Divisiones interiores y Plan
del Estímulo chino
23 de
febrero de 2009
Por Rodger Baker and Jennifer Richmond
Debido principalmente al miedo a las consecuencias horribles
si nada fuera hecho para tomar la crisis económica, China apresuró el paquete
de estímulo económico por 4 billones de yuan (US$ 586 mil millones) en
noviembre de 2008. El plan empedrado existe juntando las nuevas iniciativas
enfocadas en el desarrollo de masivos proyectos de infraestructura (diseñado,
entre otras cosas, para empapar del acero, cemento y capacidad obrera sobrante),
cortes de impuestos, programas de energía verde, y desarrollo rural. Desde entonces el paquete se aprobó en
noviembre, Beijing ha recitado el mantra de la necesidad de cambiar la economía
de China de su pesada dependencia en exportaciones a una más manejada por el
consumo doméstico.
Pero ahora que el sentido de crisis inmediata ha
pasado, las políticas del estímulo están volviéndose a pensar - y en un raro
desarrollo para China, ellos están debatiéndose vigorosamente en los medios de
comunicación chinos.
Debatiendo el Paquete de
Estímulo
En un país donde están apretándose las
restricciones de los medios de comunicación y el comentario privado en blogs de
funcionarios gubernamentales y acciones en blogs están abreviándose en foros
del online, es bastante notable que los editoriales de los mayores periódicos
chinos están tomando la primacía en aspectos cuestionando el paquete de
estímulo. La cuestión de estimular el consumo rural contra enfocar el estímulo
sobre las regiones costeras más económicamente activas han sido el asunto de
debate particularmente feroz.
Algunos editoriales han sostenido que alentar el
consumo rural en un momento de desempleo más alto está construyendo un problema
más grande para el futuro. Este argumento mantiene que los obreros rurales -
obreros particularmente migratorios - ganan sólo una pequeña cantidad de
dinero, y que mientras haciéndoles gastar ahora sus magros ahorros podrían
mantener el PBI en el corto plazo, agotará las reservas de los obreros y creará
un problema social más grande abajo en el camino.
Otros defienden que las poblaciones migratorias y
rurales son subdesarrolladas e incapaces de sostener el gasto, y que bombeando
yuan de estímulo al campo es una mala colocación de dinero que podría gastarse
mejor apoyando la clase media urbano, en teoría que crea trabajos por consumo
de clase medio en aumento de servicios. La falta de restricciones en estos
tipos de discusiones sugiere que el debate esté ocurriendo con aprobación
gubernamental, en una reflexión de debates dentro del Partido comunista de
China (CPC) y el propio gobierno.
A pesar del debate en la prensa china, Beijing continúa
presentando una cara pública unificada en el manejo de la crisis económica, sin
tener en cuenta los debates partidistas interiores. Mantener el control del
Partido permanece la meta primaria los funcionarios del partido; aun cuando
ellos discrepan sobre las políticas, ellos reconocen la importancia de mostrar
que el Partido permanece en cargo. Pero, como revelan las páginas editoriales,
el Partido no se unifica en su valoración de la crisis económica o el programa
de la recuperación.
La muestra de unidad enmascara una rabiosa lucha de
poder entre intereses compitiendo dentro del Partido. De muchas maneras, ésta
no es una nueva lucha; hay siempre funcionarios que maniobran para poder para
ellos y para sus protegidos. Pero la profundidad de la crisis económica en
China y los miedos crecientes de inquietud social - no sólo de los obreros
migratorios, sino también de militantes o separatistas en Tibet y Xinjiang y de
las “fuerzas hostiles” como el Falun Gong, abogados pro-democráticos y los
servicios de inteligencias extranjeras - han agregado urgencia a los debates
duraderos sobre las políticas económicas y sociales.
En China, el hacer decisión cae al presidente y al
primer ministro, actualmente Hu Jintao y Wen Jiabao respectivamente. Ellos no
manejan el poder de líderes pasados como Mao Zedong o Deng Xiaoping, sin
embargo, y en cambio es mucho más confiado en competir equilibrando los
intereses que en dictar política.
Partido y Facciones del
Gobierno
Hu y Wen enfrentan numerosas facciones entre la élite
china. Muchos oficiales son considerados partes de varias afiliaciones
partidistas diferentes basadas en la edad, antecedente, educación o herencia de
familia. Hirviendo por abajo, la lucha sobre el plan de estímulo deshuesa dos
vistas compitiendo por el centro de la economía china. Uno ve la fuerza
económica y la estabilidad social centradas en la masiva población rural de
China, mientras otro ve la fuerza de China y futuro en las áreas urbanas
costeras, en manufactura y comercio global.
Dos figuras clave en el Comité en Pie del Politburó
(el centro de poder político en China), vicepresidente Xi Jinping y Vice Primer
Li Keqiang, resaltan esta lucha. Estos dos son considerados el centro de la
dirección de la quinta-generación, y se han buscado para suceder a Hu y Wen
como los próximos líderes de China.
Ellos también representan antecedentes sumamente
diferentes. Li es un protegido de Hu y ascendió de
Xi, por otro lado, es un “príncipe menor”. Hijo de
un ex vice primer ministro, él se entrenó como ingeniero y sirvió
principalmente en las áreas costeras orientadas a la exportación, incluso las
provincias de Hebei, Fujian, Zhejiang y Shanghai. En cierto modo, Li y Xi
representan propuestas diferentes para la recuperación económica y futuro de
China.
Li es un partidario más fuerte del
re-centralización de control económico buscado por Hu, una base de poder
económico regional que se debilita, y un enfoque sobre consolidar la industria
china de una manera centralmente planificada mientras gasta dinero
gubernamental en el desarrollo rural y urbanización del interior de China.
Xi representa la vista seguida por el ex Presidente
Jiang Zemin y descendió de las políticas de Deng. Bajo esa vista, deben
animarse la actividad económica y crecimiento y mayormente deben liberarse de
la dirección central, y si las provincias costeras crecen primero y más
rápidamente, eso simplemente está bien; en el futuro el dinero, tecnología y
empleo se moverán tierra adentro.
Tierra adentro vs
De muchas maneras, estas dos vistas reflejan
argumentos económicos duraderos en China, - a saber el constante esfuerzo para
equilibrar la economía basada en comercio costero y la economía interior domina
por la agricultura. La anterior es más pequeña pero más adinerada, con lazos
más fuertes al extranjero - y por consiguiente más poder político para
cabildear para el tratamiento preferencial. La última es mucho más grande, pero
más aislado de la comunidad internacional - y en la historia china, frecuentemente
la fuente de inestabilidad y se subleva en tiempos de tensión.
Estas tensiones han contribuido a la decadencia de
dinastías en los pasados siglos y han abierto el espacio para la interferencia
extranjera en política interior china. Los líderes de China son bien
conscientes de las tensiones constantes entre
A lo largo de la historia china, hay un modelo
repetido de ascenso y declive dinástico. Las dinastías empiezan fuertes y
poderosas, normalmente por conquista. Ellos entonces consolidan poder y ejercen
control fuerte desde el centro. Pero debido al puro tamaño del territorio y
población de China, mantener el control central requiere la expansión firme de
una burocracia que se extiende desde el centro a través de las varias
divisiones administrativas hacia abajo a los pueblos locales.
Con el tiempo, la propia burocracia empieza a
usurpar poder, cuando sirve como el recolector de impuestos, distribuidor de
fondos gubernamentales y árbitro local de política y derechos. Y cuando la
burocracia crece más fuerte, el centro se debilita. Las diferencias regionales
en población, base de impuesto y modelos económicos empiezan a fragmentar a la
burocracia y llevan a los feudos económicos (y en momentos militares).
Esto activa una respuesta fuerte del centro cuando
intenta recobrar el control. Siguiendo un periodo de inestabilidad que a menudo
involucra la interferencia extranjera y/o intervención un nuevo centro que se
forma y ejerce una vez más una autoridad fuerte centralizada.
Este ciclo se jugó en los mediados 1600, cuando
Las reformas económicas iniciadas por Deng Xiaoping
al final de los años setenta llevó a una decadencia de tres-décadas de la
autoridad central, cuando en la fabricación de decisión económica el poder
evolucionó a la dirección regional y local y las provincias costeras
exportación-orientadas se volvieron el centro de actividad económica y poder en
China. Se ignoraron repetidamente los esfuerzos por el gobierno central por
recobrar un poco de autoridad sobre la dirección de las autoridades costeras (o
peor), pero en tanto allí estaba el crecimiento y la estabilidad social
relativa en China, esto fue tolerado.
Con el ascenso de Hu al poder, sin embargo, había
un nuevo empujón del centro para guiar el peor de los excesos por los líderes
costeros e intereses de negocios y reenfocar la atención en la población rural
de China que estaba creciendo cada vez más sin control debido al hueco
económico urbano-rural que ensanchaba.
En 2007 y temprano 2008, Hu finalmente ganó
tracción con sus políticas económicas. El gobierno chino seguidamente buscó
retardar una economía que se acaloraba mientras se enfocaba en la consolidación
de la industria y el establecimiento de “super-ministros” en el centro
coordinador de la actividad económica. También pensó poner los intereses
rurales interiores en equivalencia - si no sobre - los intereses urbanos
costeros. Cuando los super-ministerios se formaron en 2008, sin embargo, se
puso claro que Hu no era omnipotente. La resistencia a sus planes era
abundantemente evidente e ilustra el poder de los atrincherados intereses
burocráticos.
Crisis económica y el Plan
del Estímulo
El programa económico de re-centralización y el
esfuerzo para retardar la economía que se acalora vino a un freno chillando en
julio de2008, cuando la suba como un cohete de precios de inflación de
commodities alimentó los presupuestos gubernamentales. La primera víctima era
la política del yuan de China.
La apreciación firme, relativamente predecible del
yuan vino a una parada. Su valor se estancó, y ahora hay presión para una
depreciación ligera para animar las exportaciones. Pero cuando Beijing empezó
formando su paquete de estímulo económico, se hizo claro que el programa sería
una mezcla de políticas y representaría difiriendo facciones que buscan
afianzar sus propios intereses en el plan de la recuperación. El programa
emergente, entonces, reveló intereses y políticas chocando.
El dinero e incentivos fueron ofrecidos para
alimentar la industria de exportación de baja-capacidad (localizada
principalmente en las provincias costeras del sudeste) así como para animar un
cambio en producción desde la costa al interior. Fue comenzada una marcha para
reducir redundancias, particularmente en industrias pesadas, y al mismo tiempo
fue aumentado el financiamiento para mantener esos sectores industriales a
menudo-hinchados para mantenerse a flote. Sobre todo, el estímulo representa
una colección de iniciativas compitiendo y refleja las diferencias entre las
facciones.
Los “príncipes menores” atrincherados simplemente
quieren mantener el dinero en movimiento y el nivel de empleo en anticipación
de un resurgimiento del consumo global y la revitalización del camino de
crecimiento económico basado en exportación. Entretanto, la facción rural busca
acelerar la re-estructuración económica, reducir la dependencia en las
provincias costeras orientadas a la exportación, y el movimiento de la
actividad económica y atención al interior inmensamente subdesarrollado. El
desempleo más alto entre la fuerza obrera rural está “probando” el caso de cada
facción.
A los príncipes menores, esto muestra la
importancia del sector de exportación manteniendo la estabilidad social y el
crecimiento económico. Para la facción rural, enfatiza los peligros de
sobre-relieve en una delgada franja costera de trabajo barato de baja-capacidad
y un hueco de riqueza que se ensancha.
La lucha en los Medios de
comunicación
Con caminos en conflicto que corren ahora en tandem,
los funcionarios del Partido compitiendo están buscando tracción y apoyo para
sus programas sin mostrar división dentro del aparato del centro del Partido
volviéndose a un método tradicional: los medios de comunicación y editoriales.
Durante
Mientras el centro del Partido parece unido por
este momento de crisis económica, las divisiones se ven más agudamente en los
editoriales compitiendo publicado en periódicos estatales y locales y en los
blogs influyentes y foros de discusión de Web.
Es aquí que pueden verse esa profundidad de
competición y debate tan bien escondida entre los miembros del Politburó, y es
aquí que se vuelve claro que los chinos no están más unidos en su enfoque de la
política que los líderes de países más democráticos, donde los debates de
política son más públicos. La crisis política actual ciertamente no ha
alcanzado los niveles de
La dirección actual está mucho más armonizada a la
necesidad de cooperar y componer - y hasta los métodos de Mao incluirían a
menudo oportunidades para funcionarios estilo “como en la guerra” para venir y
cooperar con los planes de Mao.
Pero un reconocimiento de la necesidad de cooperar,
y un acuerdo que la primera prioridad es mantener el Partido como el único
centro de poder chino (seguido estrechamente por la necesidad de mantener la
estabilidad social para asegurar la meta primaria), no garantiza que las cosas
no pueden salir de control.
La súbita parada a las varias iniciativas
económicas en julio de 2008 simplemente mostró cómo era de crítica la crisis
emergente. Si los precios de commodities no hubieran empezado a aflojar después
de un mes, la crisis política en Beijing se podría haber vuelto mucho más
intensa. A pesar de la competencia, las varias facciones quieren al Partido
para permanecer en el poder como la única autoridad, pero sus discordancias en
cómo hacer esto se vuelven mucho más claro durante una crisis. Actualmente, es
la cuestión de la fuerza de trabajadores migratorios de China y el potencial
para la inquietud social que está manteniendo el centro del Partido unido y
causando la mayor confrontación sobre
las políticas del bueno-camino para buscadas.
Si el paquete de estímulo económico no funciona, o
si los factores externos dejan a China retrasada y con problemas sociales en
aumento, las luchas interiores del Partido podrían volverse cada una vez más
intensas. Hay un sentido en la actualidad, entre los líderes de China que esta
crisis es manejable.
Si su actitud una vez más se mueve al miedo
abyecto, la pregunta puede ser menos sobre cómo componer en estrategia
económica que cómo detener una facción competidora de salvar de la ruina al
Partido y a un país de políticas enfermas. El compromiso es aceptable cuando
significa la supervivencia del Partido, pero si una facción ve las acciones de
otro como fundamentalmente perjudiciales a la autoridad y fuerza del Partido,
entonces una lucha más activa y firme se vuelva la opción ideal. Después de
todo mejor quitar un miembro gangrenoso que permitir extender la infección y
matar al organismo entero. Esa crisis no está ahora en los líderes de China,
sino en las cosas que casi alcanzaron ese nivel el verano pasado.
Había numerosos rumores desde Beijing que Wen,
quien es responsable por las políticas económicas de China iba a ser saqueado -
un movimiento extremo dado su popularidad con el chino común.
Esto fue conjurado o retardó el momento fortuito de
resto de la reducción económica global, la que trajo la baja de commodities.
Por ahora, los líderes de China continuarán emitiendo políticas compitiendo y
ocasionalmente contradictorias, y así como debatiéndolas vigorosamente a través
de editoriales a la nación. El gobierno está esforzándose con resolverse la
crisis económica actual, así como con la pregunta fundamental de a que se parecerá
una nueva economía china. Y esa pregunta va más profunda que el dinero: Va al
mismo papel del PCC en el sistema de China.