retiene la vigilancia sobre la política, mientras su principal rival Clinton es simplemente una voz en la mesa. El papel rol Departamento de Estado se vuelve así más sobre la dirección de imagen y desarrollo. De acuerdo con eso, los viajes extranjeros de Clinton son menos sobre formar política extranjera que formar imágenes extranjeras de los Estados Unidos.

 

Ella está demostrando la nueva naturaleza consultiva de la administración yendo por todas partes y escuchando a todos. Entretanto, las iniciativas de política extranjeras pegando duro van a los enviados especiales que pueden dedicar su tiempo y energía a sólo un tema.

 

Holbrooke consiguió Asia del Sur, Mitchell consiguió el Medio Oriente, y hay indicios que manejar estrategia global de China le caerá a Biden, por lo menos en el término cercano. Podrían surgir otros enviados y representantes especiales, algunos informando técnicamente a través del Departamento de Estado, otras a otros Departamentos, pero todos informando eficazmente al NSC y el presidente.

 

En teoría, esto mitigará el tipo de disputa entre el Departamento de Estado y NSC que caracterizaron el primer término de Bush (una preocupación apenas limitada al más reciente ex-presidente). Y mantendría ocupado, al Departamento de Estado ha estado atareado con reconstruir la Agencia americana para Desarrollo Internacional o un programa equivalente para tomar programas de reconstrucción y desarrollo y librar al ejército despacio del negocio de reconstrucción.

 

Como Clinton va al Asia, entonces, las expectativas de los aliados asiáticos y China de una nuevamente encontrada apreciación americana para el poderío de Lejano Oriente son un poco extraviadas. Ciertamente, esta es la primera vez en un rato largo que la secretaria de estado ha visitado Asia antes que Europa. Pero dado el rol del vicepresidente y los enviados especiales, la visita no podría reflejar prioridades de política tanto como un deseo de asegurar que todas las regiones tengan visitas.

 

La agenda de Clinton en cada país no podría ofrecer una lectura completamente exacta de iniciativas políticas americanas para la región, o, tanto de la política todavía está para revisión, y su responsabilidad primaria es demostrar una nueva y más interactiva cara de política extranjera americana. La visita de Asia de Clinton es grandemente significativa porque resalta una pieza de la política extranjera evolucionando de Obama - una política que permanece centralizada bajo el presidente vía NSC, y que usa a los enviados especiales dedicados y representantes para enfocar en puntos de problemas clave (y quizás evitar alguna disputa inter-agencia que pueden limitar la libertad de las agencias para maniobrar).

 

Más importante, esta política en su centro parece reconstruir el sentido y realidad de la fuerza militar americana a través de desasirse de situaciones aparentemente intratables y enfocarse en competencias centrales en lugar de reconstrucción o construir nación, y llamando a los aliados a superar la flojera en responsabilidades de seguridad. Esto es lo que está formando la primera prioridad por la administración de Obama: el retiro de Irak no sólo para demostrar un enfoque diferente al último presidente, sino también para asegurar que el ejército está en otra parte listo para su uso.