La
Decisión BMD y el Sistema Global
21 de
septiembre de 2009 | 1946 GMT
Por George
Friedman
http://www.stratfor.com/weekly/20090921_bmd_decison_and_global_system
Los Estados Unidos anunciaron el último septiembre
17 que abandonaría un plan para emplazar las instalaciones en Polonia y la
República Checa de defensa de proyectiles balísticos (BMD). En lugar del
sistema planeado que se pensaba que defendía principalmente contra una
potencial amenaza de Irán contra los Estados Unidos de proyectil balístico
intercontinental crudo (ICBM), la administración escogió un sistema
reestructurado que empezará proporcionando alguna protección a Europa usando
naves de la Armada americanas basadas en o los mares Norte o Mediterráneo. La
administración de Obama ha defendido que este sistema será más pronto que el
sistema previamente planeado y que seguir los sistemas que protegerán los
Estados Unidos.
También fue revelado que la últimas Estimación de
Inteligencia Nacional que Irán está lejos de tener una verdadera capacidad del
proyectil intercontinental que previamente se pensó, significando que proteger
a Europa es una preocupación más urgente que proteger los Estados Unidos. Polonia
y la República Checa respondieron con un sentido de traición americana,
mientras Rusia expresó su satisfacción con la decisión.
El enviado ruso a OTAN Dmitri Rogozin dijo que
Moscú da la bienvenida a la decisión y lo ve como una respuesta apropiada a la
oferta de Rusia de permitir a los suministros americanos fluir a Afganistán a
través de Rusia. Después, los ruso agregaron otro premio: Ellos anunciaron la
cancelación de planes para desplegar los proyectiles balísticos de corto-rango
en Kaliningrado que ellos habían planeado previamente como respuesta a los componentes
del sistema de BMD americano planeada tentativamente para Polonia y
Desesperación de polacos y
deleite ruso
La desesperación polaca (y Varsovia parecía más
disgustada que Praga) y la satisfacción rusa debe explicarse para empezar a
entender las implicancias globales. Para hacer esto, nosotros debemos empezar
con un hecho impar: El planeado sistema de BMD en sí mismo no reforzó la
seguridad nacional polaca de forma alguna aun cuando los proyectiles tenían
realmente objetivo en Varsovia, desde que el largo alcance se emplazaron allí interceptores
en Polonia para proteger a los Estados Unidos continentales; los proyectiles
que caen en Polonia probablemente estarían fuera del compromiso de Medio curso
de los interceptores de Defensa basados en Tierra.
El sistema fue diseñado para tratar con muy pocos
proyectiles originados desde el Medio Oriente, y los rusos tienen obviamente
más que unos proyectiles. Incluso dado que el pequeño número de proyectiles
podría fácilmente agobiar el sistema, el sistema de BMD de ninguna manera
afectó directamente la seguridad nacional rusa: La capacidad de golpe ruso -
contra Polonia y los Estados Unidos continentales - no fue afectado en absoluto.
De hecho, poner el sistema sobre naves no es menos
amenazante que ponerlos en tierra. Así, si fuera con el sistema BMD que los
rusos estaban disgustados, ellos no deben estar menos perturbados por el
re-despliegue en el mar. Todavía Moscú está agradado por lo que ha pasado - qué
significa que el sistema de BMD realmente no era el problema.
Para Polonia, el sistema de BMD era de poca
importancia. Lo que era importante era que poniendo el sistema en Polonia, los
Estados Unidos estaban preparados obviamente para defender el sistema de todas
las amenazas. Desde que el sistema no podía protegerse sin también proteger
Polonia, la instalación de BMD - y las tropas y sistemas defensivos que lo
acompañarían - se vio como una garantía americana en seguridad nacional polaca
aunque el propio sistema no era pertinente a la seguridad polaca.
Los rusos tomaron la misma vista. Ellos se
preocuparon poco del propio sistema de BMD; lo que ellos objetaron era la
presencia de una capacidad estratégica americana en Polonia porque esto
representaba una aserción americana que Polonia estaba activamente bajo la
defensa de los Estados Unidos. De nota particular del punto de vista ruso era
que tal garantía sería independiente de OTAN.
La alianza de OTAN ha visto días mejores, y los
rusos (y polacos) percibían una garantía implícita de seguridad americana como
más amenazante que una explícita de OTAN. Toda esta cadena de eventos era un
ejercicio en los trabajos de posguerra Fría Mundial en que Rusia es un poder regional fuerte que
busca proteger su influencia en la ex Unión Soviética (FSU) y también
garantizar sus fronteras - algo que en el Oeste se ha mal interpretado a menudo
como una necesidad neurótica por respeto.
Polonia es la ruta tradicional a través de la cual
se invade Rusia, y la vista rusa es que los gobiernos e intenciones cambian
pero las capacidades no. Cualquiera sea lo que Washington piensa ahora, está
afirmando su dominación en una región que ha sido la ruta para tres invasiones
durante los últimos dos siglos. Por la lógica rusa, si los Estados Unidos no
tienen interés participando en semejante invasión, no deben estar interesados
en Polonia. Si los Estados Unidos escogen Polonia de todos los lugares para
desplegar su BMD cuando tantas otras locaciones estaban deseosas y posibles,
los rusos no están preparados para considerar esta opción como mera coincidencia.
Sobre todo, los rusos desean un nuevo mapa de la
región, uno con dos capas. Primero, la Rusia debe reconocerse como el poder
dominante en la ex Unión Soviética. Los Estados Unidos y Europa deben formar
relaciones bilaterales con otros ex Estados soviéticos dentro de la estructura
de esta comprensión. Segundo, Europa Central - y particularmente Polonia - no
debe volverse una base para el poder americano.
Los Estados Unidos y Europa deben aceptar que Rusia
no tiene ningún intento agresivo, pero más al punto, Polonia debe volverse una
zona tapón neutral en particular entre Rusia y Alemania. Puede firmar cualquier
tratado que quiera, asistir a cualquier reunión que desea y tan así, pero las
formaciones militares mayores de otros grandes poderes deben permanecer fuera
de Polonia. Rusia ve el sistema de BMD como el primer paso para militarizar
Polonia, y los rusos han actuado de acuerdo con eso.
Del punto de vista de la administración Bush y la
administración temprana de Obama, las demandas rusas a gran estatus de poder,
los derechos en la ex Unión Soviética anterior e intereses en Polonia
representaron una masiva sobre-expansión.
La percepción de ambas administraciones derivó de
una imagen desarrollada en los años noventa de Rusia como un lisiado. La idea
de Rusia como poder regional robusto, aunque con problemas económicos
significativos, simplemente no se registró.
Había dos generaciones en funcionamiento.
La generación más vieja de la Guerra Fría no confió
en las intenciones rusas y quiso crear un cordón alrededor de Rusia - incluso
países como Georgia, Ucrania y, más importante, Polonia - porque Rusia de nuevo
pudiera volverse una amenaza global.
La más nueva generación de posguerra fría - qué
cortó sus dientes en los años noventa - quiso ignorar a Rusia y hacer lo que
deseó en Europa Central y la ex Unión Soviética porque Rusia no era más un
poder significativo, y la generación vio la necesidad de desarrollar un nuevo
sistema de relaciones.
En el final, todo esto se congeló en los
despliegues en Polonia y la República Checa. Para Rusia, Polonia importaba en
maneras que los Estados Unidos no podrían tomar dada su estructura analítica.
Pero los Estados Unidos tenían su propia obsesión estratégica: Irán.
La Obsesión Estratégica
americana
El mundo islámico ha estado en el foco de los
Estados Unidos desde 9/11. En este contexto, se vio el desarrollo de una
capacidad nuclear Iraní como una amenaza fundamental a los intereses nacionales
americanos. La respuesta obvia era un golpe militar para destruir poder iraní,
pero las administraciones de Bush y Obama dudaron dar el paso.
Primero, un golpe sobre los medios nucleares de
Irán no sería ningún asunto de un-día. La Inteligencia sobre locaciones
precisas tenía la incertidumbre construida sobre esto, y cualquier golpe
consistiría en fases múltiples: destruyendo la fuerza aérea y armada de Irán,
destruyendo la capacidad anti-avión de Irán para garantizar control total de
los cielos, los ataques sobre instalaciones nucleares, análisis del daño,
quizás una segunda ola, y por supuesto ataques adicionales para tratar con
cualquiera intentos de venganza iraní. El conjunto de blancos sería
considerable, y se extendería bien más allá de los blancos directamente
relacionados al programa nuclear, no haciendo tal operación un problema simple.
Segundo, Irán tiene la capacidad de responder de
varias maneras. Uno es liberando ataques terroristas mundiales vía Hezbollah.
Pero la respuesta más significativa sería bloqueando el Estrecho de Ormuz
usando misiles anti-nave o minas navales. Lo último está amenazando más en
grande porque la operación de limpieza pudiera tomar un periodo considerable y
sería difícil saber cuando usted hubiera aclarado todas las minas. Los
petroleros y sus cargas merecen valen casi $170 millones a precios actuales, y
esa incertidumbre podría causar a los dueños que se nieguen al viaje. Las
exportaciones de petróleo podrían caer dramáticamente, y el efecto en la
economía global - particularmente ahora en medio de la crisis financiera global
- podría ser absolutamente devastadoras. Atacar Irán sería una batalla de
aire-mar, e incluso podría incluir limitadas fuerzas de tierra insertadas para
asegurar que las instalaciones nucleares fueran destruidas.
El país más preocupado en relación con todo esto es
Israel. Los iraníes habían dado todo indicio que ellos planean construir una
instalación nuclear y usarla contra Israel. La vulnerabilidad de Israel a tal
golpe es enorme, y hay preguntas serias sobre la capacidad de Israel de usar la
amenaza de un contra-golpe como un disuasivo a tal golpe.
En nuestra vista, Irán está meramente creando un
sistema para garantizar la supervivencia del régimen, pero dado al tenor de las
declaraciones de Teherán, Israel no puede permitirse complacientemente el lujo
de tomar esta vista.
Israel podría arrastrar a los Estados Unidos
unilateralmente en un golpe aéreo sobre Irán. Donde Israel golpee a Irán por cualquier
medio, le faltaría probablemente la capacidad de dirigir una campaña aérea
extensa. Y los Estados Unidos no podrían sufrir las consecuencias de golpes
aéreos sin los beneficios de terminar el programa nuclear de Irán.
Aparte de las consecuencias políticas, la Armada
americana sería arrastrada a la supresión de las capacidades navales iraníes en
el Golfo Pérsico si quiere o no simplemente mantener abierto el Estrecho de
Ormuz. Aun cuando Irán no actuó para cerrar el Estrecho, Washington tendría que
asumir que no podría permitirse, esa eventualidad.
Así un ataque israelita contra Irán probablemente
arrastraría a los Estados Unidos una manera u otra. Los Estados Unidos no han
tenido ningún apetito para tal eventualidad, particularmente desde que considera
un arma nuclear iraní enviable como improbable fuera de. La alternativa
americana - en ambas administraciones - era diplomática.
Israel y Complicaciones a
Washington quiso crear una coalición de poderes
capaz de imponer sanciones sobre Irán. En las reuniones durante el verano, la
administración de Obama aparece haber prometido a Israel sanciones “que dañen” para prevenir alguna acción
unilateral de Israel. En una reunión de abril del G-8, fue decidido que Irán
debe comprometerse antes en negociaciones serias en su programa nuclear a la
próxima G-8 reunión - en Sept. 24 - o encarar estas sanciones. Las previstas
sanciones que dañan eran alguna clase de interrupción del flujo de gasolina a
Irán que importa 40 por ciento de su suministro a pesar de ser un exportador
neto de crudo.
Obviamente, para que esto funcione, deben
participar todas las naciones G-8 (y otros), particularmente Rusia. Rusia tiene
la capacidad para producir y transportar todas las necesidades de Irán, no sólo
sus requisitos de importación.
Si los rusos no participan, no hay ninguna sanción.
Los rusos anunciaron hace semanas que ellos se opusieron a nuevas sanciones
sobre Irán y no participarían en ellas. Es más, ellos parecían burlarse de la
ineficiencia de cualquier sanción americana. Con eso, la opción diplomática en
Irán estaba fuera de la mesa.
Rusia no está ávida ver a Irán desarrollar armas
nucleares, pero ve los Estados Unidos como la amenaza mayor en el momento. El
miedo principal de Moscú es que los Estados Unidos - e Israel - fortalecerán
dramáticamente a Ucrania, Georgia y otros estados en el FSU y en su periferia,
y la meta estratégica de esa seguridad nacional a través de la preeminencia de
Rusia en la región se perderá. Del punto de vista ruso, el deseo americano por
ayuda rusa con Irán es incompatible con el deseo americano de seguir su propio
curso en la FSU y países como Polonia.
Del punto de vista americano, éstas eran dos
cuestiones completamente diferentes que deben manejarse en un sitio de una
acción diferente. Pero Washington no consiguió escoger en esta materia. Ésta
era una decisión rusa.
Los rusos enfrentaron lo que ellos vieron como una
amenaza existencial y creen que la estrategia americana amenazó la
supervivencia a largo plazo de la Federación Rusa. Los rusos no estaban
preparados para apoyar una solución americana para Irán sin apoyo americano
sobre las preocupaciones rusas. Los americanos no entendieron finalmente que
los rusos habían salido de la era en que los Estados Unidos simplemente podrían
hacerles dictados a ellos. Ahora, los Estados Unidos tenían que negociar con
los rusos en los términos que Moscú puso, o los Estados Unidos tendrían que
volverse más directamente amenazadores a Rusia. Volverse más amenazantes no era
una opción con las fuerzas americanas esparcidas por el Medio Oriente.
Por consiguiente, los Estados Unidos tenían que
decidir lo que quisieron. Atención americana correr a charlas con Irán en Oct.
1 que fueron enfocadas por Israel. La administración de Obama había adoptado
una interesante posición del dos-grados sobre Israel.
En la un lado, estaba confrontando con Israel para
frenar la actividad de los asentamientos en el Banco Oriental; por otro lado,
estaba haciendo promesas a Israel sobre Irán. El sentido en Israel era que la
administración de Obama estaba alterando el apoyo tradicional de Washington por
Israel.
Desde que Irán era una amenaza crítica a Israel, y
desde que Israel no podría tener una mejor oportunidad para golpear que ahora,
la administración de Obama empezó a comprender que su opción diplomática había
fallado, y que la decisión sobre la guerra y la paz con Irán no estaba en sus
manos sino en Israel, desde que Israel estaba preparado actuar unilateralmente
y arrastrar a los Estados Unidos en una guerra.
Dado que la iniciativa diplomática de Obama había
fallado y que la presión de la administración sobre Israel había creado un
sentido de aislamiento en Israel, la situación ahora bien podría moverse en
espiral fuera de control. Aunque todas estas cosas operaran en silos
burocráticos diferentes en Washington, y los participantes en cada silo podrían
sufrir bajo la ilusión que los problemas no estaban relacionados, los problemas
convergieron apresuradamente la semana pasada. Incierto qué influencia tenía
esto sobre Israel, los Estados Unidos decidieron extender la mano a los rusos.
Washington buscó una manera de indicar a los ruso que estaba preparado para tratar
con Rusia de una manera diferente mientras simultáneamente daba tan poco como
posible. Ese poco era originalmente el re-despliegue de los planeados
componentes de BMD para Polonia y la República Checa a las naves. (El dinero ya se ha asignado para actualizar
buques de guerra Aegis adicionales basado en el Atlántico a la capacidad de
BMD.)
Cualquier problema militar y de ingeniería
involucrado, cualquier deseo a no conflagar las relaciones estratégicas
americanas con Israel con la presión sobre el problema del arreglo o el deseo
de “reiniciar” las relaciones sin darles
realmente algo a los rusos, los silos colapsaron y fue hecho un gesto. Del
punto de vista ruso, el gesto es bienvenido pero insuficiente. Ellos no van a
resolver absolutamente un problema estratégico mayor a cambio para los Estados
Unidos por moverse del BMD. Para eso, los Estados Unidos le consumieron acceso
a Rusia a Afganistán si deseado, y el levantamiento de proyectiles en
Kaliningrado.
Los americanos también consiguieron una atmósfera
diferente a las reuniones entre el Presidente americano Barak Obama y el
Presidente ruso Dmitri Medvedev a los Naciones Unidas la próxima semana. Pero
el sine qua non por la ayuda rusa sobre Irán es la esfera de influencia de
Rusia está en
El aspecto de relaciones públicas de cómo se anuncia
esta esfera no es crítico. Lo que EEUU acepta es. Ésta es la prueba de política
extranjera que encaran todos los presidentes americanos. Obama tiene ahora tres
opciones.
1. Él puede hacer el trato con
Rusia. Pero todos día que pasa, Rusia está creando la realidad de dominio en el
FSU, así su precio por un trato continuará subiendo de simplemente reconocer su
esfera de influencia a extenderlo a neutralizar Polonia.
2. Él puede seleccionar la opción
militar de una campaña aérea contra Irán. Pero esto significa aceptar el riesgo
al tráfico marítimo en el Golfo Pérsico y el impacto potencialmente devastador
en la economía global si las exportaciones de petróleo a través del Estrecho de
Ormuz son impactadas significativamente.
3. Él puede esperar PARA ver cómo se despliegan las
cosas, y poner una presión aplastante sobre Israel para no atacar. Pero esto
significa encontrar una manera de poner presión: Israel en 2009 no tiene la
dependencia en los Estados Unidos que tenía en 1973.
La Importancia de Polonia
Finalmente, la cuestión de Irán es secundaria. La
cuestión de las relaciones ruso-americanas es ahora superior. Y finalmente, los
hacedores de política realmente no tienen tanta libertad para hacer opciones
como les gustaría. Bajo cualquiera de estos guiones, los Estados Unidos no
tienen el poder para detener dominación rusa en la FSU, pero tiene la capacidad
de bloquear la extensa expansión rusa sobre la Llanura europea Norte.
Prevenir una fusión entre Rusia y Europa es un
interés fundamental para los Estados Unidos; neutralizar Polonia y depender de
Alemania como frontera ruso-europea no está invitando - sobre todo cuando
Alemania no tiene interés en re-editar el papel que jugó de
Estados Unidos tiene una crisis de Irán, pero no es
su problema geopolítico fundamental. Interesantemente, la crisis de Irán está
resaltando el problema real que es Rusia. Es Rusia que está bloqueando una
solución a Irán porque los intereses rusos y americanos han divergido
profundamente. Lo que está surgiendo de Irán es el problema de Rusia. Y
obviamente, cuando la Rusia se vuelve un problema, así lo hace Polonia. Si los
actos de Estados Unidos se limitan Rusia, actuará en Polonia, y no con sistemas
de BMD. La decisión de la administración Obama para retirar BMD es insuficiente
para incitar a Rusia en ayudar con Irán.
Un acuerdo para respetar los derechos rusos en el
FSU sería suficiente (y en cierto modo meramente reconocería lo que ya está en
lugar). Obama podrían dar esa convicción calladamente. Pero si él hace, los
Estados Unidos no agregarán Polonia a la pila de concesiones. La mayor de las
concesiones en la FSU, más importante se vuelve Polonia.
La idea de conceder hegemonía rusa en el FSU y la
neutralización de Polonia a cambio de presión rusa en Irán es absolutamente
desproporcionada. Los Estados Unidos ya han completado entrega de 48 del último
modelo F-16C/D con capacidades ofensivas avanzadas para Polonia.
A eso le importa mucho más a seguridad nacional
polaca que BMD. En la tradición americana con aliados - particularmente los
aliados con lobbies fuertes en los Estados Unidos, donde el lobby polaco es
inmensa - la desilusión en un sistema del arma normalmente produce generosidad
con otros sistemas más importantes (algo los polacos deben aprender). Como los
Estados Unidos tienen una opción militar fuerte en Irán, volver a dibujar el
mapa de Europa para evitar usar esa opción - sin tener en cuenta los miedos
polacos en el momento - es improbable.
Es más, Washington también podría decidir vivir con
una capacidad nuclear iraní sin volver a dibujar el mapa de Europa. Finalmente,
los Estados Unidos han hecho un gesto con poco contenido y gran significado
simbólico. Está esperando que los rusos sean agobiados por el simbolismo. Ellos
no lo serán.
Por su parte, los rusos están esperando el pánico
de los americanos sobre Irán. El hecho es que mientras Rusia es un gran poder
regional, este no es grande, y su región no es ese crítico.
Los rusos pueden estar apostando que ese Obama se
plegará. Ellos hicieron la misma apuesta en John F. Kennedy. Obama lee los
mismos informes que nosotros sobre cómo los rusos creen que es débil e
indeciso. Y ésa es una fórmula para la acción decisiva - e imprudente.