La emergente Política Extranjera de Obama
16 de
febrero de 2009
Por Rodger Baker
La expedición asiática de Clinton no es la primera
visita extranjera por un miembro importante de la nueva administración.
El vicepresidente Joe Biden viajó a Alemania para
El Enviado especial para
Y Richard Holbrooke, representante especial en
Afganistán y Pakistán, ha visitado ambos países sur asiáticos además de hacer
una parada "escuchando" en India.
Como con cualquier nueva presidencia americana,
habrá un periodo de reformar la política, de prioridades de escena, y de
equilibrar diferencias interiores dentro de la administración de Obama. Los
varios individuos y visitas catalogadas en parte arriba reflejan la emergente
política extranjera de la administración de Obama.
Una política extranjera de Obama con enfoque en
dos-prolongaciones se está desplegando. El primer diente, relacionado al tenor
general de las relaciones extranjeras involucra una aplicación moderna del
enfoque "hable suavemente y lleve un
garrote grande".
El segundo diente se relaciona a la distribución de
poder dentro de la administración e involucra una centralización de la política
extranjera que se centra sobre un más fuerte y extendido Concilio de Seguridad
Nacional (NSC) y confía en enviados especiales para las áreas de crisis y deja
a la secretaria de estado formar percepciones extranjeras en lugar de política.
La administración Obama enfrentó expectativas
mixtas cuando entró en la oficina. Quizás la expectativa más de largo alcance
en el frente internacional era la idea que la administración de Obama sería de
algún modo la antítesis de la anterior administración Bush. Considerando que
Bush fue retratado a menudo como un "vaquero" unilateralista,
constantemente confrontando con otros y nunca escuchando a los aliados (mucho
menos competidores), fue pensado que Obama reharía a América de algún modo en
una nación que detuvo su poder militar y en cambio confrontó las relaciones
internacionales vía consultaciones y cooperación.
En esencia, la administración Bush se vio como
agresiva y sin voluntad de escuchar, mientras se esperaba que una
administración Obama fuera formada más fácilmente y manipulada. La anticipación
de una administración más débil creó un desafío para Obama de entrada. Mientras
muchos de sus partidarios lo vieron como el anti-Bush, el nuevo presidente no
tenía ninguna intención de cambiar América a una posición de segunda-grada o
hacer el aislacionismo de Estados Unidos. El enfoque de Obama en reducir
fuerzas americanas en Irak y las discusiones durante la audiencia de
confirmación de Clinton de reducir el papel militar en operaciones de reconstrucción
no reflejó un prejuicio anti-militar o incluso las nuevas ideas, sino algo que
el Secretario de Defensa Robert Gates había defendido bajo el ex Presidente
americano George W. Bush.
Una reforma de hecho de lo militar americano tendrá
lugar en el curso del término de Obama en la oficina. Pero la decisión para
reducir la presencia militar americana en Irak no es única a esta
administración; es meramente un reconocimiento de la realidad de las limitaciones
de recursos militares.
Diplomacia y Poder Militar
La nueva administración ha aplicado esta decisión
como base de una estrategia para reenfocar el ejército en sus competencias
centrales y ha reconstruido la fuerza y prontitud militar, usando eso como el
armazón fuerte y estable desde el cual seguir una política extranjera
aparentemente más cooperativa.
El poder diplomático americano necesita una milicia
fuerte, y las operaciones en Irak han agotado poder militar americano - algo
resaltado por la incapacidad americana para actuar sobre sus políticas cuando
los rusos se instalaron en Georgia. No sólo es el poder político americano que
está reforzado por el poder militar, sino también la fuerza económica
americana. El control de las sendas de mar del mundo - y cada vez más el
control del espacio exterior - es lo que afirma la seguridad de los eslabones
económicos americanos en el extranjero. En teoría, los Estados Unidos pueden
entredecir así las líneas de suministros y los lazos económicos de sus de competidores
mientras protegen los propios.
A pesar de la globalización y los lazos económicos
mayores, el poder físico sigue siendo todavía más atrás de la más fuerte
diplomacia. La ideología sola no cambiará el mundo, mucho menos las acciones de
los llamados estados delincuentes o incluso piratas a lo largo de la costa de
Somalia. El primer principio de política extranjera de Obama, entonces, estará
asegurándose que tiene un garrote grande para llevar, uno liberado de
compromisos de reconstrucción a largo plazo o las situaciones aparentemente
rebeldes como Irak.
Sólo con una milicia disponible y eficaz puede uno
permitirse el lujo de hablar suavemente sin ser pisado. Reconstruir la
prontitud militar y la fuerza americana no va a ser fácil. Irak y Afganistán
permanecen ser tenidos en cuidado, y hay años de actividad pesada y en momentos
recuperar el reclutamiento decadente. Mientras hay beneficios sustanciales para
un ejército endurecido en batalla acostumbrado a un tiempo de despliegue alto,
esto también tiene sus costos - los costos restablecidos serán altos.
Una milicia realmente muy doméstica agitará el
horizonte por dos años para volver al Pentágono en línea con las realidades fiscales
y de procuración, acopladas con preocupaciones sobre la retención de oficiales
de medio nivel.
Pero el Pentágono está pensando y la guía
estratégica ya se ha acercado a la seguridad cooperativa y trabajar más
estrechamente con aliados y socios para estabilizar y manejar el entorno de
seguridad global, con un énfasis en requerir participación extranjera y
compartir cargas.
Un Rol de Seguridad Mayor para los Aliados y una
Política Extranjera Centralizada
Obama también trabajará en manejar la imagen
americana en el extranjero. La oposición a Bush y oposición a la guerra en Irak
se hizo a menudo internacionalmente sinónima y evolucionó intencionalmente o
por otra parte en los sentimientos anti-guerra más ancha y anti-militares.
Reconstruir la imagen militar internacionalmente no pasará en una la noche.
Parte del proceso involucrará usar el sentido de
cambio inherente en cualquier nueva administración americana para empujar a los
aliados y otros a asumir un rol mayor en seguridad global. En Asia, por
ejemplo, Clinton llamará en Tokio y Seúl para caminar a las operaciones en
Afganistán, particularmente en esfuerzos de reconstrucción y desarrollo. Pero
Tokio y Seúl también serán llamados en adelante para tomar un rol mayor en
seguridad regional - Seúl en
El mismo mensaje se enviará a Europa y en otras
partes: Si usted quiere unos Estados Unidos multilaterales, usted tendrá que
remontar la flojera y participar en operaciones multilaterales.
Los mantra multilaterales no serán unos en que los
Estados Unidos hacen lo qué otros dicen, sino uno en el que los Estados Unidos
tienen a otros en la tarea. Al fin, esto reducirá los compromisos americanos en
el extranjero y permitirá a la milicia reenfocarse en sus competencias
centrales y reconstruir su fuerza.
Una milicia así fuerte forma la base de cualquier
política extranjera. El enfoque de política extranjero de Obama está
principalmente centralizado en una oferta para un enfoque más ancho.
Tomando China como ejemplo, durante la última
media-docena de años, la política americana en China estaba casi completamente
basada en la economía. El Department del Erario americano tomó la primacía en
las relaciones de China, mientras otros problemas - todos desde desarrollos
militares chinos a la presencia creciente de Beijing en Africa y América Latina
a derechos humanos - tomaron un asiento en la parte de atrás.
Mientras e Diálogo Económico Estratégico EEUU-China
(o algo similar) seguirá siendo un pilar mayor de relaciones EEUU-China bajo
Obama, las huellas paralelas igualmente importantes se enfocarán en problemas
militares y de seguridad, amenazas no tradicionales, políticas y derechos
humanos. Este acercamiento multifacético requerirá cooperación cercana entre
las numerosas secciones y divisiones evitar el caos vistos en cosas como la política
americana en Corea del Norte. Esta coordinación tendrá lugar en un NSC
extendido, uno que trae los elementos económicos en base igual con las
preocupaciones y políticas de seguridad.
Combinado con el nombramiento de enviados
especiales para regiones críticas, se piensa que esto asegura un más unificado
y completo enfoque a la política extranjera. De esta manera, Obama retiene la
vigilancia sobre la política, mientras su principal rival Clinton es
simplemente una voz en la mesa. El papel rol Departamento de Estado se vuelve
así más sobre la dirección de imagen y desarrollo. De acuerdo con eso, los
viajes extranjeros de Clinton son menos sobre formar política extranjera que
formar imágenes extranjeras de los Estados Unidos.
Ella está demostrando la nueva naturaleza
consultiva de la administración yendo por todas partes y escuchando a todos.
Entretanto, las iniciativas de política extranjeras pegando duro van a los
enviados especiales que pueden dedicar su tiempo y energía a sólo un tema.
Holbrooke consiguió Asia del Sur, Mitchell
consiguió el Medio Oriente, y hay indicios que manejar estrategia global de
China le caerá a Biden, por lo menos en el término cercano. Podrían surgir
otros enviados y representantes especiales, algunos informando técnicamente a
través del Departamento de Estado, otras a otros Departamentos, pero todos
informando eficazmente al NSC y el presidente.
En teoría, esto mitigará el tipo de disputa entre
el Departamento de Estado y NSC que caracterizaron el primer término de Bush
(una preocupación apenas limitada al más reciente ex-presidente). Y mantendría
ocupado, al Departamento de Estado ha estado atareado con reconstruir
Como Clinton va al Asia, entonces, las expectativas
de los aliados asiáticos y China de una nuevamente encontrada apreciación
americana para el poderío de Lejano Oriente son un poco extraviadas.
Ciertamente, esta es la primera vez en un rato largo que la secretaria de
estado ha visitado Asia antes que Europa. Pero dado el rol del vicepresidente y
los enviados especiales, la visita no podría reflejar prioridades de política
tanto como un deseo de asegurar que todas las regiones tengan visitas.
La agenda de Clinton en cada país no podría ofrecer
una lectura completamente exacta de iniciativas políticas americanas para la
región, o, tanto de la política todavía está para revisión, y su
responsabilidad primaria es demostrar una nueva y más interactiva cara de
política extranjera americana. La visita de Asia de Clinton es grandemente
significativa porque resalta una pieza de la política extranjera evolucionando
de Obama - una política que permanece centralizada bajo el presidente vía NSC,
y que usa a los enviados especiales dedicados y representantes para enfocar en
puntos de problemas clave (y quizás evitar alguna disputa inter-agencia que
pueden limitar la libertad de las agencias para maniobrar).
Más importante, esta política en su centro parece
reconstruir el sentido y realidad de la fuerza militar americana a través de
desasirse de situaciones aparentemente intratables y enfocarse en competencias
centrales en lugar de reconstrucción o construir nación, y llamando a los
aliados a superar la flojera en responsabilidades de seguridad. Esto es lo que
está formando la primera prioridad por la administración de Obama: el retiro de
Irak no sólo para demostrar un enfoque diferente al último presidente, sino
también para asegurar que el ejército está en otra parte listo para su uso.