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El caldero de Cáucaso 7 de julio
de 2010 Por George Friedman
Pero ella también viajó a una región que no ha
estado mucho en la pantalla del radar americano en los últimos dos años - a
saber, el Cáucaso - visitando Georgia, Azerbaijan y Armenia. La parada en Polonia coincidió con la firma de un
nuevo acuerdo sobre defensa de misil balístico y fue diseñada para sostener
relaciones polacas-americanas ante las discusiones alemanas-rusas que
nosotros hemos discutido. La parada en Ucrania fue significada simplemente
para mostrar la bandera en un país que pasa rápidamente a la órbita rusa. En
ambos casos, el viaje era sobre los rusos. Sin tener en cuenta cómo caluroso es la
perturbación atmosféricas entre los Estados Unidos y Rusia, el hecho es que
los rusos están continuando reconstruyendo su influencia regional y
aprovechándose de desequilibrio europeo para construir nuevas relaciones
allí, también. Los Estados Unidos, todavía enfocados en Irak y Afganistán,
han limitado capacidad sobrante para aplicar el resistirse a los rusos.
Ninguna cantidad de perturbación atmosféricas puede esconder ese hecho,
ciertamente no desde los polacos o los ucranianos. Por consiguiente, si no
una contribución sustancial, la visita de la secretaria de estado era
simbólica. Pero cuando hay poca de substancia, los símbolos
importan. Que pare en Polonia y Ucrania tan obviamente era sobre los rusos
haciendo de las paradas en Georgia, Azerbaijan y Armenia todas más
interesantes. Las declaraciones de Clinton durante la pata Caucásica de su
visita eran positivas, como uno esperaría. Ella expresó su apoyo por Georgia sin comprometer
a los Estados Unidos a cualquier embarque de armas para que Georgia resista a
los rusos, que actualmente están estacionados dentro de las regiones
secesionistas del norte de Georgia. En Azerbaijan y Armenia, ella llamó a ambos
países para establecer el problema de Nagorno-Karabakh, una región disputada
dentro del propio Azerbaijan occidental. Armenia tomó control de la región
por la fuerza siguiendo el derrumbe soviético. Para Azerbaijan, el retorno de
Nagorno-Karabakh bajo una resolución de las Naciones Unidas es fundamental
para su seguridad nacional y estrategia política. Para Armenia, la retirada no es políticamente
posible. Esto significa la llamada de Clinton a negociaciones y su oferta de
ayuda americana no es particularmente significativa, especialmente desde que
la llamada era para que Washington ayude bajo la guisa de negociaciones
internacionales, no bilaterales. Esto es particularmente verdadero después que
Clinton parecía indicar que el derrumbe en las charlas turco-armenias era
responsabilidad de Turquía y que dependía de Turquía hacer el próximo
movimiento. Dado que su visita a la región parece en la
superficie que ha logrado poco - y de hecho, poco parece haber sido pensado -
vale la pena por qué ella entró allí en primer lugar, y la importancia
estratégica de la región. El Cáucaso es el punto donde se reúnen Rusia,
Irán y Turquía. Por la mayoría del siglo19, los tres poderes tuvieron un duelo
por la dominación de la región. Esta disputa se congeló durante el periodo
soviético pero está ciertamente de nuevo en movimiento. Con ninguno de estos
poderes primarios controlando la región directamente, hay competencias
secundarias que involucran Armenia, Azerbaijan y Georgia, entre estos poderes
secundarios y entre los poderes secundarios y los poderes mayores. Y dado que
la región involucra a los rusos, iraníes y turcos, es inevitable que el poder
global tendría un también interés – de ahí, la visita de Hillary Clinton. De todas las regiones del mundo, esta está entre
las más potencialmente explosivas. Probablemente está para atraer los poderes
mayores y probablemente para involucrar a los Estados Unidos. Está ahora
callado - pero como los Balcanes en 1990, callado no necesariamente tranquiliza
a ninguno de los jugadores.
Por consiguiente, siete jugadores están envueltos
en un espacio muy pequeño. Piense en él como un caldero ideado por Rusia,
Irán y Turquía, de vez en cuando revuelto por Washington, para quien cada uno
de los otros tres poderes mayores propone desafíos especiales de grados
variantes. La región de Cáucaso domina un puente de la
tierra entre los mares Negro y Caspio. El puente conecta Turquía e Irán al
sur con Rusia en el norte. La región está dividida entre dos cordilleras, el
Cáucaso Mayor al norte y el Cáucaso Menor en el sur; y dos llanuras
dividieron entre si, una en Georgia Occidental en el Mar Negro y otra, la
llanura más grande en el este en Azerbaijan a lo largo del Río Kura. $A
narrow river valley cuts through Un estrecho valle del río corta a través de Georgia
y conecta las dos llanuras. Las montañas del Cáucaso Mayor sirven como
frontera del sur de Rusia. Al norte de estas montañas, corriendo del este al
oeste, yace el corazón agrícola ruso, llano y sin ninguna barrera natural.
Así, desde entonces del principio del siglo 19, Las montañas de Cáucaso son tan difíciles de
cruzar por fuerzas militares mayores que con tal de que Rusia mantenga un
sostenimiento en alguna parte en el Cáucaso, su frontera del sur está segura.
Durante la última parte del siglo19 y para la
mayoría del periodo soviético (excepto un tiempo breve al principio de la
era), la posición soviética en el Cáucaso corrió a lo largo de la frontera
con Turquía y Persia (Irán más tarde). Armenia, Azerbaijan y Georgia fueron
incorporadas en Después de la caída de La porción norte del Cáucaso consistió en
Chechenia, Ingushetia, Daguestán y otros, todos los cuales tenían en marcha
insurrecciones islámicas significativas. Si los rusos abandonaran el Cáucaso
nororiental, en su posición sería abierta una brecha. Pero si ellos
estuvieran de pie, ellos enfrentaron una lucha interminable. Georgia bordea la mayoría de la frontera rusa. En
el caos de la caída de Pero del punto de vista ruso, Georgia representó
una amenaza doble. Primero, los ruso sospecharon a los georgianos de apoyo a
los rebeldes chechenios en los años noventa - un cargo que los georgianos
niegan. La amenaza más importante era que los Estados Unidos seleccionaron a
Georgia como su aliado principal en la región. La opción tuvo sentido si los
Estados Unidos estuvieran dirigiendo una estrategia de cerco de Rusia que
Washington estaba haciendo en los años noventa (aunque se volvió algo
distraído de esta estrategia después del 2001). En respuesta a lo que se vio como presión
americana alrededor de su periferia, los rusos se opusieron a Georgia en 2008
para demostrar impotencia americana en la región. Los rusos también mantuvieron una relación
cercana con Armenia, donde ellos continúan estacionando más de 3,000 tropas.
Los armenios son profundamente hostiles a los turcos sobre las demandas que
Turquía admita las matanzas de gran número de armenios en 1915-16. Los armenios
y turcos estaban recientemente envueltos en negociaciones sobre la
normalización de relaciones, pero estas charlas se derrumbaron - en nuestra
vista, debido a la interferencia rusa. El problema era más complicado cuando un comité
del congreso americano aprobó una resolución en marzo condenando a Turquía
por cometer genocidio y enfurecer a los turcos. Una de las reconvenciones
contra Armenia es que ha dirigido sus propias matanzas de azerbaijaníes. Alrededor del tiempo de la disolución soviética,
dirigió una guerra contra Azerbaijan, repleta con limpieza étnica de
centenares de miles de azerbaijanos en una región conocida como
Nagorno-Karabakh en Azerbaijan occidental, deja Azerbaijan con un problema
masivo de refugiados. Mientras el consejo de Seguridad de ONU condenó la
invasión, el conflicto ha estado congelado, para usar la jerga de los
diplomáticos. Por su parte, Azerbaijan no puede permitirse el
lujo de combatir una guerra contra las tropas rusas en Armenia mientras
también comparte una frontera norteña con Rusia. Azerbaijan también enfrenta un significativo
problema iraní. Hay más azerbaijanos que viven en Irán que en Azerbaijan; el
líder supremo de Irán, el Ayatolá Ali Khamenei, es un prominente
azerbaijano-iraní. Los soviéticos ocuparon toda Azerbaijan durante Los azerbaijanos están profundamente interesados
sobre los iraníes. Azerbaijan es profundamente diferente de Irán. Es musulmán
pero muy seglar. Mantiene relaciones cercanas y formales con Israel. Ha
apoyado la guerra en Afganistán y ha hecho sus instalaciones logísticas disponibles
a los Estados Unidos. Los azerbaijanos demandan que Irán está enviando
a los clérigos al norte para construir escuelas shiítas que amenazan al
régimen. Obviamente, Irán también opera allí la red de inteligencia. Agregando a la complejidad, Azerbaijan ha sido
mucho tiempo productor mayor de petróleo y recientemente se ha vuelto un
exportador de gas natural cerca de la capital Bakú y lo ha exportado a
Turquía vía una tubería que atraviesa Georgia. Del punto de vista turco, esto
proporciona fuentes alternativas de energía a Rusia e Irán, algo que
obviamente agrada los Estados Unidos. También es una razón obvia por qué Los rusos tienen un interés, demostrado en 2008,
para moverse al sur en Georgia. Obviamente, si ellos pudieran hacer esto -
preferentemente por un cambio en el gobierno y política en Tbilisi - ellos se
unirían con su posición en Armenia, volviéndose una fuerza dos en la frontera
turca y enfrentando a Azerbaijan. A los rusos les gustaría poder integrar las
exportaciones de Azerbaijan en su política de energía más amplia que concentraría
poder en manos rusas y aumenta la influencia rusa en la periferia de Rusia. Esto se hizo claro por el reciente ofrecimiento
de Rusia para comprar todo el gas natural de Azerbaijan a precios nivel
Europeo. Los turcos se opondrían a esto obviamente por la
misma razón que los ruso lo querrían. De ahí, los turcos deben apoyar a
Georgia. Irán que debe verse como un país azerbaijano así como persa, tiene
dos razones para querer dominar Azerbaijan. Primero, le daría el acceso de
Teherán al petróleo de Bakú, y segundo, le daría poder de trato estratégico a
Teherán con los rusos, algo que no tiene actualmente. Además, hable de
inquietud presente en Irán no obstante, el único punto más vulnerable de Irán
en el largo plazo es el potencial para los azerbaijanos que viven en Irán
para querer unirse con un estado azerbaijano independiente. Esto no está en perspectiva, pero si existe
cualquier vulnerabilidad crítica en la política iraní, es ésta. Considere
esto del lado americano. Cuando nosotros miramos el mapa, nosotros notamos
que Azerbaijan orilla a Rusia e Irán. Esa posición estratégica sola hace de
este un recurso mayor para los Estados Unidos. Agregue a esto petróleo en
Bakú y la inversión por las compañías americanas, y Azerbaijan se vuelve más atractivo
aun. Agregue a esto que su exportación apoya a Turquía y debilita la
influencia rusa, y su valor sube de nuevo. Finalmente, agregue a esto que
Turquía enfureció a Azerbaijan negociando con Armenia sin el ligamiento del
problema de Nagorno-Karabakh a ningún arreglo turco-armenio. En total, los
Estados Unidos tienen que la oportunidad de forjar una relación beneficiosa
con Azerbaijan que pondría las manos americanas en una de las fuentes de
petróleo de Turquía. En un momento cuando los turcos reconocen una
dependencia decadente sobre los Estados Unidos, algo que podría aumentar esa
dependencia ayuda a Washington. Es más, Azerbaijan es una plataforma desde la
que Washington podría incomodar a los iraníes, o desde la cual dirigir
negociaciones con Irán. Una estrategia americana debe incluir a Georgia,
pero Georgia siempre va a ser más débil que Rusia, y a menos que los Estados
Unidos hayan preparado comprometer fuerzas mayores allí, los rusos pueden
actuar, pública y secretamente, a su discreción. Una estrategia georgiana requiere una base
trasera fuerte que proporciona Azerbaijan, no sólo estratégicamente sino
también como una fuente de capital para Georgia. Las relaciones Georgiano-Azerbaijani
son buenas, y a la larga así es la relación de Turquía con estos dos países. Para Azerbaijan, el problema ardiente es
Nagorno-Karabakh. Éste no es un problema ardiente para los Estados Unidos,
pero es la creación de una plataforma estable en la región. Armenia, por lejos el país más débil
económicamente, está aliado con los rusos, y tiene tropas rusas en su
territorio. Dado que los Estados Unidos no tienen interés en quién gobierna
Nagorno-Karabakh y hay una resolución de ONU sobre la mesa que favorece a
Azerbaijan que sirve como cubierta, es difícil entender por qué los Estados
Unidos son eficazmente neutrales. Si los Estados Unidos se comprometen a Georgia,
que es política oficial, entonces esto sigue que satisfaciendo a Azerbaijan y
traerlo en una relación cercana a los Estados Unidos sería beneficiosos para
la capacidad de Washington de manejar las relaciones con Rusia, Irán y Turquía. El Secretario de Defensa Robert Gates visitó
Azerbaijan hace un mes y Clinton la visitó este fin de semana. Tan complejo
como es la política de esta región a los forasteros, ellos están aumentando
claramente en importancia para los Estados Unidos. Nosotros podríamos ponerlo
esta manera: Bosnia y Kosovo eran conceptos oscuros al mundo hasta que ellos
explotaran. Nagorno-Karabakh, Osetia Sur y Abkhazia son igualmente oscuros
ahora. Ellos no permanecerán oscuros a menos que se tomen medidas
estratégicas. No está claro para nosotros que Clinton simplemente estaba
haciendo una llamada cortesía o tenía una estrategia en su mente. Pero la
lógica de la posición americana es que debe pensar estratégicamente sobre el
Cáucaso, y haciendo así, la lógica de la dinámica regional apunta a una
relación fuerte con Azerbaijan. |
